无锡市惠山区人民政府关于印发
惠山区企业上市高质量发展倍增计划的通知
经开区管委会，高新区（筹）管委会，农业产业园（筹）管委会，各镇人民政府，各街道办事处，区各委办局，区直各单位：
《惠山区企业上市高质量发展倍增计划》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
无锡市惠山区人民政府
2023年12月 20 日
惠山区企业上市高质量发展倍增计划
为深入贯彻落实《中共无锡市委 无锡市人民政府关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》（锡委发〔2023〕28号）、《市政府关于进一步促进上市公司高质量发展的实施意见》（锡政发〔2023〕13号）、《中共无锡市惠山区委 无锡市惠山区人民政府关于印发〈惠山区“鲲鹏迭变”计划〉的通知》（惠发〔2022〕31号）等文件精神，充分发挥资本市场服务经济高质量发展重要作用，实现惠山区A股上市公司五年三倍（2024-2028年）的增长计划，促进全区上市公司量质齐升，在奋进“五地四创”、实现“鲲鹏迭变”、全面推进中国式现代化惠山新实践作出新的贡献，现结合我区实际，制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，按照省委十四届四次全会、市委十四届五次全会、区委五届六次全会要求，抓住深化资本市场改革重要窗口期，以梯度培育为主线，健全工作机制、强化政策扶持、严格责任落实，坚持“政府引导、市场运作、分类施策、多方联动”的原则，通过苗圃期的规范引导、培育期的资本助力、冲刺期的合规服务、上市后的推力做强，进一步健全企业上市“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，通过抓企业上市工作，做多头部企业的数量，做强头部企业的质量，把推进企业上市作为持续优化金融营商环境、助推经济社会高质量发展的重要抓手，将惠山区打造成高成长优质企业上市集聚地、高水平创新创业首选地、高质量企业发展主阵地。
二、总体目标
1.规模“倍增”。一是A股数量达三倍。2024—2028年，全区境内A股上市公司在2023年末7家存量的基础上，力争实现新增14家的目标，总数达到目前的三倍，其中市值超100亿元上市公司力争达5家，超500亿元上市公司力争实现再突破，上市公司市值中位数提升30%。二是A股市值翻两番。2028年末全区境内A股上市公司总市值力争达到1200亿，境内外总市值力争达到1350亿，资产证券化率（上市公司总市值/地区生产总值）力争超过75%。企业直接融资能力显著增强，境内外上市公司通过资本市场融资累计超350亿元。
2.质量“双提”。2024—2028年，科创板上市公司新增不少于2家，上市企业研发投入占比稳步提升，专精特新企业占上市公司总数不低于75%。
3.板块“齐驱”。2024—2028年，惠山经开区、惠山高新区（筹）新增A股上市公司各不少于5家，堰桥街道、玉祁街道各不少于4家，钱桥街道、前洲街道各不少于3家，阳山镇不少于1家，惠山国有控股企业力争控股1家上市公司，实现“优势区”更优、“潜力区”跃升、“空白区”清零。
三、主要措施
（一）着力加强上市梯队培育，壮大资本市场“惠山板块”
1.营造想上市争上市的氛围。加强与无锡市上市公司协会合作，成立上市公司协会惠山分会，有效利用区内上市公司资源，为上市、拟上市公司搭建资本市场沟通平台。通过广泛宣传企业上市的成功案例和有效做法以及优秀上市公司典型，营造支持企业上市良好氛围，激励更多企业利用资本市场加快发展。积极组织上市经验分享会、重点企业进交易所学习交流会等各类活动，加深对资本市场的认识，激发企业上市意愿。用好市金融科创领军人才高级研修班（陶朱学院）教学资源，加快培育企业高层次资本运作人才，进一步推动上市公司高质量发展。〔责任单位：区委宣传部、区地方金融监管局〕
2.建设懂行业懂专业的队伍。2024年起集中两年时间从全区各板块负责上市工作相关部门选派工作人员赴沪深北交易所、省证监局、头部券商机构、头部基金跟岗实训，全面提升资本市场意识，切实更新上市理念。加强服务机构与金融部门之间的干部实践锻炼，邀请头部券商机构到金融部门、各板块挂职，用市场化专业人员的思维提升政府工作人员的业务能力和水平，充实一线工作人员力量，建设一支既懂行业又懂资本市场专业的队伍。每年对推动企业上市工作成效显著的板块和人员，给予一定形式的激励。〔责任单位：区委组织部、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
