中共无锡市惠山区委文件

　　惠发〔2021〕28号

　　中共无锡市惠山区委     无锡市惠山区人民政府印发

　　关于打造“全国智造区”的实施意见的通知

　　各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，开发区党工委、管委会，无锡职教园党工委、管委会，区各部委办局，区各人民团体，区直各单位：

　　《关于打造“全国智造区”的实施意见》已经区委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。   

                                                                                   中共无锡市惠山区委        无锡市惠山区人民政府

　                                                                                                          2021年4月24日

　　关于打造“全国智造区”的实施意见

　　为深入贯彻实施制造强国战略，助力供给侧改革，推动制造业高质量发展，实现工业经济转型升级，打造具有国际竞争力的先进制造业基地，围绕“全国智造看无锡，无锡智造看惠山”总体目标，积极推进全国智能制造示范区建设，制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实省市区委决策部署，坚持把产业强区作为破局突围的制胜关键，把智能制造作为转型升级的有效举措，全力争创“全国智造区”，勇做“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵。坚持“实体兴区、实业立区”，围绕“筑牢产业安全体系、构筑自主可控现代产业体系”，围绕一个中心、夯实两大基础、培育三类主体、构建四大机制、主攻五个方向，紧抓体量、质量、效益“三个大幅跃升”，高水平营造智能制造生态体系，实现制造业向数字化、网络化和智能化迈进，全力推动智能制造跨越式发展。

　　二、战略定位

　　数字经济领航新高地。抢抓国家数字经济发展新机遇，聚焦数据驱动新要素、培育壮大新动能，打造资源富集、应用繁荣、产业进步、城市发展的生态体系，实现产城深度融合发展，数字经济高质量发展格局初具规模。

　　产业集聚发展新高地。围绕构建现代产业体系，做大经济总量、优化产业结构，先进制造业产业集群实现跨越式发展，智能制造标杆示范效应明显，龙头企业影响力显著增强，大中小企业融通发展，基本形成高质量发展生态。

　　科技创新策源新高地。智能装备、工业软件双端发力，集中突破一批关键核心技术，工业互联网、5G、新一代信息技术等领域创新涌现，开发者生态更趋完善。

　　资源要素配置新高地。各层面服务商培育实现突破，基本涵盖大、中、小转型发展实际需求，智能制造人才专业化和高端化配比合理，产融要素实现高度融合。

　　内外开放合作新高地。围绕长三角一体化发展战略，主动融入太湖湾科创带建设，鼓励企业与国内外大院大所合作发展，加快核心技术攻关，建设“5G+工业互联网”先导区，辐射效应明显，联动海外服务全国。

　　三、总体目标

　　到2025年，以智能制造为重点的新型制造业体系初步建立，智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态广泛普及，智能制造发展水平保持全国第一梯队，基本建设成为具有国际影响力、国内领先的智能制造发展新高地。

　　——产业结构更加优化。拓展数字经济产业链，提升数字技术支撑力，做大做强基础产业，培育壮大先导产业，以新动能促进新发展，推动产业结构提档升级。到2025年，数字经济核心产业营业收入超700亿元，规模以上工业产值达到3000亿元。

　　——发展基础更加扎实。加快开展网络基础设施及数字化设备升级换代，深入实施高端装备研制赶超工程，研发突破一批智能制造关键技术装备。到2025年，实现5G网络全覆盖，规上企业智能化改造全覆盖，关键工序数控化率达到90%，设备联网率达到70%。

　　——示范引领更加显著。以“设备互联、系统互通、数据互享、业态互融”为理念，加快推进智能制造标杆项目建设，发挥示范带动效应。到2025年，实现规上企业信息化集成应用全覆盖，力争培育10家省级及以上智能示范工厂，100家智能示范车间，推动1000家企业智能装备升级，推广应用2000台工业机器人。

　　——制造体系更加完善。加快推进服务型制造、绿色制造等制造新模式发展，引导装备制造企业、软件服务企业向整体解决方案提供商转变，构建绿色制造体系，坚持低碳循环发展。到2025年，实现重点能耗企业绿色化监管全覆盖，培育具有国内影响力的本土化、品牌化省级以上智能制造领军服务企业10家、产值超亿元的智能装备企业突破20家，新认定首台套项目不少于5个。

