关于无锡市惠山区2024年国民经济及社会

发展计划执行情况和2025年国民经济及

社会发展计划安排（草案）的报告

—— 2025年1月6日在无锡市惠山区第五届

人民代表大会第四次会议上

区发展和改革委员会主任  王华

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告区2024年国民经济及社会发展计划执行情况和2025年国民经济及社会发展计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划预计完成情况

1．地区生产总值增长6%左右；

2．一般公共预算收入完成120.2亿元；

3．全社会固定资产投资完成520亿元；

4．规上工业增加值增长7%左右；

5．规上服务业营业收入增长20%左右；

6．社会消费品零售总额增长8%；

7．外贸进出口稳中提质（2%）；

8．到位注册外资完成2.8亿美元；

9．居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

10．万元GDP能耗和主要污染物排放削减完成市下达目标。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋局开篇之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，聚焦“脱胎换骨”目标要求和“鲲鹏迭变”战略任务，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以奋发有为、昂扬进取的精神风貌，推动中国式现代化惠山新实践迈上新台阶。

2025年我区国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

1．地区生产总值增长5%以上；

2．一般公共预算收入增长2%左右；

3．全社会固定资产投资总额540亿元；

4．规模以上工业增加值增长6%以上；

5．社会消费品零售总额增长6%；

6．规上服务业营业收入增长9%以上；

7．外贸进出口稳中提质；

8．到位注册外资提质增效、占全市比重进一步提升（3.8亿美元）；

9．居民人均可支配收入与经济增长同步；

10．万元GDP能耗和主要污染物排放削减完成市下达目标。

三、完成2025年国民经济和社会发展目标计划的主要措施

为确保完成上述目标任务，根据区委区政府的工作要求，将重点做好以下六个方面工作。

（一）坚持稳中求进总基调，推动经济发展“高出一筹”

一是稳定经济运行。瞄准做出更大经济贡献要求，全面加强经济运行监测调度，深度研判各主要指标、重点核算指标发展态势，强化预警预测。贯彻落实国家和省、市稳增长政策措施，进一步优化落实区级产业政策，谋划储备区级稳增长政策，推动稳增长政策措施落地落实。谋划一批“十五五”时期重点工程项目、重大战略任务、重点改革事项，精准描绘“十五五”时期惠山现代化建设的时间表、路线图。出台《加快打造产业焕新发展区促进产业提质增效实施方案》，2025年上半年各板块按照不低于100亩开工建设产业焕新发展区，推动更多优质企业扩张发展。实施“惠企海外拓市场”行动，动态更新稳外贸发展十项措施，拓展外贸新增长点。吸引更多跨国公司设立区域性总部、功能性机构，推进外资提质增效。

二是扩大有效需求。全方位扩大消费需求，以焕新政策为抓手，进一步激发和释放消费潜能，紧跟节假日消费热点，紧贴惠山区消费特点，办好“惠山之”系列消费促进活动，加快推动山姆超市惠山店、杉杉国际名品购物公园、“惠邻里”邻里中心、龙湖天街等新消费中心建设，丰富消费场景。全方位扩大有效投资，围绕“两重”“两新”，用足用活政策性金融工具，力争更多项目获得超长期国债、专项债、中央预算内投资资金等政策和资金支持。把好政府投资项目质量关，提高政府性投资项目建设效率，以政府投资有效带动社会投资。加大国企投资项目、平台公司经营项目推进力度，做大国企投资支撑，加快形成实物量和投资增量。

三是狠抓项目支撑。以“鹏程行动”为主要抓手，发挥重大项目建设“双专班”作用，锚定头部基金、央企、民企、大院大所，聚焦氢能、人形机器人、商业航天新赛道，集中力量、集聚资源推动宏光电子、中能瑞新、蓝箭航天、中电科58所、大运河智能绿色航运产业园、南邮无锡校区等重点项目建设，聚力百亿项目新突破。特别在招引项目落地上下功夫，全力提升10亿元以上项目签约备案率、备案开工率，扎实提高项目转化率。在发挥本地龙头企业优势上下功夫，加快推进与上汽、一汽、吉利等龙头企业的深度合作，力争落地一批优质项目。以更大力度实施产业用地资源整理三年行动，新启动不少于2000亩老旧厂房改造，保持在手可供产业用地不少于2000亩，加快形成新的投资增长点。