3.建立以上市为导向的优商机制。围绕三新四强产业集群和特色园区建设，充分发挥政府产业基金引导作用，持续构建产业布局、基金投资、项目招引、精准培育、企业上市的“产业+基金＋招商+培育+上市”全流程融合五维支撑体系，不断推动上市工作重心向前端延伸，有意识、针对性地招引一批符合我区产业发展方向、符合资本市场导向的企业或项目。建立健全招商项目上市可能性评价制度，原则上，资本招商类项目应具备较强的上市潜力，对该类项目给予充分的资源要素倾斜和各类政策支持。鼓励政府产业基金积极参与本地优质上市潜力企业的股权投资，多方导入行业资源，支持企业做大做强，有效形成“投融管退”闭环。〔责任单位：区工业和信息化局、区财政局（国资办）、区商务局、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道），惠山国控集团、惠山科创集团、惠山文商旅集团〕
4.完善后备企业的协同培育体系。各板块和各行业主管部门，要立足本区域本行业发展要求，重点聚焦准“独角兽”、“瞪羚”、专精特新等企业，通过信息化等手段及时筛选行业空间大、科技含量高、增长速度快的优质企业，推荐纳入上市后备企业项目库，形成动态清单进行协同培育。建立健全与各类社会机构的联动服务机制，充分发挥证券、基金、银行、行业协会等机构在发现上市潜力企业方面的前哨作用，有效拓宽上市后备企业项目来源，不断充实项目库，并实行分类施策、动态管理。各板块要加强对入库企业的综合协调、要素保障，全面做大做实做优上市工作塔基。〔责任单位：区科技局、区工业和信息化局、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
5.打造便捷高效的信息化平台。优化企业上市合规证明“秒批秒办”系统，增设上市后备企业库实现部门共享，各相关部门靠前服务，从税务、环保、安全等多方面做好合规经营辅导和规范。全区各部门联动用实“惠企CALL”服务平台，建立企业核心发展需求的联动响应和解决机制，重点解决拿地、上市、投融资等需求，破除政企间信息壁垒、提高助企惠企精准度。用好“惠融易”银企对接平台，充分利用信息化等手段，实现“千企千策”的针对性服务模式，为上市后备企业搭建起银行与企业之间的信息化沟通桥梁，进一步提升企业融资便利度。努力打通各行业主管部门的涉企服务信息化平台，实现数据资源的互联互通。〔责任单位：区委组织部、区委统战部、区发展改革委、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区城管局、区商务局、区应急局、区大数据管理和政务服务局、区市场监管局、区地方金融监管局、区工商联、区人民检察院、区消防救援大队、区税务局、惠山自然资源规划分局、惠山生态环境局、区城运中心、区企业家协会〕
6.用好用足上市公司的壳资源。密切关注资本市场动向，用好市、区两级上市公司优质“壳资源”，通过市区联动或单独参与的方式参与“壳资源”的并购重组，推动国有资产“借壳”上市，努力将国资上市公司打造成招引优质项目的资本平台，发挥国资对产业发展的引领作用，建立产业竞争优势。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，惠山国控集团、惠山科创集团、惠山文商旅集团〕
（二）提高上市公司质量，形成上市公司聚合发展高地
1.支持上市公司做大做强。鼓励上市公司通过提质增效做大市值，讲好资本市场故事、发挥资本市场功能，提升融资能力，加强分类指导，形成“一企一策”支持方案。对市值不足50亿元的上市公司，指导企业嫁接优势资源，在提升主营业务的同时，鼓励关注新兴产业的转型机会；对市值超过50亿元的骨干上市公司，帮助企业对接产业链及上下游机会，提升产业运营能力和资本运营能力，通过并购、增发、资产重组等方式，不断加大专业化整合力度，推动更多优质资源向上市公司汇聚，助力上市公司做大做强做优，成为核心竞争力强、市场影响力大的行业龙头。〔责任单位：区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
