无锡市惠山区人民政府办公室

　　

关于印发惠山区关于推进养老护理型床位

　　

建设的实施意见的通知

　　

 

　　各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，无锡职教园管委会，区各有关部门：

　　《惠山区关于推进养老护理型床位建设的实施意见》已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　

 

　　无锡市惠山区人民政府办公室

　　

2018年11月20日

　　

 

　　

惠山区关于推进养老护理型床位

　　

建设的实施意见

　　

 

　　为认真贯彻落实《江苏省高质量发展监测评价指标体系与实施办法》、《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》（苏办发〔2018〕22号）精神，加快推进我区养老护理型床位建设，全面提升医养融合发展水平，确保到2020年全区养老护理型床位占比指标达60%以上，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕建设健康无锡总体目标，按照政府引导、市场驱动、保障基本、统筹发展的原则，全面推进医疗卫生与养老服务深度融合发展，不断提升养老护理型床位占比，更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老需求，努力增强全区老年人的获得感和幸福感。

　　二、基本原则

　　全面推动养老护理型床位建设，必须坚持科学、便民、规范原则；坚持统筹安排、协调推进原则；坚持社会参与、资源共享原则。

　　三、目标任务

　　制定分阶段考核目标任务，确保到2018年、2019年和2020年底，全区养老护理型床位占养老机构总床位比例分别超过51%、56%和61%。近期目标为：到2018年底前，全区必须新增医务室2个以上，新增养老机构护理型床位600张，医疗机构内设养老机构床位100张，所有公办养老机构必须完成内设医务室建设。（详见附件《2018－2020年度惠山区护理型床位目标任务》）

　　四、建设标准

　　本实施意见所称养老护理型床位，应当同时满足以下条件：

　　（一）供失能、半失能老人使用的床位，并相应提供生活照料、医疗服务、康复护理、精神慰藉等服务；

　　（二）必须有基本的医疗服务设施（康复医院、护理院、医务室等）；

　　（三）有专业的医疗、护理人员，且与入住的失能、半失能老人之间的比例不低于1∶4。

　　五、建设方式

　　养老护理型床位建设主要包括以下方式：

　　（一）新建或改扩建的养老机构配套建设内设医疗机构；

　　（二）新建或改扩建的医疗机构配套设立养老机构；

　　（三）已运营有条件的养老机构设立医疗机构，包括设置康复医院、护理院、医务室等；

　　（四）已运营有条件的医疗机构设立养老机构。

　　六、扶持政策

　　各镇（街道）负责做好本辖区各类养老机构内设医疗机构、医疗机构内设养老机构的建设工作；民政部门负责指导各级各类养老机构内设医疗机构建设；卫计部门负责养老机构内设医疗机构的审批或备案管理，协同民政部门做好相关医疗机构内设养老机构建设；人社部门负责养老护理机构医保定点审批的沟通协调；财政部门负责做好资金保障等工作。

　　（一）加大简政放权便民服务力度

　　1．卫生计生部门依据《关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》（国卫办医发〔2017〕38号）等文件，取消医务室等许可审批，实行备案管理。

　　2．人社部门对符合条件的养老机构内设医疗机构，协助养老机构强化与上级人社部门沟通，优先给予医保定点审批，确保审批时限压缩至三个月以内。

　　（二）加大机构建设和运营等补贴力度

　　对我区新建的社会办医疗机构配套设立养老机构的，按每床2万元标准给予一次性床位建设补贴；对我区改扩建的社会办医疗机构配套设立养老机构的，按每床1万元标准给予一次性床位建设补贴；对我区已运营的社会办康复医院、护理院等医疗机构利用现有医疗床位改扩建设立养老机构的，按改扩建床位数给予每床5000元一次性床位建设补贴。

　　1．对全区现有公办康复医院、护理院等医疗机构通过改扩建设立养老机构的，参照锡民福〔2011〕15文件给予补贴。

　　2．对全区现有公办或社会办养老机构内部建设医疗机构，结合其医疗设备投入等情况，对取得审批许可的康复医院、护理院给予20－50万元的一次性补贴，对备案管理的医务室给予10－20万元的一次性建设补贴。

　　3．对社会办医疗机构设立养老机构的，可按《无锡市养老服务项目补贴办法》（锡民福〔2018〕6号）规定的床位运营补贴标准执行。

　　4．适度提高医养结合型机构医保定点床位标准，将定点护理院的床日费用定额标准由80元/日提高至100元/日。

　　（三）加大对人才队伍扶持力度

　　1．从2018年起，对在同一医养结合型社会办养老机构工作1年以上的护理员、社工、医生、护士和康复师，从第二年起按每月100元的标准给予特岗津贴；工作年限每增加1年，月特岗津贴增加100元，工作年限10年（含）以内的，最高补贴至每月500元；连续工作11年以上的，补贴标准为每月800元。特岗津贴于每年第二季度一次性发放至上述人员个人账户。

　　2．对医疗机构设立养老机构的，参照《无锡市养老护理岗位工作人员入职奖励暂行办法》（锡民福〔2017〕5号）其连续从事养老护理（包括护理、护士、康复、社工等）专技岗位工作满五年的人员给予一次性入职奖励。

　　七、考核方式

　　区政府将养老护理型床位占比和医疗机构设立养老机构床位数量指标纳入对各镇（街道）相关部门年度目标考核。各镇（街道）将区下达的年度目标任务及时分解落实至具体的养老机构或医疗机构，并将分解落实情况报区民政局、区卫计委备案。区民政局将通过政府购买服务方式委托第三方机构对养老护理型床位建设情况进行评估，区民政部门、区卫计部门将于每年年中、年终组织两次现场考核，并建立定期通报和排名机制。

　　八、奖惩措施

　　对工作重视，措施得力，成效明显，超额完成市下达年度目标任务的镇（街道）及相关部门给予通报表扬；对工作不重视、措施不到位，完成任务较差的镇（街道）及相关部门给予通报批评。

　　对未完成当年养老护理型床位建设目标任务的社会办养老机构，应责令其整改落实并减发下年度床位运营补贴的50%，整改后仍未完成目标任务的停止发放床位运营补贴。

　　九、资金筹措

　　本实施意见涉及政策所需的资金，按原渠道、原分担比例解决（其中：医护人员特岗津贴所需资金由各镇（街道）全额承担），各地要将所需资金列入年度预算，给予足额保障。

　　本实施意见自发布之日起实施。

　　

 

　　附件：2018-2020年度惠山区护理型床位目标任务