30多年前，“一包三改”堰桥经验推动了无锡乡镇企业的“异军突起”，也促进了“苏南模式”的创立和形成，“一包三改”精神也激励着惠山人民不断改革创新。2018年以来，惠山区着力推行以“垂直管理、异地委派、一户双卡、立体监督”为核心内容的村级财务管理方式改革试点工作，取得明显成效，确保村级财务管理“健康”的改革举措正向全市推广。村级财务管理是乡村治理的核心内容，决定着集体资产能否保值增值，事关农民的根本利益。长期以来，村集体作为自收自支的基层组织，一直沿用的粗放财务管理方式已逐渐适应不了新时代发展要求。2018年，惠山全区村级集体净资产达44.18亿元，如何把这40多亿元集体资产管好用好，惠山区委区政府经过充分研究后认为，改革村级财务管理方式是加强农村“三资”管理的治本之策。

    村级财务管理方式如何改？惠山区先后赴苏州、泰州等多地调研，充分比较了全国范围内现有的“村帐村管”“村帐镇管”“第三方代理”三种村级财务管理方式的优缺点。同时，立足惠山实际，区级相关部门多次赴乡镇（街道）征求改革方案意见。这让惠山区意识到，改革不能一刀切，也不能照搬照套，必须因地制宜，明确提出村级财务管理方式改革应立足村民自治、财权不变、精干高效的方向，在管人、管钱、管账上进行体制、机制的改革创新，建立管会计的新方式、管资金的新规矩、加强监督的新体系。在市委、市纪委的指导推动下， 2018年9月， 惠山区委出台改革意见，明确在堰桥街道实行试点，细化方案，创新模式。2018年10月，堰桥街道“1+4”改革配套文件制定完成，包括一个总体改革试点实施方案，以及机构方案、人事方案、考核方案和监督方案，形成了“垂直管理、异地委派、一户双卡、立体监督”为核心内容的村级财务管理方式改革思路。10月底，改革全面启动，14名村级会计一周内全部轮岗到位，沿用近40年的村级财务管理制度、格局、习惯被彻底打破。改革第一刀落在村会计的管理方式上。堰桥街道对14个村（社区）会计垂直管理，决定其选拔、培训、使用、考核及薪酬，并设立社区财务监管中心对其进行日常管理，形成能进能出、能上能下的机制。村（社区）会计每3至5年，就要异地委派至其他村（社区）。村会计“异地委派”这一个看似微小的变动，重新梳理了村级财务的管理流程，有效杜绝了“人情账”“揩油账”。仅今年1至6月，堰桥街道对14个村（涉农社区）财务支出审核1773笔，其中65笔、446.8万元被否决。

     此次改革，不仅打破了长期以来村级会计任用的惯性，也打破了村级财务结算的惯性，全面实现非现金结算。如改革后，每个社区只能开设一个基本存款账户，杜绝了小金库出现的可能。村公务支出使用“村务卡”，群众补助、救助金等福利支出使用“惠农卡”结算，这样，杜绝了打白条、透支、挪用等现象。不仅如此，每一笔支出都有严格的标准，这也根除了账目“虚高”现象。今，各村（社区）所有财务往来都在“三资”监管信息平台和农村集体产权交易平台上进行，公开透明，全程留痕。社区每一笔账都要通过网络传到街道财务监管中心审核，其中2万元以内由监管中心审核，2万-10万元由街道党工委分管副书记审核，10万元以上由街道办事处主任审核。

    今年上半年，堰桥街道全面运行村级财务管理方式各项改革措施， 工作成效明显，村（社区）财务水平明显提升、工作效率明显提升、监管能力明显提升，获得市相关领导高度肯定。今年7月起，惠山全区各镇（街道）按照《区委区政府关于全面推开村级财务管理方式的实施意见》，全面推开改革工作。如今，惠山区村级财务管理方式改革的各项举措8月底前已全部到位，实现全覆盖。今年以来，全区各镇（街道）财务监管中心共审核财务支出4855笔，涉及金额7441.85万元，其中163笔、779.43万元被否决。推进村级财务管理方式改革是惠山区贯彻乡村振兴战略、提升乡村治理水平的有益探索。农村集体资产是村集体和农民群众共同拥有的宝贵财产，运营得好坏关乎村庄家底、百姓“钱袋”。让村级财务躺在阳光下，有助于推动村集体将每一分收入都用在刀刃上，真正取之于民、用之于民，服务好村民最实在的日常生活，落实好群众最关注的民生实事，让村民心更齐、腰包更鼓、生活更美好，为新农村建设增添更多活力。村（社区）会计“流动”起来，有效减少了腐败滋生的机会。监督由事后转为事中，有效防止了不合理开销的支出。非现金结算则让每一笔账目都真正躺在了“阳光”下，实现了制度管人、管钱、管权。如今，惠山区村级财务管理方式改革正在向全市推广。让我们一起，为惠山区这项改革点赞！