惠山区建立健全脱贫攻坚长效机制

　　惠山区建立健全帮扶救助综合施策长效机制，从以下三个方面入手：无力脱贫兜一批、政策衔接扶一批、就业帮扶防一批。“无力脱贫兜一批”就是切实加强兜底保障。对无劳动能力的困难对象，严格落实低保、“单人保”、特困人员供养等政策，确保符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围。“政策衔接扶一批”就是切实做到应救尽救。对低保和农村五保、城镇三无等特困人员遭受病、残、灾等意外变故的，按以下步骤进行综合救助：首先应启动临时救助，确保遇事有启动资金；其次应及时跟踪进行医疗救助和灾害帮扶；如还未能缓解实际困难则应开展支出型困难救助。同时合理利用慈善资金加大帮扶力度。“就业帮扶防一批”就是切实落实就业帮扶。对法定劳动年龄内有就业意愿、有劳动能力的惠山区建档的低保、低保边缘家庭等防止返贫监测对象，通过加强技能培训、优先提供公益性岗位、开发爱心岗位、进行岗位推介等形式进行就业帮扶。

　　为此，我们重点做了以下工作：

　　一是开展基础调研。通过召开镇（街道）社会救助工作座谈会、以及入户走访贫困户听取群众意见，掌握基层一线基础实情，研究分析低收入家庭认定的思路和办法。在低收入家庭的认定上，理清了必须坚持以保障基本生活为起点，以发生困难时家庭拥有的经济财物为基准，以家庭全口径收入的统计口径（除人身意外赔偿金外）为计算依据，以当地人均消费水平为参考依据，综合评定低收入家庭的工作思路，初步确立了低收入家庭认定融入致贫因素分析和健全家庭状况变化预警机制的工作方法。

　　二是开展低保及低保边缘家庭未就业人员状况的摸底调查。由镇（街道）组织部署，以村（社区）为单位开展对低保及低保边缘家庭入户摸查，重点对以上两类家庭中未就业人员数量、人员类别、就业意愿、入职培训想法、年龄层次、自身学历等情况进行大排查、大摸底。我们对当时全区低保户和低保边缘户共770户1509人中的未就业对象进行全面摸底梳理（其中低保389 户668人，低保边缘户381户841人），共排摸出未就业人员291人（其中低保家庭187人，低保边缘户家庭104人）。在此基础之上，对其中未就业人员的未就业原因进行具体分析，为区出台脱贫攻坚和防止返贫长效机制的实施意见奠定基础。

　　三是多层次征求意见。①区民政局在全区各镇、街道征求意见，听取各镇（街道）、村（社区）的意见建议并进行修改。②对实施意见的相关措施等具体问题与人社等部门多次进行专题交流讨论，不断进行修改完善。③将修改稿发送各镇（街道）和社会救助区级联席会议成员单位征求意见。

（惠山区民政局）