　　——融合应用更加深入。深入实施企业互联网融合提升工程，加快开展企业“上云”和两化融合贯标2.0行动，推进工业软件在研发设计、生产制造、经营管理中的深度应用，培育互联网+制造业新模式。到2025年，实现工业互联网赋能中小企业全覆盖，新增省级以上工业互联网重点平台10个、标杆工厂15个。

　　四、主要任务

　　（一）围绕一个中心

　　1．数字经济赋能产业发展。强化创新驱动，释放数据要素潜能，促进区块链、大数据、互联网+、智能制造等多个领域良性互动、互为支撑、协调共进，推进数字经济与实体经济深度融合，为智慧城市高质量发展注入新动能。到2025年，数字经济核心产业营业收入超700亿元，城市运行核心系统的各项关键信息全面整合，智慧城市的“数字大脑”初步建成。

　　（二）夯实两大基础

　　2．加快工业互联网基础建设。加快5G网络部署，鼓励工业企业利用5G、4G（Cat1）、NB-IoT、万兆无源光纤网络（10GPON）等技术改造外网，以网络切片、多接入边缘计算（MEC）、时间敏感网络（TSN）、IPv6等技术改造工业企业内网，实现工业信息基础设施网络和服务“进企业、联设备、拓市场”。到2025年，实现全区5G网络全覆盖，推动工业领域“5G+工业互联网”先试先用，培育1个以上“5G+工业互联网”融合先导区、15个“5G+工业互联网”融合示范企业。

　　3、加快企业设备升级改造。推进企业自动化、数字化制造普及，推动新一轮装备改造升级，鼓励企业运用新一代信息技术，对应用于产品设计、生产、物流、销售和服务等产品生命周期全过程进行数字化、网络化、智能化改造，扩大数字化、智能化装备的应用规模，实现设备互联，提升装备利用效率。2025年前，全区规模以上工业企业数字化改造全覆盖，关键工序数控化率达到90%，设备联网率达到70%。

　　（三）培育三类主体

　　4．培育智能技术创新主体。瞄准增材制造、智能医疗器械、机器人、机器人集成、高档数控机床及核心零部件等高端装备领域，实施一批重点项目和重大课题，培育一批骨干企业。引导和支持龙头骨干企业整合产业链中小企业创新资源，抱团发展、链式发展。鼓励专业机构建立基于互联网的开放式“双创”平台及“双创”空间，形成大中小企业和谐共生和融通发展的智能产业生态。培育智能装备企业建设工业5G与智能装备研发共享实验环境平台。到2025年，培育产值超亿元的智能装备企业突破20家,新增省级以上“专精特新小巨人”企业30家，国内发明专利1000件，申请国际专利100件。

　　5．培育智能制造应用主体。积极引导传统产业智能化、高端化发展，采用“诊断免费、数改扶持、标杆奖励”的方式支持企业改造传统加工装备实现互联、加快应用高端智能装备互联，提升生产效率和质量效益，加快制造业特别是传统制造业通过创新变革不断向价值链高端延伸，加快转型发展提档升级，为企业开展智能车间诊断服务工作。坚持分类推进原则，开展智能车间建设专业培训，推进智能工厂建设。引导有基础、有条件的中小企业推进智能车间改造，鼓励骨干企业申报国家智能制造试点示范等项目，通过树立标杆，引领行业智能化改造。到2025年，推动1000家企业智能装备升级，推广应用2000台工业机器人。

　　6．培育智能制造综合解决方案供应主体。培育一批面向企业数字化、网络化、智能化升级需求、有行业特色的解决方案服务商；鼓励重点装备制造企业从装备制造向服务制造新模式转型，提供咨询设计、智能运维、受托管理等一体化服务制造转变；鼓励工业信息工程、自动化成套公司从系统供应商向解决方案供应商转变；推动解决方案供应商与装备供应商、软件开发商强强联合，共拓市场，向智能制造集成服务商转变。到2025年，培育10家具有国内影响力的本土化、品牌化省级以上智能制造领军服务企业，培育10家省级以上工业互联网服务商。

