中共无锡市惠山区委办公室
无锡市惠山区人民政府办公室
关于印发《惠山区促进股权投资集聚发展
五年行动计划（2021-2025 年）》的通知
经开区党工委、管委会，高新区（筹）党工委、管委会，农业产 业园（筹）党工委、管委会，各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），区各部委办局、区各人民团体，区直各单位：
《惠山区促进股权投资集聚发展五年行动计划（2021-2025 年）》已经区委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共无锡市惠山区委办公室
无锡市惠山区人民政府办公室
2021 年 10 月 22 日
惠山区促进股权投资集聚发展五年行动计划
（2021-2025 年）
为奋进“五地四创”，加速惠山转型崛起，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓宽实体经济融资渠道，提高直接融资 比重，引导股权投资基金推动实体经济高质量发展，进一步促进资本和产业的深度融合，将惠山打造成长三角区域内有一定影响力的区域性产业金融中心，结合我区实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实区第五次党代会精神， 以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带为突破口和切入点，推动国资平台深化以“管资本”为主的改革， 通过直接投资或组建参与各类投资基金，带动社会资本服务地方招商引资，形成产业培育合力。以资本市场深化改革为契机，以改革创新和环境营造为重点，吸引各类产业资本在惠山集聚，增强金融服务实体经济的能力，形成金融资本与产业实体相结合、金融创新与科技创新相结合的良好局面，推动全国智造区、华东科创谷等建设，提升现代服务业能级。
（二）发展目标
到 2025 年，以发展股权投资为核心，形成定位合理、特色明显、功能集聚、创新活跃、健康发展的行业体系，使惠山成为 长三角区域内有一定影响力的区域性产业金融中心。
——杠杆效应显著体现。借鉴先进地区经验，加大创新力度，坚持“以投带引”，推动政府（国资）引导（投资）基金发展，吸引更多社会资本参与，培育和发展私募股权基金市场主体，围绕投资全链条打造“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出— 循环发展”闭环，带动我区股权投资基金业规模不断壮大。到 2025
年，政府（国资）引导（投资）基金新增管理规模达到 125 亿元， 以政府（国资）引导（投资）基金为抓手，吸引更多优质股权投资类机构入驻发展，新引进股权投资基金达到 100 家，全区股权
投资基金管理总规模达到 1000 亿元。
——头部基金显著增加。重点吸引业内知名股权投资管理机构（头部基金管理人）来惠山发起设立股权投资基金（头部基金），到 2025 年，新设头部基金力争达到 25 家，头部基金管理规模达
到 500 亿元。
——基金招商显著突破。发挥政府（国资）引导（投资）基金作用，为高水平推进资本招商“定标引航”，借力资本的广泛投资布局，借助惠山的一流营商环境，吸引一大批优质产业项目落 地。到 2025 年，基金招商落地项目达到 50 个，项目总投资额达到 300 亿元以上。
——创新支持显著提高。突出惠山区产业发展特点和优势，聚焦新一代信息技术、人工智能、高端装备、新能源、数字经济、 新材料、生物医药、健康消费等新兴产业及其他优势产业，引导股权投资基金加大对我区产业的股权投资支持，提高研发投入、加快产品升级、促进科技创新。到 2025 年，形成覆盖企业全生命周期的投资层次，各类股权投资基金通过增资入股等形式投资我区企业（含为满足返投要求招商引资的企业）的规模达到 150亿元以上，其中，天使类基金投资规模达到 20 亿元以上。
——上市活力显著跃升。资本助力企业上市愈发活跃，全区上市工作进入新阶段、取得新成果，科创板上市企业不断涌现。
到 2025 年，力争重点培育 50 家以上新增拟上市企业、20 家以上新增挂牌上市或上市申报材料受理企业、5 家以上科创板上市企业。
二、主要行动