（二）形成新质生产力新动能，推动科技创新“快人一拍”

一是构筑新兴产业矩阵。坚持“产业集群+特色园区”发展道路，做大做强“三新四强五未来”产业集群，全年实现规模超2500亿元，产值占规上工业比重达到80%，新增市级重点产业集群“链主”企业3-5家。用好“拉链建园”机制，建强“13+N”特色专业园区，加快航空航天产业园、量子测量产业园、集成电路产业园、循环经济产业园等特色园区建设运营。健全创新型企业“3+2”培育体系，实施“小升高”、“高升规”计划，推动企业“跨越”发展，形成创新型企业集群后备军。瞄准关键产业链和产业链关键环节，加大科技招商力度，争取国内外顶尖科创企业在惠山布局，并进一步完善覆盖科创企业全生命周期的政策扶持体系，系统推动企业规模提能增效、研发能力提质扩容，加快形成层次丰富的产业创新矩阵。

二是提升创新平台能级。拓宽横向联动，深化与浙江大学、华中科技大学、江南大学校地全面战略合作，加快天津大学无锡研究院建设步伐，推动先进内燃动力全国重点实验室无锡分室、哈尔滨工业大学技术转移中心无锡分中心落地，启动无锡人工智能与机器人研究院落地建设工作。支持华中科技大学建设省级重点实验室和省级概念验证中心，支持南京航空航天大学无锡研究院建立长三角高标准适航验证平台，争创省级以上技术创新中心、制造业创新中心等高能级平台。深化与江苏省产业技术研究院全面合作，强化与无锡市产业创新研究院全面联系。高水平推进洗砚湖生态科技城、长安创新未来城建设，高水平运营无锡惠山（深圳）创新中心、无锡惠山（德国）产业合作交流中心等科创飞地。

三是加快科创载体建设。吸引品牌商务机构为科创载体入驻企业提供高品质的商务配套，促进科创载体与产业园区融合发展，形成“孵化+产业化”接力机制，推动新建科创载体逐步向以创新生态服务为核心竞争力的运营商转型。布局国家和省大科学装置、重点实验室、工程技术研究中心等更多高能级科创平台，加快实施科创载体建设计划，抓紧长安创新未来城、洗砚湖生态科技城、万寿湖集成电路产业园等重点园区建设。组建专业载体运营队伍，支持引进平台化、系统化的高水平运营机构，以运营模式的创新提升载体活力，优化载体的运营能力。

（三）用好先立后破方法论，推动改革开放“戮力一心”

一是更深层次推进重点领域改革。全面深化“3+1”功能区改革，实现“空间”重塑，“一区一策”健全管理体制机制，优化机构设置和职能体系，全面统筹推进功能区经济发展、社会治理和投资建设，推动惠山经开区尽快跻身全国百强，惠山高新区实现去“筹”创成，阳山旅游度假区早日升格国家级，启动建设惠山高铁新城。深化全区投融资体系改革，强化全区统筹力度，优化区镇两级财政体系，确保财权事权相互匹配，建立全区一盘棋的投融资体系，提升要素资源配置效率。加快国企市场化改革，增强自身造血能力，提高国有资本经营效率。拓展投资方向，加大对新兴产业、未来产业培育力度，加强政府产业基金、金融机构、社会资本的深度合作，提前谋划布局更多耐心资本、长期资本，撬动更多资本支持惠山的科技创新和产业创新。

二是更高标准优化营商环境。聚焦市场主体需求，发布年度重点改革事项清单，迭代升级《营商环境方案》，持续创新便民利企措施，深化“一件事”改革，推动一体化服务、做优网上办，做强掌上办、延伸窗口办，推动“不见面”审批事项和办件量的全面提高，梳理减少处罚事项，更加注重纾困解难。完善企业监管检查方式，优化行政审批全流程，不断完善“秒批秒办”服务，提高审批效率，推行更多领域、更多事项“柔性”执法，重点加快特色园区“政务+园区”一站式服务点建设，不断激发市场主体发展活力。持续深化“放管服”改革，大力推进“全区通办”“一网通办”，持续完善重大项目“代办帮办”“三提三即”机制，探索打造企业服务“融驿站”，全力提升“15分钟政务服务圈”“惠便捷24小时自助服务”等品牌质效。