2.提高上市公司治理水平。配合市级层面规范公司治理和内部控制，鼓励上市公司提升信息披露质量，切实提高公司绿色治理水平。引导上市公司诚实守信、规范运作，专注主业、稳健经营，不断提高经营水平和发展质量。支持上市公司战略投资者、机构投资者、国有资本在上市公司治理中发挥积极作用。严防并购重组中“高估值、高承诺、高商誉”情形，遏制盲目跨界重组。引导上市公司董事、监事和高级管理人员及实际控制人进一步增强风险意识、社会责任意识，依法依规履职尽责。〔责任单位：区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
3.防范化解上市公司风险。加强上市公司风险排查，健全风险监测预警机制，落实风险压降任务，相关工作纳入常态化金融风险防范化解工作。压实上市公司、控股股东、实际控制人主体责任，对已形成的资金占用、违规担保问题，指导上市公司、控股股东、实际控制人制定切实可行方案，明确期限予以清偿或化解。上市公司拟申请破产重整的，应当提出解决资金占用、违规担保问题的具体方案，保障上市公司和投资者合法权益。各板块切实承担上市公司风险处置责任， “一企一策”制定存量高风险上市公司风险化解方案，推动上市公司风险平稳处置。〔责任单位：区地方金融监管局、区人民法院、惠山公安分局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
（三）加大上市政策支持力度，提升惠企助企服务效能
1.鼓励企业境内上市。主板上市奖励不超过1000万元，科创板上市奖励不超过1500万元。具体阶段分为：企业以国内A股主板（包括创业板）为上市目标，聘请专业中介机构完成股份制改造或新设立股份有限公司并承继原企业资产、业务的，提供有关注册登记证明和与中介机构的协议，奖励150万元；报江苏证监局辅导并取得备案通知书的，奖励100万元；首次公开发行股票（IPO）申请材料被中国证监会或证券交易所正式受理的，提供相关证明材料后，奖励150万元（科创板奖励300万元）；成功上市后，奖励200万元（科创板奖励350万元）；首发募集资金（为扣除各类发行费用后的净值，下同）80%以上（含）投资惠山区（以招股说明书为依据），提供投资承诺书等相关材料并经属地板块确认后，募集资金在2亿元以下（不含）的奖励100万元（科创板奖励200万元），2亿元以上（含）的奖励200万元（科创板奖励300万元）；项目建设完毕、资金投资到位后再行奖励200万元（科创板奖励300万元）。鼓励经开区、高新区（筹）、各镇（街道）“一事一议”另行扶持，金额最高不超过2000万元。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
2.鼓励企业境外主板上市。按募集资金规模，分两档次奖励不超过800万元和1000万元。具体阶段分为：企业直接或以红筹架构方式间接在境外经认定的主要证券交易所首发上市的，奖励400万元；企业上市后将募集资金80%以上（含）投资惠山区，资金到位（回到惠山区）且提供投资承诺书等相关材料，经属地板块确认后，募集资金在2亿元以下（不含）的奖励200万元，2亿元以上（含）的奖励300万元；项目建设完毕、资金投资到位后分档次再行奖励200万元和300万元。企业境外上市后返程投资额较大的，可结合产业政策相关外资奖励标准，实行“一事一议”奖励。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
3.鼓励企业北交所上市。视同主板上市，奖励不超过1000万元。其中，新三板基础层挂牌奖励200万元（按完成股改150万元、成功挂牌50万元分阶段兑现），首次进入创新层的再行奖励100万元，在北京证券交易所成功上市的再行奖励300万元。首发募集资金80%以上（含）投资惠山区（以招股说明书为依据），提供投资承诺书等相关材料并经属地板块确认后，募集资金在2亿元以下（不含）的奖励100万元，2亿元以上（含）的奖励200万元；项目建设完毕、资金投资到位后再行奖励200万元。鼓励经开区、高新区（筹）、各镇（街道）“一事一议”另行扶持，金额最高不超过2000万元。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
4.鼓励企业并购重组。企业通过并购重组等方式取得境内外上市公司股权并成为第一大股东且境内上市公司注册地、境外上市公司主要生产基地和纳税地在惠山区，视同企业实现上市，一次性奖励800万元。我区企业并购重组区内外企业或区外企业（尤其是上市公司）并购重组我区企业，重组后企业注册登记地仍在惠山区（原则上应为非关联交易，若认定构成关联交易，需公开披露且符合交易程序等规定），可参考股权并购中所产生的地方贡献，按照“一事一议”原则，给予奖励。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