（一）建立完善协调推进机制
加大对股权投资集聚发展的引导和服务，建立健全组织协调机制，加强上下联动，整合和争取各方资源，结合本区产业发展 规划，确立本区基金业的发展定位，合理规划基金业态布局，建 立区股权投资集聚发展专家咨询库，聘请知名金融领域专家及新兴产业专家为本地区基金业的长期发展及战略规划提供咨询，为政府决策提供科学依据。对标先进地区发展经验，制定出台有竞 争力的股权投资基金相关扶持政策，依法依规建立健全管理决策机制，明确目标导向，压实各方职责，形成工作合力。（牵头部门：区地方金融监管局、区发展改革委；责任单位：区科技局、区工业和信息化局、区财政局）
（二）全力推进基金载体建设
借鉴先进地区建设基金小镇的相关做法，打造高水平基金载体，构筑惠山区股权投资业发展的“强磁场”。发挥区级引领作用， 依托惠山经济开发区（长安街道）及高新区（筹）（洛社镇）优势，打造“一心两翼”（以区级科创金融港为核心，经开区（长安街道）和高新区（筹）（洛社镇）为两翼协同发展）的金融服务新格局，在此基础上带动全区各板块金融产业进一步发展。切实加快载体建设，优化运营管理，提升功能配套，实现一站式服务体系，建设高品质路演展示中心，打造具有惠山区特色的产业基金集聚区，为入驻基金提供从行政审批、投融资服务、路演、培训等全方位的商务政务服务，积极搭建创投风投机构与产业项目的常态化对接平台。（牵头部门：经开区（长安街道）、高新区（筹）（洛社镇），惠山科创集团；责任单位：各镇（街道），区科技局、 区工业和信息化局、区财政局、区住房城乡建设局、区商务局、区行政审批局、区地方金融监管局、惠山自然资源规划分局、惠山国控集团）
（三）充分发挥政府（国资）引导（投资）基金作用
1.明确原则。严格遵循“政府引导、市场主导、专业运作”的基本原则，充分借鉴吸收先进地区的经验做法，以政策效果为首要目标，制定完善符合我区实际的股权投资基金管理办法，围绕我区产业发展规划、总体布局，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，高效撬动和有效引导各类社会资本投资相关产业和重点领域。（牵头部门：区地方金融监管局、区财政局；责任单位： 惠山国控集团、惠山科创集团）
2.加强合作。加快设立各类政府（国资）出资的股权投资基金，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过调节参股比例、 让利幅度、返投条件等，加强与国家、省、市级政府性投资（引导）基金以及社会化基金的合作，扩大杠杆效应，引导集聚更多社会资本、产业资本，推动产业转型升级和供给侧结构性改革， 促进资源优化配置和高质量发展。（牵头部门：区财政局（区国资办）、区地方金融监管局；责任单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道），区审计局、惠山国控集团、惠山科创集团）
3.坚持导向。坚持股权投资基金以产业投资为主的定位，重点把握政府（国资）出资股权投资基金在产业结构转型升级、产业项目招引落地、产业能级提升方面的引领、撬动作用，根据我区重点产业发展现状和规划，引导设立各类产（行）业特色子基金，或参与国家、省、市重点产业基金，扶持做强本地企业、招商引进区外优质企业，推动重点产业更好更快发展。合理搭配政府（国资）引导（投资）基金对天使投资、创业投资的引导出资，鼓励社会资本参与我区天使投资、创业投资领域，动态调整政府（国资）引导（投资）基金参股比例、考核容忍度，支持我区新兴产业的种子期初创期企业成长，营造我区良好的创新创业环境。（牵头部门：区财政局（区国资办）、区地方金融监管局； 责任单位：区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区审计局、惠山国控集团、惠山科创集团）
（四）大力引进和扶持股权投资机构