三是更快步伐融入区域一体。深入落实“一带一路”、长三角一体化、上海大都市圈等重大战略，加快推进澄锡惠联动发展、惠山站“十字”枢纽建设，做大做强生产服务型西站物流枢纽，扎实推进“公铁水低空”多式联运能力，积极拓展班列产品，蹄疾步稳推进惠山港建设。实质启动盐泰锡常宜铁路惠山枢纽建设，加快推进锡太高速惠山段、312国道快速化改造惠山段、政和大道西延等重大交通基础工程建设。接轨京津冀、粤港澳、西安、武汉等科创资源富集地区，发挥深圳、西安等创新中心及北京科技会客厅“飞地”作用，促进项目孵化、产学研用、人才交流等双向融合；加大总部经济培育力度，加快推进宝祁供应链全球总部、京东供应链苏南结算中心等总部型项目，增强惠山在国际国内“双循环”中虹吸力。

（四）构建城乡融合新格局，推动城乡面貌“焕然一新”

一是推进城市治理实现智慧化。着力建设公园游园、口袋公园、城市绿道，鼓励建设立体绿化、直饮水、林荫停车场等配套设施。探索“互联网+环保”模式，引进循环经济企业，实现生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。启动堰桥地铁站TOD建设和艾迪花园酒店及周边片区改造提升工程。推进光储充一体化电站试点项目，围绕光伏、充电桩、储能、换电站四大设备，实现车-桩-智慧能源深度融合，助力绿色出行。深化“城市之眼”感知系统，详细梳理视频标签与定位，完善积水内涝、违章停车等算法识别。持续推动惠山“数字底座”、“超级地图”、“智·惠经济AI决策服务平台”等典型应用场景建设开发。

二是推进农业农村实现融合化。一体推进国土空间规划、镇村布局规划和现代农业专项规划，紧密对接宜居宜业和美乡村建设、美丽农居建设、特色田园乡村建设、农村住房条件改善、农村人居环境整治提升等工作。着力打造宜居宜业和美乡村片区和阳山镇特色田园乡村建设示范区，推动和美乡村建设从点状分布向集群集聚发展。持续开展农村人居环境整治提升工作，农村人居环境长效管护率达到95%。全面提升惠山国家现代农业产业园核心竞争力，进一步发挥国家农业产业园统筹全域农业资源发展的作用，坚持“现代农业+产业园区”发展模式，纵深推进“三园”建设，实现区镇一体发展。围绕“3+N”重点产业，布局建设7个镇级产业园，推动产业集聚化、特色化、协同化和品牌化发展。统筹编制全区土地征收成片开发方案，合理安排片区布局，保障区域综合开发建设。

三是推进绿色发展实现精细化。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，强化VOCs全流程、全环节综合治理，让惠山的天更蓝。加强国省考断面保障，推进55条新一轮环境综合整治河道和67条环境综合整治河道水质综合治理，确保2025年优Ⅲ比例不低于90%。高标准开展京杭运河惠山段整治，统筹推进岸线堤防达标、“三道”贯通，积极推进生态河道建设。持续做好土壤污染重点单位的日常管理，加大固废危废处置力度，高质量推进“无废城市”建设。实施碳达峰碳中和专项行动，加快推进省碳达峰碳中和试点园区、市“源网荷储”示范园区建设，持续推进国家整县（市区）屋顶分布式光伏开发试点，坚持绿色低碳发展。

（五）增强人民群众幸福感，推动民生工程“更进一步”

一是做实民生兜底，解决民之所忧。强化拓展“3610”十大工程实施举措，深化“一门受理、协同办理”机制试点，确保困难群众“求救有门、受助及时、施救方便”。用好线上和线下平台、主动发现和自主申请两种渠道，确保做到“应救尽救”、“应助尽助”。推进“温情救助”改革，扩大各类惠民系列保险作用，有序推进新一轮低保扩围增效。用数据赋能高质量充分就业，打造惠山零工市场和数字化基层就业服务站全覆盖样板。深化惠山工匠“引育留用护”全生命周期发展体系，让高技能人才引得来、育得优、留得住、用得好、护得全，加大职业技能培训力度，提高重点群体就业能力。