　　（四）构建四大机制

　　7．构建产学研用协同创新机制。充分发挥企业创新主体作用，深入推动本地企业与中外高校、大院大所创新合作发展，依托华科大无锡研究院、南航无锡研究院、工信部电子标准研究院、工信部电子五所等各类机构的研发能力，促进智能制造跨学科、跨领域融合发展。重点支持“智能制造与工业互联网”融合创新中心建设，推进华科大无锡研究院、南航无锡研究院开展智能制造关键核心技术研究和应用，组织开展科技成果产业对接活动，促进智能制造功能部件企业与整机企业对接，智能装备企业、系统集成企业与用户企业对接，智能制造企业与大学、科研院所、认证认可机构及人才培训公共服务平台对接。

　　8．构建重点企业内生创新机制。鼓励智能制造企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等各类研发机构，创造条件支持骨干企业牵头或参与建设国家、省制造业创新中心，重点推进10家重点企业和领军企业先进技术研究院等新型创新载体建设；鼓励智能制造服务商建设国家级、省级重点实验室；支持检验检测服务机构打造国家认可委员会（CNAS）认证实验室，为智能制造企业提供开放的检验检测技术平台。到2025年，全社会研发投入占GDP的比重达4.5%，规上企业有研发活动全覆盖，新增省级以上企业技术中心30家。

　　9．构建内外资源开放共享机制。围绕长三角一体化发展战略，积极推进太湖湾科创带建设。在智能制造标准制定、知识产权、智能制造技术、产业应用等方面广泛开展国际交流与合作，依据国家智能制造标准体系建设指南制定企业标准并积极参与国家标准制（修）订。鼓励跨国公司、国外机构等设立智能制造研发机构、人才培训中心，建设智能制造示范工厂。鼓励产业骨干企业利用工业互联网和大数据技术打造共享制造和产业链创新平台。到2025年，新增智能制造生产商和服务商主导或参与制（修）订的国内外标准超过5项。

　　10．构建传统产业长效提升机制。依托惠山区工业大数据平台，不断完善工业企业资源利用绩效评价体系，按照“优先发展、鼓励发展、支持发展、限制发展”的差别化策略，实施税收、土地、信贷等差别化政策，突出正向激励，强化反向倒逼，促进低端低效企业改造提升；坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，推进产业绿色化，将绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链作为建设重点，加强节能、节水、环保技术、工艺、装备的推广应用，强化产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系；深入实施低效用地整治行动计划，加大低效工业用地整治力度，切实盘活存量、挖潜增效，提高土地利用效益。到2025年，形成数据准确、分类精准、倒逼有力的工业企业绩效评价体系，腾出低效工业用地15000亩，累计创建省级以上绿色工厂10家，培育一批绿色供应链管理示范企业及绿色设计产品。

　　（五）主攻五个方向

　　11．做大做强现代产业集群。围绕构建现代产业体系，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力夯实产业基础，优化产业结构，做大经济总量；加快推进智能制造、战略新材料、创新医药医疗三大先导引领产业集群，培育壮大机械装备、冶金能源、电子电气、轻工纺织四大基础优势产业集群，夯实工业经济发展新引擎；针对产业发展瓶颈，强化产用结合，在关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、工业应用软件、产业技术基础等领域推进工业强基工程，重点在第三代半导体、汽车及零部件、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、移动机器人、智能硬件、工业APP等领域重点突破一批关键产品和前沿技术，提升工业基础能力。到2025年，规模以上工业产值达到3000亿元，高新技术产业投资占固定资产比重达到35%，单位GDP能耗降低12%，培育百亿企业4家、超50亿元企业10个，力争形成7个百亿级产业集群，培育2个超500亿元产业集群。