1.优化注册登记。深化“放管服”改革，对政府（国资）引导（投资）基金参股子基金、头部基金管理人发起设立的基金以及其他主要投资我区重点产业的社会化基金、天使基金、创投基 金等，研究适当放宽市场准入，对信用度好的基金实行白名单制度，按照“绿色通道”审批方式，允许非关键性材料限时容缺预审， 简化审批流程，减少审批时限，提高服务质量，为股权投资基金在惠山落户和发展提供更大便利。未经登记，任何单位或者个人不得使用“基金”“基金管理”字样或者近似名称进行资金募集、基金管理等私募基金业务活动。私募基金管理人应当在名称中标明 “私募基金”、“私募基金管理”、“创业投资”字样，并在经营范围中标明“私募投资基金管理”“私募股权投资基金管理”“创业投资基金管理”等体现受托管理私募基金特点的字样。私募基金管理人的注册地与主要办事机构所在地应当一致。登记注册后限期备案，建立完善市场监管、金融监管等部门私募基金登记注册信息互联互通机制。（牵头部门：区行政审批局；责任单位：区市场监管局、区地方金融监管局）
2.强化信用管理。进一步健全股权投资机构、从业人员信用记录，加快建立股权投资基金严重失信名单制度，对列入严重失信主体名单的相关主体，依法依规实施失信惩戒。推动信用信息在政府（国资）基金评审、产业扶持政策申请审核等环节中的运用。（牵头部门：区发展改革委、区地方金融监管局；责任单 位：区财政局、区行政审批局、区市场监管局）
3.完善扶持政策。制定完善扶持股权投资基金和基金管理机构的相关政策，以基金需求为导向，从落户奖励、投资奖励、人才奖励、税收奖励等方面，推出一系列具有吸引力、竞争力的创新扶持政策，提高政策针对性、实用性，适当降低政策兑现门槛，扩大惠及面，提升吸引力，提高知晓度，吸引各类基金管理人来我区设立分支机构、发起设立各类股权投资基金，鼓励各属地板块对头部基金管理人设立分支机构、发起设立基金按“一事一议”加大扶持力度。（牵头部门：区地方金融监管局；责任单位： 经开区、高新区（筹）、各镇（街道），区财政局、区商务局）
4.加大项目引荐。充分发挥惠山区产业基础、工业基础雄厚的优势以及院企合作优势，推进产业集群建设，加快特色专业 园区打造，为基金对接产业项目、参与产业生态圈建设提供更多机会，吸引社会资本、产业资本主动来我区投资。相关行业主管 部门要结合大数据定期梳理本行业内雏鹰、瞪羚、准独角兽等具 有快速发展潜力的企业，建立动态的项目推荐库向基金做好推 荐，引导更多资本投向本地，加快企业做大做强。鼓励有条件的 特色专业园区设立针对本园区企业孵化、发展的基金，通过与政府（国资）引导（投资）基金、社会化基金参股合作，做大园区基金规模，增强股权投资支持力度，培育龙头企业、核心企业， 提高园区知名度、服务能力。（牵头部门：区科技局、区工业和信息化局；责任单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道），区财政局、区农业农村局、区文体旅游局、区地方金融监管局、惠山国控集团、惠山科创集团）
5.打响惠山品牌。积极举办高规格投资峰会，鼓励社会化机构在惠山举办国际化、专业化、系列化、品牌化的投融资高端 论坛、专业会议等活动，吸引更多投资界、科创界人士关注惠山投资创业环境，提升区域股权投资发展品牌影响力。建立健全股权投资机构与产业项目、科研单位、金融机构等各方的信息对接 机制，加强投融资路演平台高规格建设，办好各类投融资路演活动，推动股权投资基金之间、股权投资基金与科创企业等实体经 济之间的沟通，不断提高惠山区的风险投资影响力，打造新的城市名片。（牵头部门：区委宣传部、区地方金融监管局；责任单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道），区科技局、区工业和信息化局、区商务局、惠山国控集团、惠山科创集团）
6.拓宽募资渠道。促进基金募资多元化，鼓励政府（国资）引导（投资）基金管理人、股权投资机构与银行、证券、保险等合作，探索投贷联动、投债联动、投保联动等新模式。鼓励和引导银行等金融机构合理参与设立头部基金，并建立区级相应考核激励机制。支持政府（国资）引导（投资）基金管理人、股权投资机构合理利用政策工具，通过发债、并购重组、资产证券化等方式拓宽融资渠道。（牵头部门：区财政局、区地方金融监管局； 责任单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道），惠山国控集团、 惠山科创集团）
