2023年度前洲街道（城铁站区）

法治政府建设工作报告

区人民政府：

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案〉》《惠山区2023年法治政府建设工作计划》（惠法行〔2023〕1号）等文件要求，2023年度前洲街道（城铁站区）深入学习贯彻习近平法治思想，进一步发挥议事协调机构对法治政府建设的推进作用，在提升领导干部运用法治思维法治方式能力上下功夫，在谋划开展法治惠民办实事工程上创新意，法治政府建设各项工作取得新突破。现将前洲街道（城铁站区）2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持学习贯彻习近平法治思想，压实法治建设第一责任人职责。

1、以思想铸魂，强化理论武装。严格落实街道党工委理论学习中心组学习制度、创新开设党工委扩大会议会前“10分钟学法”，明确将习近平法治思想作为学习重点、精选学习内容，组织党政领导开展学习研讨。自2023年5月至12月，共开展法治专题集中学习7次，包括习近平法治思想、依宪执政、《中华人民共和国长江保护法》、新时代“枫桥经验”、《中华人民共和国社区矫正法》、《关于加强退役军人法律援助工作的意见》政策解读、《中华人民共和国爱国主义教育法》等内容。

2、以责任落实，凝聚协作共识。及时调整全面依法治街委员会成员，制定印发《中共惠山区前洲街道全面依法治街委员会办公室2023年工作计划》、《中共惠山区前洲街道全面依法治街委员会2023年工作要点》、《无锡市惠山区前洲街道2023年法治政府建设工作计划》等文件，明确本年工作重点。实体化运行议事协调机构，就法治建设一规划两方案中期实施情况、综合行政执法改革推进情况、“八五”普法中期实施情况等多次召开依法治街委员会办公室以及执法、普法协调小组会议，分组讨论本年度工作开展方法和工作创新实施等。

（二）依法全面履行政府职能，助力法治化营商环境提升。

1、推进“放管服”改革不断深入。承接上级下放行政审批事项，严密制定事中事后监管措施，确保事项放得下、接得住、管得好。精简办事材料和环节，推动政务服务入口全面向基层延伸，全面打造线上线下一体化服务体系，加快推进“移动办理为主、自助办理为辅、窗口办理为补”的政务服务改革模式。

2、推进实施政务服务更加便利。推进“不见面审批”改革，开设“24小时自助服务区”。设置医保、人社、不动产、交通违法、市民卡充值、政务一体机等多种自助服务终端，拓展线下服务功能，使办事窗口向自助服务网络终端延伸，实现便民服务24小时不打烊。深化只进“一扇门”改革。编制“综窗受理”、“专窗受理”事项标准化办事指南，作为前台受理与后台审批的一致性材料依据，清单式面向群众，使受理内容、办理时限、方式、申报材料等基本要素全部规范统一，所有事项清单都在线上线下对外公布，让企业群众只进一扇门、只跑一个窗口就把事情办好。

3、推进法治化营商环境持续优化。整合推出“一件事”套餐服务，设置“一件事”综合窗口，填写一套表单，提交一套材料，并由帮办代办人员提供全程服务，实现一窗综合受理，后台分类审批，前台统一发证，可一步到位直接完成从个体工商户设立登记、经营许可证办理、创业贴息贷款申请等多个办理事项的申请。从而在审批端压减审批环节和时限，简化审批手续，提升行政效能和办事效率，大大降低商户和群众办证的时间成本，让群众能够“一次办”“就近办”，享受到“一件事”集成套餐服务的改革成效，并逐步向移动端延伸。

截至11月底前洲街道行政审批局（便民服务中心）共受理各类服务事项共计50776件，按时办结率100%，切实提升了企业群众的满意度。

（三）加强依法行政制度建设，全面提升依法治理能力。

1、发展全过程人民民主。今年以来前洲街道就《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》《江苏省爱国卫生条例（草案）》《江苏省外商投资条例（草案）》等5部法律条例征集基层群众立法意见建议。街道立法联系点提出的关于为“老房子加装电梯提供法律法规支持”反馈意见，被反映在去年出台的《江苏省养老服务条例》中。在前洲法庭新增立法信息采集点，用好区人大代表张荣调解工作室，将收集反馈意见与宣传普法、服务群众、社区治理、代表活动等相互融通，探索将联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法延伸，走出在地方立法广纳民意新尝试。

