2020年度依法行政工作报告

　　区人民政府：

　　根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和各级法治政府建设规划，结合《无锡市惠山区2020年法治政府建设工作计划》（惠法行〔2020〕1号），现将本单位2020年度推进依法行政工作情况报告如下：

　　一、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强依法行政工作的有关情况；

　　局党组书记积极履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重点工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，深入学习依法治国精神，贯彻落实中央《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，建立健全重大决策工作制度，局领导班子对“三重一大”事务进行集体研究讨论和集体决定，确保行政决策的科学化、民主化、法治化。鼓励全局在职干部学法、守法、用法。利用周五学习日、“三会一课”、主题党日活动等载体，带领全局党员学习最新的法律文件，健全意识形态，树牢法治观念，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以问题为导向，弘扬创新精神，结合惠山实际，在局内部营造浓厚法治氛围。

　　二、2020年度推进依法行政工作的主要举措和成效；

　　（一）工作举措

　　1.强化组织领导，依法全面履行政府职能。我局严格按照实施纲要和各项工作规定开展工作，落实区法治政府建设工作要点和计划安排，局主要负责人统筹，明确分管负责人，加强职责落实。认真梳理当前我局所有的行政权力事项，根据区委编委要求，我局目前共有行政许可4项，其他权力14项，皆为向上级部门转报的权力。

　　2.完善制度建设，梳理行政立法工作。在平时的工作中做到相关工作常抓常议，有领导分管，有专人负责；及时上报法治宣传教育活动的信息，交流法治宣传教育经验，互相学习、取长补短，进一步提高金融法治宣传教育的效果。进一步转变普法宣传教育方式，积极探索新方法、新方式，通过形式新颖、丰富多彩、互动交流的全新宣传手段，不断增强金融普法效果。本年度暂未有涉及行政规范性文件的制定，全面梳理本部门民法典涉及的行政法规、规章和行政规范性文件，未有发现与民法典相冲突的文件。

　　3.加强队伍建设，增强依法行政意识。一是严格落实工作制度。以行政执法人员持证上岗和资格管理制度强化执法人员教育培训，积极参加区司法局组织的行政执法考试。我局工作人员经过认真学习和努力钻研，今年新增一名执法人员，截至目前，已有持执法证人员4名，持监督证人员1名。二是积极参与学法活动。充分发挥党员示范带头作用，弘扬宪法精神，积极响应市委区委的号召，动员地方金融监管局的所有在职党员干部集中参加“第三届百万党员学宪法学党章考法律活动”。此次活动是2020年“法治宣传月”系列活动的重要组成部分，也是推动广大党员发挥学法用法示范带动作用的重要举措。通过此次活动，能进一步提高我局人员的尊法学法守法用法意识，为以后的执法工作打下良好的基础。

　　4.推动工作落实，积极开展普法教育活动。本局作为区打击和处置非法集资工作领导小组的牵头单位，积极履行职责，加强处非宣传力度，引导群众学习与金融相关的法律知识，认清非法集资的本质和危害，增强法律意识，提高识别能力和自我保护能力；引导群众合法理财、远离非法集资，营造良好的社会舆论氛围。此外，我局还组织各驻区银行分管负责人，区内各小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、保理公司主要负责人进行防范和处置非法集资、打击“套路贷”等非法金融活动业务培训，《民法典》及最高院修订的《民间借贷司法解释》等涉及金融领域法律条文的理解与适用的培训。

　　5、依法依规，自觉接受相关部门及社会公众监督。一是自觉接受区依法治区工作领导小组、区法治办对我局依法行政工作和法治建设活动的监督，按要求做好各项工作，接受工作指导和监督。二是自觉接受人大代表、政协委员对局行政工作、法制工作的监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，2020年度我局承办区人大议案建议和政协提案共5件，内容涉及优化地方营商环境、企业融资、引进外贸金融服务机构、首贷服务中心等，办理解决率和满意率均为100%。

　　（二）取得成效

　　组织本局党员干部成员重点学习《宪法》及有关党内法规、《意见》、《办法》、《规定》；重点学习《政府信息公开条例》等有关行政法规；重点学习新证券法等专业性法律规定。通过深入扎实的普法宣传和法治实践，进一步提高全区金融系统领导干部的法律意识，进一步扩大金融法律法规的社会影响，营造学法、守法、用法的良好社会氛围。确保每人每年学法时间不少于40学时（其中集中学习时间不少于16学时）。

　　今年，我局开展金融普法宣传活动14余场，面向25000余人次，现场咨询3000多人，发放各类处非宣传单、宣传手册8050余份，张贴处非宣传海报819余张，各类赠品59100余份。各类活动宣传效果较好，当地群众积极配合，金融法律意识深入人心。

　　三、2020年度推进依法行政工作存在的不足和原因及对策建议。

　　1.执法权缺位，独立监管能力较弱。目前，我局缺少相应的执法权，在执法活动中需要联合其他有执法权的部门一起行动，在具体的监管实践过程中，针对一些非法金融活动，没有明确的抓手和处罚措施，更多的只能通过现场了解、口头警告、书面发函等手段，容易导致“监管失灵”现象的出现。

　　2.监管依据不明确，存在“灰色”地带。当前在依法行政过程中存在一些法律规章滞后、界定模糊的地方。各类工作条例和实施办法还在制定过程中，导致存在一定的监管法律真空期，不利于执法人员后期开展执法工作。

　　针对上述问题，我局将加强对执法队伍的培养和建设，积极响应上级部门的号召，待上级部门下放执法权后，做好相关的对接工作，拓宽沟通渠道，及时汇报执法内容，加强与其他部门的联动，争取在以后的执法工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

　　四、2021年度推进依法行政工作的主要安排。

　　为全面推进依法治区工作有序完成，在今后的工作中可以：一是加强学习，筑牢依法治理工作基础。在原有学法基础上不断加强，建立集中培训、集体学习以及个人自学等多种途径相结合的学习体系，培养党员干部主动学法的好习惯，将个人的学习成果与平时考核相挂钩，调动个人学习积极性。重视领导干部述职述廉，提升领导干部法律素养和综合素质；学习研讨《防范和处置非法集资条例》及省、市相关金融监管条例，提升主责主业能力。不定期开展学习交流会，会上主动介绍平时法治建设过程中的亮点，学习其他部门的优秀经验，会下认真总结，形成系统性的书面报告，在单位内部进行流转，鼓励各科室人员主动参与，积极学习，认真钻研。二是依法行政，促进行政执法规范有序。开展内部行政监督，自觉接受上级监督，接受人大、政协和司法机关监督，接受群众监督。坚持不懈地开展处非“扫楼”“扫街”活动，主动配合上级专项整治任务，服务部署。实行法律、法规和行政规章实施情况报告制度，根据上级要求，对指定法律、法规和规章的执行情况进行报告。

　　无锡市惠山区地方金融监督管理局

　　2021年2月25日