7.丰富退出渠道。抢抓资本市场注册制改革机遇，加大上市工作推进力度，加快股权投资基金培育的企业上市进程，进一步壮大资本市场惠山板块；完善多层次资本市场体系建设，支持被投资企业在新三板、江苏股交中心等场外市场挂牌，多渠道促进股权投资基金实现良性循环发展。支持股权投资以并购重组方式退出，支持社会资本以市场化方式组建并购基金。借鉴先进地区，研究和探索私募股权二级转让平台试点。（牵头部门：区地方金融监管局；责任单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道））
（五）加强培育和引进金融人才
1.着力引进优秀团队。重点引进管理能力强、历史业绩好、行业知名度高的专业管理机构和专业管理团队，集聚一批具有创新意识和国际视野、熟悉现代金融服务业、具有良好职业操守的优秀金融人才，构筑金融人才高地，推进区域基金业高质量发展。做好优秀管理团队、高端金融人才的包括办公、落户、居住、医
疗、子女教育等配套政策的制定和相关服务，营造良好的人才发展环境。（牵头部门：经开区（长安街道）、高新区（筹）（洛社镇），区委组织部、区地方金融监管局；责任单位：各镇（街道），区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区商务局、区卫生健康委、惠山国控集团、惠山科创集团）
2.加快培育本地团队。支持国资管理机构发展壮大，优化基金管理团队、高层次人才的激励机制，做优做强惠山本土股权投资管理机构品牌。进一步完善政府（国资）引导（投资）基金 的绩效考核指标体系，按基金政策目标和投资规律进行跨周期综合绩效评价，完善尽职免责和容错纠错机制，鼓励管理团队发挥专业投研能力，允许管理团队适当持股、跟投。（牵头部门：区委组织部、区财政局、惠山科创集团；责任单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道），区人力资源社会保障局、区地方金融监管局、惠山国控集团）
3.加紧培养高素质干部队伍。开展党政机关干部与符合条件的股权投资机构人才培训交流，着重培养一批懂金融、通投资的高素质干部，进一步提升我区政策制定、专业治理、投资决策的能力，为股权投资高质量发展提供干部人才支撑。（牵头部门： 区委组织部；责任单位：经开区、高新区（筹）、各镇（街道），区地方金融监管局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。设立区政府股权投资基金工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区发改、科技、工信、财政、金融等相关部门主要负责同志为成员，成立领导小组办公室（设在区地方金融监管局），负责研究本地区基金业的发展现状、需求和定位，合理规划基金业布局，协同推进重点项目和重点事项，积极协调基金、企业和项目在开办和经营过 程中的实际问题。加快建立惠山区针对股权投资机构重点返投项目、重点招引项目的落地跟踪服务机制。各地区各部门按照领导小组统一部署，认真履职尽责，确保各项工作有序推进。
（二）健全政策机制。借鉴基金业发展先进地区的经验做法， 梳理整合并修订完善惠山区一系列股权投资扶持政策，突出惠山优势，实现差异竞争，形成政策合力，营造良好的政策环境，以吸引国内外优秀的股权投资企业和股权投资管理企业落户，从而达到股权投资基金持续集聚的效应。
（三）加大宣传推介。加强和媒体协作，加大对我区基金政策、营商环境、金融环境的宣传力度，营造良好的基金发展舆论氛围，充分展示惠山发展股权投资的信心和决心，扩大区股权投 资的影响力，进一步增强惠山对于专业基金管理人、金融人才等的吸引力。积极搭建政府与投资机构、政府（国资）投资机构与 市场化投资机构、重点园区与投资机构、投资机构与科创企业等多层次沟通平台，吸引更多金融界、科创界人士以及区外投资机 构关注惠山发展。
（四）完善跟踪考核。紧盯政策效果，对照目标要求，领导小组负责对政府（国资）引导（投资）基金引导成效按年进行检视，及时对标找差，分析总结，改进完善。科学合理调整、实施政府（国资）引导（投资）基金绩效考核评价，激励基金管理人 履职尽责，达到预期管理目标。定期对促进股权投资基金集聚发展的重点任务、重点工作进行督查，扎实推进各项目标任务。定 期收集基金从业机构、从业人员对政府服务的有关意见建议，不断提升政务服务质量。
中共无锡市惠山区委办公室 2021 年 10 月 26 日印发