2、严格执行规范性文件监督管理。建立发文清单目录，坚持立、改、废并重，对规范性文件的制定、修改、废止、备案、清理、效果评估等方面程序予以规范，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。今年，根据《省政府办公厅关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》，开展对街道行政规范性文件的梳理并完成“零报告”。

3、推进依法科学民主决策。按要求聘请街道法律顾问，由法律顾问、司法所法律工作者充当法律参谋。根据街道制定的《党工委扩大会议议事规则》《党工委会议议事规则（试行）》《主任办公会议议事规则（试行）》等议事制度，定期召开工作会议，严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的程序，对重大事项进行集体研究、风险评估、专家论证，切实保障决策科学、民主、合法。

（四）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平。

1、深化综合执法改革。前洲街道承接上级下放行政处罚90项权力，涉及城市管理、卫健、住房建设以及农业农村四个领域，现持街道综合行政执法证34人，其中公务员10人（含选调生3人）、事业编制24人，2张行政执法监督证正在换证。截至12月20日，综合行政执法局共处理简易案件5179起、一般案件190起，非接触案件119起。

2、坚持依法依规执法。制定《前洲街道与区职能部门行政执法案件移送及协调协作机制（试行）》、权责清单追责制度、奖励举报制度、告知承诺制、联合激励和联合惩戒制度、重大风险防控制度、“双随机、一公开”制度、行政执法“三项制度”及配套制度等，明确法制审核范围严格落实行政执法责任制。

3、强化执法队伍管理。做好日常队伍建设与管理，强化责任意识，健全责任制度，严格责任追究。把执法与管理、执法与服务有机地结合起来，做到管理制度完善、岗位职责明确、执法值勤规范、教育训练严格、奖惩机制健全，变粗放、低效管理为精细、高效管理，变突击式管理为常态化管理。

4、提升执法监督效能。2023年，前洲街道参与市、区两级行政执法卷宗评估活动，综合行政执法局被抽检卷宗获通报表扬；协调开展组织开展基层综合行政执法赋权情况调研，对赋权部门相关事项充分评估并形成意见建议呈递街道人大工委、惠山区司法局。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

1、完善应急体系建设，提高突发事件预警能力。印发《前洲街道党政领导班子成员2023年安全生产重点工作清单》、《前洲街道安全生产各专业委员会工作职责和工作制度》等文件。今年以来召开党工委扩大会议6次，主任办公会议10次、安委会成员单位例会9次，重点工作部署推进会11次、专题会9次，听取安全生产工作汇报9次，主要领导带队检查32次。应急处置高效，制订街道总体应急预案1个，部门专项预案21个，设置街道级转移安置场所2处，村社区转移安置场所19处，今年以来开展部门应急演练25次，村社区级应急演练28次；现有街道级灾害信息员A、B角2人、气象信息员1人，村社区灾害信息员A、B角38人、气象信息员19人，及时转发灾害预警信息，上报灾情，今年以来共发送灾害预警信息16000余条。

2、加强重点领域风险防范化解，依法处置突发事件。引导意识形态领域舆论方向，加强对微信、微博、抖音等网络平台的日常监控，做好漏洞检测、数据备份、防渗透等安全工作，及时发现和解决各种苗头性、倾向性问题，加强对突发事件的防范，认真做好重大突发事件的报告并妥善做好舆情处置。今年以来，共处置企业网站有害信息12条，整改企业网站6个，注销企业网站5个；保证人民群众生命健康，围绕”保健康、防重症”，做好新冠“乙类乙管”常态化防控，全面建立优质高效医疗卫生服务体系，加强与区级及上级医院的对接，做好分级分层分流医疗救治；全面开展安全生产风险专项整治巩固提升、老大难问题整治，今年以来街道6位党政领导挂钩攻坚“老大难”问题8项。

（六）践行新时代“枫桥经验”，构建现代化基层社会治理体系。

1、深化矛盾纠纷多元化解。整合调委会、信访综治等各职能部门力量，建设成社会矛盾纠纷调处服务中心，新建新业态“红蜂”调解工作室和企业调解工作室，联合法庭在润洲社区建设矛调工作室，并有序布点将工作室建设成片，形成矛调网络；制定组织矛盾线索随报、调解主任月例会、调解人员培训等制度，切实加强基层调委会解纷堡垒作用。截止到12月20日，街道调委会处理矛盾纠纷52件，各村（社区）调委会处理矛盾纠纷1845件，其他领域调委会、调解工作室处理矛盾纠纷105件，办结率100%。