　　12．实现关键核心技术突破。统筹做好规划布局，重点突破，集聚发展，打造国内领先的智能装备产业集群。以工业大数据为核心、融合应用为方向，以云计算、物联网、人工智能、数字孪生为支撑，加大各类工业软件及APP的培育和使用，推动工业技术软件化，推进研发设计、生产制造、运营管理、产业链融合等领域知识显性化、模型化和标准化，形成一批具有引领作用和示范效应的工业软件，举办工业APP测试大赛；针对智能硬件、工控系统、人工智能、系统集成等关键领域突破一批共性技术，提升自主设计水平和系统集成能力；重点培育移动机器人（AGV/AMR）、协作机器人产业发展。鼓励智能装备企业申报省级以上重大装备及关键部件首台（套），加快智能装备的产业化推广。到2025年，智能装备产业销售超百亿，新认定首台套项目不少于5个；建设高质量的工业微服务和工业APP资源池，培育工业软件及工业APP 1000个。

　　13．推进制造业智能化升级。围绕汽车及零部件、高端纺织、高端装备、新能源等优势产业集群，对标智能制造能力成熟度标准，每年推进100个智能制造示范项目建设，打造20个智能制造示范精品工程；到2025年，推动100家企业参与智能制造能力成熟度评估，评估结果达到全国领先水平。制定细分行业的智能制造行动计划，规划细分行业智能制造实施路线图，指导各行业分步骤、分阶段实施数字化、网络化、智能化转型升级。开展面向行业典型场景的标准、装备、软件“一站式”解决方案试点示范，遴选一批智能制造标杆企业，形成行业级、区域级辐射效应。到2025年，形成2-3个国家新模式应用试点示范，力争培育10家省级及以上智能示范工厂，100家智能示范车间。

　　14．深化融合应用集成创新。鼓励重点企业、行业骨干企业建设产业链融合或综合型工业互联网平台，推动行业知识经验的平台沉淀集聚；发展一批面向特定技术领域的专业型工业互联网平台，推动前沿技术与工业机理模型融合创新；完善“惠山工业云平台”支撑供给，提升应用推广，技术服务质量，加快工业设备和业务系统上云上平台，推动企业核心业务上云。推进两化融合管理体系2.0建设，推进工业软件在研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的深度应用，培育互联网+制造业的新模式。到2025年，培育1-2个国家级工业互联网平台，新增省级以上工业互联网重点平台10个，工业互联网标杆工厂15个，两化融合贯标2.0工厂30个。

　　15．引导企业提升品牌和质量。建立重点产业领域知识产权预警机制和管理机制，培育高价值知识产权示范企业，开展知识产权保护系列培训，提升智能制造领域知识产权运用、保护和管理能力；实施增品种、提品质、创品牌的“三品”专项行动，开展质量提升工程，推动一批智能制造重点骨干企业培育智能制造品牌，支持企业创建省级以上品牌、商标和质量奖；推动相关企业建立首席质量官制度，积极推广先进质量管理方法，加强企业制度改造、产品创新和全面质量管理，着力提高有效供给能力和水平。

　　五、保障措施

　　（一）强化统筹规划。成立“全国智造区”建设工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员单位由区各责任部门和各板块主要领导担任，办公室设在区工业和信息化局，各板块成立相应领导小组。制定智能制造目标考核责任制度，明确目标任务，细化政策措施，确保各项任务落实到位。建立区领导挂钩智能制造重点企业和重大项目制度，开通推进企业智能制造项目直通车，及时协调解决重点项目建设中遇到的问题。

　　（二）拓宽资金来源。每年设立“全国智造区”专项扶持资金，用于支持智能化改造、重大示范应用、智能装备创新等项目。发挥政府引导基金和社会资本的作用，开展重大项目招引、宣传推广等工作。

　　（三）健全人才培养机制。依托“太湖人才”及“先锋英才”等人才引育计划，鼓励企业面向海内外引进高层次领军型智能制造人才，着力打造具有国际先进水平的智能制造创新团队；鼓励高校、研究院及社会机构建立培训基地，开展智能制造专题培训，培育一批具有全球战略眼光和智能制造理念的领军型战略企业家。

　　（四）营造浓厚氛围。在智能制造、工业互联网、数字经济等领域举办在国内具有影响力的各类活动，争取举办全国智能制造系统解决服务商联盟大会、全国大学生创新创业大赛等活动；发挥行业协会和细分行业解决方案供应商组织作用，通过媒体宣传、经验交流等方式，营造全社会关注、支持智能制造发展的良好氛围。

　　中共无锡市惠山区委办公室               2021年4月25日印发