惠山区出租厂房（场地）安全生产专项整治实施方案.docx

根据区委、区政府统一部署，决定在全区开展出租厂房（场地）安全生产专项整治，具体方案如下：

一、总体目标

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作决策部署，紧紧围绕平安惠山建设，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持“规范一批、提升一批、取缔一批”的方针，督促企业落实主体责任，加强隐患排查治理，增强生产安全事故防控能力，建立完善全区出租厂房（场地）安全生产长效管理机制，有效压降一般事故，坚决遏制较大以上事故，全力保障群众生命财产安全。

二、整治重点

全区所有出租厂房（场地）均列入整治范围。

（一）出租厂房（场地）专项整治要做到“十个严查”

1．严查厂房（场地）承租方的资质、证照是否齐备，严禁将厂房出租给无资质、无证照的单位和个人；

2．严查未经批准擅自在出租厂房（场地）内从事危险化学品生产、经营、储存的行为；

3．严查不符合环保和产业准入条件的企业；

4．严查将厂房（场地）出租给“散乱污”和高耗能的企业和个人；

5．严查出租存在重大消防安全隐患的厂房（场地）；

6．严查将危房出租和擅自改变建筑用途出租的行为；

7．严查将厂房（场地）出租给违法违规使用特种设备的企业和个人；

8．严查出租厂房（场地）存在的生产经营场所、仓库、住宿“三合一、多合一”现象；

9．严查厂房（场地）出租方和承租方是否签订安全生产管理协议，双方安全管理责任是否明确；

10．严查厂房（场地）出租存在其他重大安全隐患的企业和个人。

（二）出租厂房（场地）要严格落实“五必须五到位”

1．必须签订安全生产管理协议，确保安全责任到位。出租方和承租方要签订专门的安全生产管理协议，明确并履行好各自的安全生产管理职责。

2．必须有安全管理机构或管理人员，确保安全管理到位。出租方根据出租规模，须确定一人以上的专职安全管理人员，负责检查和协调整个厂区的安全生产工作；承租方根据行业和企业人数，必须确定一人以上专职或兼职安全管理人员，抓好企业安全生产管理工作。双方的安全生产管理人员都应按要求健全安全生产管理台账。同时要确保外包项目的安全管理和监管到位。

3．必须落实隐患排查治理，确保隐患整改到位。出租方和承租方要建立隐患排查联合检查制度，承租方对承租区域隐患排查治理负责，出租方对出租区域和公共区域、交叉区域等全部区域的隐患排查治理负总责。

4．必须抓好员工安全教育，确保安全培训到位。出租方要督促承租方必须抓好所有员工的安全教育培训，新招员工必须要经过“三级”安全教育培训后才能上岗。

5．必须强化应急演练，确保应急救援到位。出租方要召集承租方每年至少组织1次以上全员应急演练，制定和完善应急救援预案，配备必要的应急救援物资，提高厂区整体应急救援能力。

三、职责分工

（一）各板块作为开展出租厂房（场地）安全生产专项整治的责任主体，负责对本辖区的出租厂房（场地）情况进行排摸，组织开展专项整治，定期上报工作进度，并建立长效管理机制。

（二）区应急管理局牵头负责全区出租厂房（场地）安全生产专项整治工作组办公室的日常工作，组织开展督导检查、定期通报等工作。负责监督企业贯彻执行安全生产法律法规的情况，依法查处违法违规行为。

（三）区发改委负责协调供电部门对出租厂房（场地）开展安全用电检查及处置。

（四）区工信局负责对存在淘汰工艺、设备及高耗能、“散乱污”等情况的出租厂房（场地）进行核实并处置；对承租方进行工业资源利用绩效评价。

（五）区住建局负责整治出租厂房涉及危房出租、擅自改变建筑用途出租的违法行为。

（六）区卫生健康委负责出租厂房（场地）企业职业卫生监督检查工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。