2、规范行政复议与应诉工作。落实行政负责人出庭应诉制度。接到行政诉讼案件后，第一时间协调有关部门、聘用律师召开协调会了解相关情况，出庭前向出庭应诉负责人出具出庭应诉通知书，今年前洲街道涉及行政诉讼案件5件、上诉案件1件，行政复议案件1件，出庭应诉率100%，败诉案件6件（含5件行政诉讼案件和1件行政复议案件）。

3、提升公共法律服务水平。街道、各村（社区）分别与20名律师、法律工作者签订2023年度法律服务三方合同，完成“一村一法律顾问”全覆盖。在此基础上，结合“法润乡村•公共法律服务村居行”项目，按照党员优先原则，选聘现有驻村法律顾问、人民调解员、法律明白人、普法志愿者任“法治指导员”，持续扩充公共法律服务力量。目前，前洲街道公共法律服务团队现有53人，其中党员12人，每月通过开展法治讲座、法律咨询、法治宣传、公证办理、矛盾调解、法律援助等活动，使广大群众在家门口享受到专业法律服务，提升群众法治获得感和满意度。2023年，公共法律服务团队进行广场法律咨询、法治讲座等大型活动共计66场次。

4、创新特色普法活动开展。依托党群服务中心“小蜜蜂驿站”总站、美团驿站、禾健物流挂牌“红蜂普法联络点”，在各村（社区）服务大厅、退役军人事务站、行政审批局服务大厅设置22处“法律援助联络点”，建立“红蜂”特色调解工作室。结合“公共法律服务村居行”行动，联合妇联“两新妇女”赋权计划，为新业态群体开设普法讲座、直接“面对面”进美团驿站开展法律咨询等活动。2023年度开设专题法治讲座2次，开展新业态劳动者慰问、咨询活动10余次，为新业态劳动者解答法律疑问、处理矛盾纠纷100余次。

（七）强化行政权力制约监督，促进权力规范透明运行。

1、全面推进政务公开。继续落实阳光政府建设，切实保障公民知情权，将政府信息公开工作作为助推法治政府建设的重要举措。截至目前，主动信息公开工作动态43条、公示公告605条、财务信息1条，依申请公开3件。

2、持续收紧内部监督。紧盯“春节、五一、端午、中秋、国庆”等重要时间节点，重申纪律要求，发送廉政短信588人次，组织开展重点时段明查暗访13次，发现问题1个，已对1人立案审查。开展作风督查5次，发现问题10个，向4个部门制发监督函，并对部门负责人提醒谈话，以严的纪律深入推进作风效能建设。

3、主动接受社会监督。通过完善工作机制，制定《前洲街道12345政务便民热线试行管理办法》，进一步规范处理12345热线工单手续，优化工作流程，提高热线办理质效。同步实施12345事项联席会议制度，针对运行过程遇到的疑难工单进行集中讨论、会商解决。截至12月20日，前洲街道共受理省市12345热线工单3087件，同比减少7.57%。期限内办结率100%，处理结果满意率94.33%。

（八）健全科技保障体系，打造“智慧型”数字法治政府。

1、“信息平台”构建立体化治理体系。前洲街道指挥中心于2021年完成基础建设，面积约660平方米，目前进驻一名副主任、四名编外工作人员。指挥中心接入12345热线、网格化管理、数字城管、视频监控等平台，并安排专人负责管理，切实加强对各项工作的统筹协调、指导推动、监测评价。通过配置指挥大厅、视频会议室（会商室）、业务办公室、值班室等功能区，实现组织架构基本完善，阵地建设相对独立，设备设施高标准。对上业务承接区城运中心，对下把任务分拨到职能部门及村（社区）联络员。

2、“数字城管”实现精细化城市管理。进一步建设智慧城管，实施常态化监管工作机制，严格按照规定完成案件派转、案件处置，共受理案件13389起，处置率达100%。健全标准体系，制定前洲街道城市管理作战图，对辖区内各类管理要素进行全面采集，建立“城市管理标准数据库”。通过强化培训、对口帮促、专项调度、严格督查等强力举措，每月数字化案件中的严重问题数量逐步减少，处置效率逐步提高。

3、“网格哨兵”打造联动式治理模式。街道合理划分综合网格65个，专属网格8个，细化出微网格429个，配齐专职网格员65人，另按照“1+3+N”模式配备微网格志愿者1740人。网格员通过“网格通”实时上报风险隐患到街道指挥中心，利用城市大脑融合通信的功能，与相关部门、村社区等进行连线，现场理清责任和提出解决方案。截止12月20日，街道网格中心规范化建设100%，65名专职网格员终端登录率100%，隐患上报2948条，上报事件13089件。

