原文链接：http://www.huishan.gov.cn/doc/2025/03/03/4548820.shtml
图解政策：http://www.huishan.gov.cn/doc/2025/03/03/4548824.shtml

　　为有效化解民营企业短期资金周转风险，保障区域经济平稳运行，根据区政府工作部署，区财政局牵头起草了《惠山区企业转贷应急资金管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现将起草情况汇报如下：  

　　一、起草背景及必要性  

　　当前，民营企业普遍面临贷款周期与经营周期错配问题，部分企业因短期资金链紧张导致贷款逾期风险。为落实中央及省、市关于支持民营经济发展的决策部署，参照《无锡市中小企业转贷应急资金管理办法》（锡政办发〔2015〕229号），结合我区实际，亟需建立规范的企业转贷应急资金管理机制，通过短期资金纾困，帮助企业稳定融资链、防范金融风险，助力实体经济健康发展。  

　　二、起草依据与原则  

　　1. 政策依据：  

　　《无锡市中小企业转贷应急资金管理办法》（锡政办发〔2015〕229号）；国家、省、市关于优化营商环境和支持民营企业的相关政策。  

　　2. 基本原则：  

　　（1）专款专用、封闭管理：确保资金定向用于企业转贷，全流程闭环运作；  

　　（2）风险共担、权责明晰：明确银行、企业、政府三方责任，建立风险分担机制；  

　　（3）高效便捷、严格监管：优化审批流程，强化部门协同监督。  

　　三、主要内容及创新举措  

　　《办法》共七章二十六条，核心内容如下：

　　（一）资金设立与管理  

　　初始规模2亿元（首期出资1亿元），后续根据需求逐步扩容，鼓励社会资本参与；明确区发改委统筹管理，惠山金服具体运营，财政、工信、审计等部门协同监督。  

　　（二）使用对象及条件  

　　优先支持市级转贷政策未覆盖的民营企业；企业需满足属地注册、诚信经营、银行承诺续贷等条件。  

　　（三）资金运作机制  

　　1.额度与费率：单笔上限5000万元，前2天日费率0.2‰，第3天起0.4‰，最长使用期10个工作日。  

　　2.审批流程：企业申请→属地板块初审→银行出具续贷承诺→区政府审批→资金划拨→闭环回款。  

　　（四）风险防控体系  

　　建立季度汇报机制和风险预警制度；明确银行、企业、审核单位的责任，细化追偿措施及损失分担比例（区级与板块按1:1分担本金损失，占用费损失由惠山金服承担）。  

　　（五）配套支持措施  

　　特殊情形“一事一议”原则；资金收入分配及解散程序；

　　自然资源部门提供抵押绿色通道。

　　四、施行日期说明

　　根据《无锡市行政规范性文件制定和备案审查管理办法》（市政府令第179号）第三十六条，规范性文件应当明确施行日期，公布日期和施行日期的间隔应当不少于30日。但鉴于当前我区部分企业面临贷款到期压力，资金链断裂风险突出，亟需通过转贷应急资金纾困，若延迟施行将直接阻碍政策落地效果，影响企业正常经营和区域金融稳定。经研究，本办法拟自公布之日起施行，主要基于以下法定情形：

　　1.涉及重大公共利益需要：企业资金链断裂可能引发连锁风险，影响区域经济稳定；

　　2.不立即施行将有碍政策效果：企业转贷需求紧迫，延迟施行将导致政策无法及时发挥作用。

　　五、征求意见及审议情况  

　　《办法》起草过程中，先后征求区发改委、工信局、审计局、各属地板块及金融机构意见，重点围绕资金规模、费率标准、使用程序等条款进行多轮研讨，吸纳合理化建议，形成最终审议稿。  

　　六、下一步工作计划  

　　1.加快政策落地：印发《办法》后，组织惠山金服、银行机构及企业开展专题培训，确保业务流程规范；  

　　2.强化动态监测：区发改委定期汇总资金使用数据，评估政策效果，适时优化调整；  

　　3.探索长效支持：推动社会资本参与，增强资金池可持续性，扩大惠企覆盖面。