2023年度阳山镇法治政府建设工作报告

　　惠山区人民政府：

　　2023年，阳山镇人民政府在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将阳山镇2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）党政领导履行法治建设第一责任人职责情况

　　为提高法治政府建设水平，阳山镇研究制定了《阳山镇2023年法治政府建设工作计划》，将法治建设纳入阳山镇经济社会发展整体规划和年度工作计划，实现与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。阳山镇党委理论学习中心组积极贯彻中央会议精神，重点学习了《党的二十大精神》《习近平法治思想》《长江保护法》《行政复议法》等法律法规，提升了领导干部法律知识水平。另一方面，进一步健全了阳山镇全面依法治镇委员会组织结构网络，按照区委、区政府相关文件精神，在阳山镇全面依法治镇委员会组织框架下设立了法规、执法、守法普法三个协调小组，努力提高依法行政、依法执法、依法治理的能力与水平。 

　　推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）推进行政机关依法高效履职情况

　　一是深入推进行政审批制度改革。阳山镇行政审批局贯彻落实政务服务“一件事一次办”工作方案，对于上级下放的80项行政审批事项，公开办事流程，全面实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，构建了流程更优、效率更高、服务更好、群众获得感更强的政务服务环境。今年以来，阳山镇便民服务中心共受理各类审批服务案件2.8万件，全部按时办结。

　　二是持续优化法治化营商环境。开展“法护阳山 律企同行”公共法律服务进园区行动，组建一支由司法所工作人员、镇法律顾问、法律明白人为主体的服务团队，以园区企业职工的需求为导向，提供法治体检、法治讲堂、法律咨询、人民调解等服务，为优化营商环境提供全方位的法律服务。自行动开展以来，先后走访企业10余家，主动上门为企业纾难解困，针对企业用工、生产经营、合同签订等方面，解答法律咨询问题62个，提供法律意见书15件，调处成功涉企矛盾纠纷5起，为企业健康发展提供了有力的法治保障。

　　（二）加强依法行政制度建设情况

　　严格规范依法决策，持续精准制度供给。一是进一步完善法治民意直通车的运行机制，应上级部门要求，为《江苏省道路运输条例（修订草案）》提供立法建议和意见。二是健全政府依法决策机制，完善新形势下重大决策社会稳定风险评估体制机制建设，全面落实政府重大事项合法性审查机制，确保各项决策在法治轨道内运行。三是加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保报备率、规范率达到 100%。开展行政规范性文件清理工作，加强动态管理，全面提升政府规范性文件的法治化规范化水平。四是增强法律顾问力量，确保依法行政的权威性。阳山镇14个村社区法律顾问已实现100%全覆盖，聘请江苏漫修（无锡）律师事务所担任阳山镇法律顾问，参与审查政府重大决策的制订修改、重大合同的签订、代理行政诉讼案件，2023年度阳山镇无行政败诉类案件。

　　（三）推进依法科学民主决策情况

　　一是规范行政决策程序。严格执行《无锡市惠山区重大行政决策程序规定实施细则》，对于重大行政决策事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。二是加强行政决策合法性审查。在重大行政决策提交阳山镇党委政府讨论之前，均需提出合法性审查意见。凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制财政预算、重大投资项目等，都严格落实重大行政决策的合法性审查制度，依法公开重大行政决策事项、依据和结果。三是做好重大行政决策风险评估。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，对重大民生决策事项落实民意调查制度，对重大项目进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，为科学民主决策提供依据。

　　（四）严格规范公正文明执法情况

　　一是加强执法力量配备。建立阳山镇执法人员数据库，全镇共有综合执法持证人员11名，执法监督证人员2名。整合原城管、安监、卫健、农业农村等执法力量，确保“一支队伍管执法”。执法改革后，阳山镇今年共招录2批次15名执法辅助人员进入综合行政执法局工作。目前，阳山镇综合行政执法局有执法人员11名（含区派3名），执法辅助人员56名，统一行使下放的行政执法事项。二是加强行政执法人员培训。今年以来，阳山镇综合行政执法局组织开展执法人员和辅助人员培训4次，内容包含执法业务知识、法律文书制作以及相关法律法规，进一步提升了执法人员的业务能力和法律素养。三是推行重大决策目录清单制度。对重大行政决策事项实施目录化管理，形成长效机制。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。四是抓监督制约，推进行政执法阳光透明。推进“互联网+监管”。以推进政府数字化转型，统筹建设新型智慧城市为契机，依托省行政执法监管平台，大力推进“互联网+监管”，阳山综合执法局实现江苏省掌上执法系统应用全覆盖，推动执法检查规范化标准化。

　　（五）依法化解社会矛盾纠纷情况

　　一是依法依规高效化解信访纠纷。坚持以党政领导带班接访为依托，坚持“开门接访”“带案下访”，严格落实领导包保责任制。积极做好积案化解工作，成立信访工作专班，重点人员稳控包保，确保重点敏感时期人稳当地、安全顺利。2023年度阳山镇阳光信访平台共受理、办理各级信访件28件，共计接待来访群众54批次，190余人次，群众满意率达100%。