二、聚焦法治政府建设重点问题找短板

    前洲街道法治建设工作持续固本夯基、推陈出新，取得了一定成效，但与全区法治建设的要求还有一定的差距，还存在一些问题和不足：一是学法宣法的互动性不够，针对领导干部大多停留在“会上学”，形式局限于“填鸭式”读文，缺少深层次的交流探讨；二是执法改革不够彻底，基层综合执法有关“一支队伍管执法”仅在文件上落实，未形成有效衔接，赋权部门实际仍“单兵作战”，行政执法监督呈现面广、分散、人员缺失等一系列问题；三是成员单位整体粘性不足，部门单位在法治建设事务开展之间的联动协调链接不够紧密，各项法宣活动还需达到“众人划桨”的效果；四是数字化平台联通未实现“一网通办”，部门之间仍存在数据关卡、数据边界等问题，还未真正做到数据信息的共建共采共享。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强党对法治建设领导。一是根据“党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法”有关要求，加强全面依法治街委员会及各协调小组对基层法治建设的协调推动作用，持续健全谋全局、抓大事、促落实机制。二是严格落实法治建设责任制，持续提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。常态化党工委扩大会议“10分钟学法”制度，在内容上保证以习近平法治思想为重点，探索由党政领导根据分管工作、当次议题轮流领学，促使相关政策法规更加贴近经济社会发展所需，为政府决策提供法律支撑。

（二）进一步优化基层法治营商环境。继续深化“放管服”改革，全力推进数字数据资源“全网通用”，着力开展政务服务时限“再减”和政务服务“简易办”，真正构建起数字政务高效服务机制，以群众生产生活密切相关的高频办理事项为重点，按链条优化整合分散在不同部门的关联事项推行“一链办理”，办事群众到一个窗口就能办完“一件事”，全流程“一次办成”。依托新建企业调解室、劳动人事争议调解中心”为企业职工提供“一站式+全流程+全链条”维权服务，筑牢坚实法治后盾。

（三）进一步推进法治领域改革创新。一是依托全面依法治街委员会执法协调小组，制定行政执法案例评议例会制度，定期召开典型行政执法案件评议会，总结执法经验，进一步规范基层综合行政执法；二是探索构建有领导、有组织的、有规范的行政执法监督体系，设置场所“独立”、业务“融合”的执法监督办公室，并在综合行政执法局、行政审批中心以及行政执法高发领域设立行政执法监督联络点，确定联络员，保障行政执法监督工作有专门机构承担、有专人负责；三是探索建立基层执法“监督代表团”，发挥司法所、法律顾问、纪检、人大等部门合力，定期对综合行政执法事项进行“书面化”案卷情况评查，每年2次以上亲身参与到执法全过程，进行“下沉式”“伴随式”执法调研监督。

（四）进一步深化基层法治文化内涵。一是继续建设融合当地特色的法治文化阵地，对辖区内所有阵地提档升级，在前洲中学打造法治文化游园、法治活动沙龙室、矛盾纠纷调解室于一体的高标准法治文化阵地；二是推动“律师讲堂”资源向机关站所延伸，为安全生产、治安管理、家庭纠纷等重点领域提供法治保障；三是落实“谁服务谁执法”、“谁执法谁普法”职责，让“执法证”同时也是“普法证”，让“监督员”同时也是“教导员”，在行政执法行为中同群企保持良性互动，让每一次行政执法活动都成为一堂生动的法治实践课，进而提高执法效率，主动规范执法行为。

（五）进一步完善“数字化”基层社会治理体系。一是推进超级地图工作规范落地，为下阶段“一网统管”平台和多跨场景应用的开发建设提供强有力的数据支撑。紧跟区城运中心超级地图建设目标，推动数字治理“超级地图”系统建设，完善基础数据前期的摸底统计，设想将辖区内一个村和社区作为试点，以点盖面实现街道内传统的平面地图“立体化”“数据化”。二是消除部门之间的数据边界，合力统筹调配好各方资源力量，彻底解决好“信息孤岛”、“数据烟囱”等现实问题，真正做到数据信息的共建共采共享，真正落实“网格吹哨、部门报到”，真正实现“一网统管”的大融合。

前洲街道办事处

2023年12月21日