5.鼓励分拆上市。上市公司分拆上市的，分拆后新上市的企业可适用企业首发上市支持政策。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
6.鼓励上市（挂牌）公司再融资。企业在新三板实施定向增发等股权再融资的，可给予再融资金额1%的奖励，最高不超过30万元，每家企业每年仅申报一次；企业上市后在境内实现股票增发融资，且募集资金80%以上（含）投资惠山区（以增发文件为依据），提供投资承诺书等相关材料并经属地板块确认后，募集资金额5亿元以内（不含）的奖励100万元，募集资金额5亿元以上（含）的奖励200万元，每家企业每年仅申报一次。〔责任单位：区发展改革委、区工业和信息化局、区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
7.鼓励上市资源招引。企业从区外迁至惠山区，且已制定明确的上市（挂牌）计划或已进入上市（挂牌）实质阶段，未享受过或已退回原属地有关奖励的，出具相关证明材料后，可参照前述政策给予奖励，超过奖励额度的部分可由迁入地板块根据企业实际进程给予“一事一议”扶持。股权投资机构招引区外拟上市企业至惠山区，可“一企一策”“一事一议”给予资源要素、资金等支持。区外拟上市企业在惠山区有设立控股子公司且明确计划上市后将一定比例募集资金投资惠山区（以招股说明书为依据），子公司重要股东、高管等承诺上市后在惠山区减持母公司原始股份，为推进上市工作确有扶持必要的，属地板块可在与企业签订具有法律效力且权利义务清晰的扶持协议后，提前给予“一事一议”扶持。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
8.鼓励募投项目落地。企业通过上市、并购重组、再融资等方式实现主营业务扩大或产业转型升级的，应优先保障土地、电力、科技研发、环保指标等资源要素的供给。拟上市企业因发展空间而区内迁址、设立分支机构、调整募投项目区域，根据企业上市后的募投项目产出等，按实际属地发生额，对原所在地与现所在地进行统筹分配。〔责任单位：区财政局（国资办）、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
四、组织保障
（一）加强组织领导。充分发挥惠山区企业上市工作联席会议制度作用，做好全区企业上市的统筹规划、组织协调和考评督导工作。各板块要把推进企业上市工作列入“一把手”工程抓好落实，主要领导和班子成员要亲自挂钩服务上市后备企业，建立“一地一专班、一企一专员”工作机制。加强金融人才智力支持，在全区干部中努力形成“抓上市就是抓招商引资、抓上市就是抓重大项目、抓上市就是抓高质量发展”的共识。经开区、高新区（筹）、各镇（街道）可结合本计划同步制定符合自身发展实际、差异化的补充政策。〔责任单位：区委组织部、区地方金融监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕
（二）加强督导考核。将推动企业上市工作列入全区年度重点工作，纳入惠山区推进高质量发展考核评价体系，加强协调服务、动态跟踪和组织推进。加大对企业上市工作的督促指导，对工作推进不力、进展缓慢的单位负责人进行约谈提醒，督促整改，压实责任。〔责任单位：区委组织部、区发展改革委、区地方金融监管局〕
（三）加强宣传引导。切实做好企业上市宣传工作，引导媒体客观公正报道企业上市有关信息，帮助上市后备企业做好媒体沟通对接，共同营造良好的舆论环境。〔责任单位：区委宣传部、区地方金融监管局〕
五、其他
本计划自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日，由区地方金融监管局负责解释。有关奖励标准，按最新已发生项目对应的奖励金额（累计）扣除前期已兑现部分后，予以当期补足或下期递延。按本文件规定，享受相关奖励或扶持资金的企业，若注册地迁出惠山，须按原奖励或扶持资金发放渠道退回相应资金。《无锡市惠山区人民政府关于进一步鼓励和支持企业上市（挂牌）的若干意见》（惠府发〔2022〕8号）同时废止。
无锡市惠山区人民政府办公室 2023年12月20日印发