二是做精医教体系，回应民之所盼。深化医院内涵发展，着力构建“一强多专、特色鲜明，医防融合、医养结合”的区域医疗卫生格局。做强一个综合医院，全力推动区医院创建三级甲等综合医院。加快惠山区妇幼保健院、惠山区精神卫生中心项目进程。做优若干专科医院，按照“小综合、强专科”的发展思路，大力培育特色专科，实现协同发展。做实一批护理院，推广藕塘护理院模式，实现优质护理覆盖全区。加快推进省锡中第三实验学校、洛社实验初中、省锡中洋溪实验学校等学校建设。推动职业教育升维提质，支持惠山中专“两高建设”，力争江苏联院惠山分院创建取得积极成效。发挥高等院校引领带动作用，全力推进南邮无锡校区建设。

三是做活文娱氛围，实现民之所乐。积极推进基层公共文化空间建设，助推天上村前相关场馆申报省最美公共文化空间。继续围绕10分钟体育圈，推动镇级文体阵地、体育公园、多功能运动场的建设。增设体育设施，完善城市公园服务功能，提高群众身边的体育活动场地设施供给水平。组织承办国际篮联3x3大师赛、2025国际剑联女子重剑世界杯、中国围棋棋王争霸赛、全国击剑锦标赛、全国击剑冠军分站赛、阳山半程马拉松等大型体育赛事。积极推动江南运河文化公园、天上村前等重点项目的建设和运营。支持阳山创建国家级旅游度假区，扎实推进阳山湖国际度假酒店、安阳山国际度假酒店、院士小镇二期、朝阳禅寺二期、中国水蜜桃博物馆、度假区水上游线等项目建设。

（六）提升重大风险防范力，推动本质安全“始终一贯”

一是守牢社会安全。践行新时代“枫桥经验”，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，着力形成优势互补、协调联动的大调解格局。提升“一体化”治理效力，搭建多样化供需平台，做优法律援助、司法救助等工作。聚焦阵地、队伍、机制等方面，深化全域“精网微格”建设，提升网格员履职能力。严控社会面秩序，高效运转“一主多联”街面巡控系统，统筹“站舟车摩航”街面力量，按照“1、3、5”快反无锡标准科学调整勤务、动态部署警力，全面加强重点部位巡查、重点路段临查、重点水域夜查和重点通道检查，做到“白天见警察、夜间见警灯”，一旦接报警情做到快反应、快到达、快处置，最大限度消除社会治安隐患。

二是抓好生产安全。咬定“不出事、不亡人、不落空”目标，深入推进治本攻坚三年行动、“一件事”治理、“两张清单”、安全生产和自然灾害风险隐患排查整治行动，压紧压实“五方责任”和“三管三必须”，全力以赴除患提质。对风险较大的危化品、粉尘涉爆、化纤纺织、金属熔融等重点领域时刻紧盯、不留隐患，聚焦面广量大的“厂中厂”，严查严治单栋厂房分割、分层、分生产线出租等行为。持续推进安全生产“超级地图”建设、工业安全示范园区、安全教育体验馆打造，以点带面、以面带全，促进全区高质量发展和高水平安全良好互动。

三是排除重点领域隐患。有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。围绕物业服务、农民工工资、房屋质量等群众关注的热点问题，深入开展专项治理，从源头上减少矛盾纠纷，深化保交房行动，推广预验收和工地开放日，尽可能降低业主被动收房、交付即维权等投诉纠纷，把可能产生矛盾的环节前置，充分保障业主权益。严格落实校园安全稳定工作要求，抓好人社领域技工院校、职业培训机构安全治理。紧盯企业大额信贷、非法集资等重点领域，加大金融领域风险监测预警和防范化解处置力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线红线。守牢债务风险“防线”，加大力度推进隐性债务置换工作，持续优化债务期限结构，缓释存量债务压力。

各位代表，2025年我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，锚定“脱胎换骨”目标、把准“改革创新”方向、勇挑“开路先锋”担当，开创惠山改革发展稳定各项事业新局面！

附表：惠山区2024年国民经济和社会发展主要指标预计完成情况和2025年目标建议

无锡市惠山区五届人大四次会议秘书处 

2025年1月5日