　　二是多措并举构建矛盾纠纷多元化解机制。阳山镇充分发挥调解工作在化解社会矛盾、推动社会治理发展方面的积极作用，建立长效机制，坚持“预防为主、调解在先”的原则，落实各项工作措施，构建基层矛盾纠纷多元化解机制。2023年，阳山镇共受理调处矛盾纠纷650起，调处成功638起，受理率达100%，调处成功率达98%，阳山镇不断加强矛盾纠纷网格化源头化解，协调组织村（社区）法律顾问、人民调解员、法律明白人、法律志愿者主动进驻社会综合治理网格，充分发挥人民调解网络组织优势，妥善解决矛盾突出、影响较大的群体性事件。

　　三是全面深入推进网格化治理。阳山镇现共划分综合网格32个，选优配强32名专职网格员，另配备462名微网格志愿者。全年组织开展网格员各类业务培训4次。充分发挥网格“吹哨”作用。通过联通各村（社区）、相关部门，协同开展“一标三实”基础信息采集维护。采集上报事件信息共计902条，其中安全生产类事件746条，城市管理类事件46条，城市部件4条，社会治安98条，环境保护8条。其中平安稳定类事件843条，职能部门联动办结事件315条。事件办结率达100%，反诈劝防3000余人次。切实提升了阳山镇人民群众的安全感和法治满意度。

　　（六）强化行政权力制约监督情况

　　一是依法依规开展行政执法，强化执法案卷合法性审查。

　　阳山镇综合执法案卷评查委员会负责对各类行政处罚案件的案卷进行合规性审查，对执法案卷进行法制审核，并提出审核及修改意见，2023年阳山镇综合行政执法局共办理各类行政案件773件，简易程序608起，一般程序案件165件。涉及城市管理类案件，其中一般程序案件136起，罚款金额共196086.7元，简易程序案件608起，罚款金额共25040元。应急管理类案件27起，罚款金额686500元。人社类案件2起，罚款金额30000元。

　　二是规范行政管理信息双公示制度，提高行政管理透明度。

　　为促进政府信息公开和数据共享，提高政府服务水平，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，对政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项需依法归集和公开，阳山镇综合执法局法规科具体负责各类行政处罚案件信息的上传公示工作，对所办理的处罚案件均依据各中队提供的执法案件信息，及时上传双公示系统。2023年，阳山镇行政处罚案件在双公示系统网站公布共计165件。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因及对策建议

　　（一）存在不足及原因

　　一是部分基层干部运用法律手段解决问题的能力和水平需进一步提高。主要原因是平时忙于业务工作，忽略了法律学习，对法治政府建设的重要性认识不足。基层党员干部对《习近平法治思想》《民法典》《行政法》《行政诉讼法》等法律法规的学习领悟不足。

　　二是执法人员法治意识尚显不足，行政执法队伍稳定性不足。在推进法治政府建设进程中，一方面，少部分执法人员重行政效率而轻行政程序，重个人威望而轻法治尊严，重政绩外显而轻群众权益，重权力行使轻法律尊严等现象还比较突出；另一方面，受基层政府机关编制的限制，临时性辅助执法人员占比较大，这导致执法事务较多的执法人员变动频繁，执法队伍人员流动性大，执法队伍的不稳定在一定程度上影响了执法水平的提高。

　　对策建议及整改措施

　　一是要求领导干部要带头学习学好法律知识，努力提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，提升为民服务的本领。注重依法办事的方式方法，深入群众，用群众听得懂的语言去和群众沟通，去把法律，法规、政策传达给群众，不断提升群众工作能力。

　　二是加强执法队伍建设。阳山镇将不断加强执法队伍的人才建设。首先，对执法人员进行统一编排，并规范地进行管理，按照相关规定开展执法人员招聘工作。其次，对执法人员进行培训，邀请有经验的一线执法人员、专家讲解在行政执法中遇到的常见问题，以此加强执法人员的业务水平。健全执法人员的考核机制，规定考核的内容和标准，对行政执法人员进行全面的考核，以此规范执法人员依法执法、文明执法。

　　四、2024年推进法治政府建设的工作计划

　　2024年，阳山镇将认真贯彻落实区委、区政府部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，扎实开展好各项基层基础工作，努力推动法治政府建设工作再上一个新台阶。

　　一是进一步加强政府信息公开工作。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，依法界定信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。建立健全依法申请公开政府信息的受理、审查、答复等环节的工作程序，严格按照有关要求对依法申请公开政府信息的个人或单位在法定时限内予以答复，不予公开的说明理由。

　　二是不断完善综合执法队伍建设。完善综合行政执法局法制机构设置，配齐配强符合资质的法制审核工作人员。对执法人员严格要求，加强管理，定期组织执法人员开展法律知识培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题法律知识培训班，加强业务交流等形式，进一步提高执法人员的业务水平和依法行政能力。

　　三是打造商会行业特色调解委员会。多部门联动，高起点推动“一站式”服务平台高效运行。阳山镇将创建“党建工作联建、矛盾纠纷联调、法治宣传联动、诉讼源头联治、营商环境联创”的五联工作机制。联合阳山商会、阳山法庭、陆区法律服务所等相关单位，提供法律法规、政策咨询、企业维权等法律保障服务。努力营造一流的法治化营商环境，努力打造商会调解委员会“阳山样板”。

　　2024年，阳山镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识推进法治建设的重要性和必要性，切实提高运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。聚焦法治阳山建设目标，着力构建权责统一、执行高效、监督有力的依法行政责任体系，全面推进法治阳山建设高质量发展。

　　阳山镇人民政府

　　2023年12月20日