无锡惠山经开区深化市场化招商

改革工作方案（试行）

为加快落实建设全国统一大市场要求，提升本地要素协同配置效率，推动惠山经开区招商事业高质量发展，特制定《无锡惠山经开区深化市场化招商改革工作方案（试行）》，具体如下。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话精神，按照无锡市《关于加强新形势下招商引资工作的若干政策措施》相关要求，并基于中国国际经济咨询给予的《无锡惠山经开区高质量发展招商护商政策的研究报告》作为纲领性指导意见，通过“重构市场化招商体系、完善精准化招商机制、增强专业化招商能力”三项改革，将散装式、点状式招商与产业服务整合成为系统化、规范化的大招商、大产业服务体系，系统推动“433”现代产业集群与 “三新四强五未来”产业集群实现高水平跃升，促进全区经济高质量发展。

二、改革内容

（一）建立市场化、专业化招商产业平台

在原无锡惠山经济技术开发区招商产业发展有限公司基础上，进一步整合组建无锡惠山经济技术开发区招商产业集团有限公司（以下简称“集团”），全面负责惠山经开区（功能区）市场化招商工作。

1.股权架构。集团由无锡惠山经济开发区国有资产管理办公室控股，与无锡惠山高科集团有限公司共同持有。合并包括但不限于无锡惠山软件产业发展有限公司及其名下的无锡惠软网安技术产业投资发展有限公司和无锡惠开大数据产业发展有限公司等公司主体，重点开展对外招引、招商咨询、企业服务与产业培育等业务。

2.组织架构。集团设置总裁1名、副总裁3名，组织机构拟设置六个职能部门，分别为：招商业务部4个、企业服务部1个、综合管理部1个，后续将根据业务情况调整扩充部门设置。

3.职责范围。在惠山经开区（功能区）相关业务部门的监管与指导下，承担包括产业发展促进局、惠山高科集团、软件园、生命园、高装园（东部与西部）、科创中心、工业转型集聚区等板块的招商职能，同时合并管理软件园、生命园、高装园（东部与西部）、科创中心的企业服务和资产管理等业务，委托惠山高科集团派驻管理团队。

4.市场化经营。按照“招商+产业”的市场化定位，整合集团部门业务。（1）招商业务：招商部门围绕“433”产业规划开展产业项目招引，结合资产权属主体，获得经营性收益。（2）运营业务：产业服务部门负责产业运营服务，统筹各园区（中心），通过产业园区、孵化器等载体的运营管理，以品牌荣誉、资质申报维护等获得经营性收益。（3）科技服务：产业服务部门立足于科技创新型企业，通过产学研对接、知识产权、产业政策咨询与项目申报等专业的咨询服务，获得咨询与服务收益。（4）其他服务：在招商产业双向联动的基础上，通过受领惠山经开区高质量发展考核指标等，获得营业外补贴奖励收益。

（二）创新“管委会+公司”招商运行机制

通过调整完善招商议事规则，全面形成“既政企分开、各司其职，又团结协作、互相促进”的工作合力。

1.明确议事流程。集团工作受管委会直接领导，受惠山经开区国资办监督，受相关业务部门指导。议事流程为：集团对招商引资项目、政策兑现项目进行初审；审议通过事项，按规则提交惠山经开区国资委会议（以下简称“国资委会议”）备案或审议；符合“三重一大”事项提交党工委会议审议。

2.设立“三会制度”。

（1）招商产业集团项目评审会。负责初审招商引资项目，授权审议扶持资金500万元以下项目并报国资委会议备案；项目评审会讨论通过的扶持资金500万元（含）以上项目，提交国资委会议讨论审议，国资委会议负责审议500万元（含）以上但不超过2000万元的招商引资项目；扶持资金2000万元（含）以上项目为“三重一大”项目，国资委会议讨论通过后，提交惠山经开区党工委会议审议。

（2）招商产业集团项目评估评价委员会。负责研判评议招商引资项目兑现事宜，授权审议项目协议期内年度扶持资金不超过500万元的兑现事宜；年度扶持兑现高于500万元的项目，评估评价委员会讨论通过后，报惠山经开区政策兑现专班评议；兑现专班评议通过后，参照招商项目流程及金额，提交惠山经开区国资委、党工委会议审议。

（3）招商产业集团总裁办公会议。讨论审议集团其它经营管理事项，“三重一大”事项按规则分别提交相关会议讨论后，由经开区党工委会议审议。

三、实施阶段

为确保招商改革工作顺利推进，招商改革方案将分两阶段实施，具体实施方案如下：

（一）试点阶段。优先合并管理软件园招商、企业服务和资产管理等业务，承担惠山经开区（功能区）内包括产业发展促进局、惠山高科集团、软件园、生命园、高装园（东部与西部）、科创中心、工业转型集聚区等板块的招商职能及部分人员的调整。对现有招商业务进行全面梳理，整合分散的招商资源，优化业务流程，形成统一的招商平台；同时优化组织架构，按照业务类型划分部门，拟设置六个职能部门，分别为：招商业务部4个、企业服务部1个、综合管理部1个，建立跨部门协作机制，打破部门壁垒，提高工作效率。

（二）推广阶段。对试点阶段一年期的业务整合效果进行全面评估，总结经验教训。根据评估结果，将调整和完善业务整合方案，在试点阶段的基础上，继续合并管理生命园、高装园（东部与西部）和科创中心的企业服务、资产管理等业务，并根据业务情况调整扩充部门设置，对经实践证明行之有效的经验和做法，及时加以总结并在区域范围内推广。

进一步深化招商市场化改革是时代赋予的使命，是市委市政府关心关注的重要改革任务，各街道、各办部局、惠山高科集团、各园区（中心）要高度重视，在组建筹办招商产业集团、协同创新招商引资模式、优化协同招商架构、完善招商引资机制、加强载体和招商队伍建设上全力以赴，加快形成新合力，实现新突破。