一、制定背景和必要性

　　法治政府建设是深入推进依法治区的重中之重和主体工程，是推进区域治理体系和治理能力现代化的关键环节。2021年8月，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》之后，省、市相继制定贯彻落实《纲要》的实施方案。区委依法治区办依据上述文件，并结合我区实际组织起草了《惠山区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》（以下简称《方案》），进一步明确惠山法治政府建设的“时间表”“路线图”，为深入推进依法治区提供有力法治保障。

　　二、制定依据

　　主要依据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕33号）、省《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》（苏发〔2021〕33号）、市《无锡市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》（锡委发〔2021〕33号）。

　　三、制定过程

　　区委依法治区办从2021年8月中旬开始组织专门力量着手起草《方案》。《方案》初稿形成后，于2022年3月初下发各地各部门征求意见建议。区委依法治区办对收到的反馈意见建议逐一进行全面认真梳理，多次组织研究论证，反复修改，形成《方案》（草案）。2022年4月16日经五届区政府第6次常务会议审议，形成《方案》（送审稿）。

　　四、主要内容

　　《方案》（送审稿）共分10部分37个要点，围绕加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道，着力打造法治型服务型政府，为谱写“强富美高”新惠山建设新篇章提供有力法治保障。

　　一是坚持统筹推进。《方案》（送审稿）紧扣法治政府建设目标任务，坚持补短板、强弱项，突出依法履职尽责、优化营商环境、完善政府制规、完善决策程序、深化执法改革、应对突发事件、化解矛盾纠纷、制约监督权力、打造数字政府、建强法治队伍、强化考核评价等内容，统筹谋划法治政府建设，擘画法治政府建设新蓝图。

　　二是突出目标引领。《方案》（送审稿）提出到2025年，政府工作全面纳入法治轨道，工作制度化、规范化、程序化、法治化程度全面提升；依法行政的政府治理体系日益健全，行政效率和公信力显著提升；行政执法体制机制基本完善，依法行政能力大幅提升；人民群众对法治政府建设的获得感、幸福感、安全感不断增强。区、镇（街道）两级法治政府建设协调并进，到2035年法治惠山、法治政府、法治社会基本建成，法治成为惠山推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。

　　三是彰显惠山特色。《方案》（送审稿）紧紧围绕持续推进营商环境法治化，激励和保护科技创新，推动行政保护和司法保护相衔接。全面建设惠企“慧”控民营经济风险防控平台，完善办案影响评估机制，维护公平竞争秩序。深化“有求必应、无事不扰”“无难事、悉心办”“惠企通商加速度”最优营商环境惠山品牌建设，聚焦企业全生命周期开展服务。完善金融支持实体经济机制，提高金融服务实体经济能力，依法规范企业退出市场。着力构建亲清新型政商关系，防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境，坚决惩治侵害企业合法权益的违法行为。

　　四是注重建设实效。法治政府建设必须坚持目标导向、问题导向和结果导向，坚持以人民为中心，以人民满意作为评判标准。为此，《方案》（送审稿）提出要提升法治素养，强化考核评价，化解矛盾纠纷，营造法治氛围，建设效果要接受人民检验，切实增强人民群众对法治政府建设的幸福感、安全感、获得感；要强化行政权力的制约监督，深化政务公开，推进严格规范公正文明执法等。