（七）惠山生态环境局负责依法查处出租厂房（场地）企业环境违法行为。

（八）区市场监管局牵头负责查处出租厂房（场地）无证无照生产经营行为和特种设备违法行为。

（九）区城管局负责依法处置存在重大安全隐患的违法建筑。

（十）区行政审批局牵头负责对租用厂房（场地）的企业设立和住所变更登记进行把关。

（十一）区税务局负责对出租和承租企业、个人加强涉税风险管理。

（十二）区消防大队负责依法查处出租厂房（场地）消防安全违法行为。

四、时序安排

（一）排查整治阶段（即日起至2020年6月底）。各板块要在前阶段摸排和整治的基础上，组织专门力量，深入开展排查工作（附件2、附件3），做到“底数清、情况明”；进一步明确目标任务和整治标准，采取查无照、纠违规、除隐患、压责任、严规章等方式，并研究制定“一企一策”整改方案，督促指导企业整改到位，打造一批整改示范点；要以对隐患问题“零容忍”的态度，依法依规责令限期整改、自行拆除、停产停业和实施行政处罚、强制拆除、关闭取缔等措施，确保安全隐患得到有效治理。

（二）巩固提升阶段（2020年7月至2020年9月）。各板块要严格落实属地管理责任，不断巩固前期整治成效，及时组织“回头看”，推动专项整治行动落到实处、各项措施落到实地，确保整治彻底、不发生“回潮”。区工作组要采取“四不两直”、明查暗访等方式加强督促检查，对排查摸底不彻底、隐患整改不到位的予以通报，责成板块立即制定整改措施并落实到位。

（三）长效管理阶段（2020年10月至2020年12月）。各板块要根据辖区出租和承租厂房（场地）的实际情况，完善监管工作台帐，实行严格准入、强化源头管理，对整治工作进行回顾总结，建立健全常态化管理工作机制。区工作组要及时总结全区整治工作开展情况，宣传推广好的经验做法，确保专项整治工作取得实效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区成立出租厂房（场地）安全生产专项整治工作组（附件1），实行脱产集中办公，全面落实部门挂钩包干制、清单管理制、督办督查制、联合执法制、宣传通报制等“五项制度”，抓好部署、推进、跟踪、检查、督导等各项工作。各板块也要相应成立工作组，广泛开展宣传教育活动，凝聚社会共识，统筹推进专项整治工作，每周上报整治工作进展情况。

（二）明确工作职责。各板块要进一步明确工作责任，将工作任务分解到责任单位和具体人员，确保做到排查责任、整改责任、验收责任“三落实三到位”。区工作组各成员部门要各司其职，密切配合，形成合力，持续推进全区专项整治。区挂钩包干部门，要发挥好部门职能作用，全力助推挂钩板块的整治工作。

（三）严格责任追究。各板块和部门要进一步加强执法检查力度，以严格执法推动工作落实，对未达到“十个严查”、未严格落实“五必须五到位”的，发现一起、查处一起，督促整改到位一起；对整改不力、整治无效的，坚决关闭取缔；对落实主体责任不力导致发生生产安全事故的企业，依法追究出租单位和承租单位的法律责任。

（四）强化督导考核。将出租厂房（场地）安全生产专项整治工作列入年度目标责任制考核。区工作组不定期组织开展督查指导，对各板块工作开展情况进行检查、通报，对整治不力、问题突出的企业和单位挂牌督办。

附件：1．惠山区出租厂房（场地）安全生产专项整治工作组

2．惠山区出租厂房（场地）情况调查表

3．惠山区出租厂房（场地）专项整治情况汇总表

附件1：

惠山区出租厂房（场地）安全生产

专项整治工作组

组　长：吴　燕　　区委常委，区政府副区长

孟　栋　　区政府副区长

副组长：王书林　　区应急管理局局长

成　员：施来修　　区发展和改革委员会副主任

王　华　　区工业和信息化局副局长

欧加深　　区住房和城乡建设局副局长

唐剑勇　　区城市管理局副局长

卞月才　　区卫生健康委员会副主任

黄　勇　　区应急管理局副局长

丁一鸣　　区行政审批局（区政务服务管理办公室）

副局长（副主任）

张晓东　　区市场监督管理局副局长

莫　巍　　无锡市惠山生态环境局副局长

诸　亮　　国家税务总局无锡市惠山区税务局副

局长

张　慧　　区消防救援大队大队长

工作组办公室设在区应急管理局，黄勇兼任办公室主任。