政策解读：http://www.huishan.gov.cn/doc/2025/05/16/4614566.shtml
图解政策：http://www.huishan.gov.cn/doc/2025/05/16/4614567.shtml

经开区管委会，高新区（筹）管委会，度假区管理办，各镇人民政府，各街道办事处，区各委办局，区直各单位：

《惠山区“三新四强五未来”产业集群建设三年行动方案（2025-2027）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

无锡市惠山区人民政府办公室

2025年5月12日

惠山区“三新四强五未来”产业集群建设

三年行动方案（2025-2027）

根据《无锡市关于构建“465”现代产业体系加快重点产业集群建设实施意见》，为进一步深化“三新四强五未来”产业集群建设，特提出如下行动方案。

一、总体目标

集群规模实力持续壮大。到2027年，“三新四强五未来”产业集群规模超3400亿元，其中规模800亿元产业集群1个、700亿元产业集群1个、600亿元产业集群1个、300亿元产业集群2个、200亿元产业集群1个。五大未来产业集群营业收入年均增长15%以上。

园区品质功能不断完善。建强“13+N”特色产业园区、构建“175N”园区体系，推动特色产业园区成为惠山产业集群发展新领地、大中小企业融通发展新平台、空间集约节约利用新地标、新质生产力新策源、区域“脱胎换骨”主阵地。到2027年，园区营收规模力争达到1600亿元。

产业特色优势更加凸显。推动产业链强链、补链、延链，到2027年，动态培育15家以上主业突出、技术实力雄厚、竞争力强、支撑有力的龙头领军企业和产业链“链主”企业以及500家以上细分领域国家制造业单项冠军和省级以上专精特新“小巨人”企业，全区境内外上市企业累计突破20家。

协同创新动能稳步增强。突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术，打造一批创新型领军企业，在若干重点领域成为全国技术创新、标准引领的策源地，涌现一批国际、国内知名品牌。到2027年，培育新型研发机构10家以上，新建市级以上企业技术中心等企业创新平台100家以上。

新型工业化建设初见成效。智能制造、绿色制造、服务型制造体系日趋完善，产业生态明显提升，规模以上工业增加值率达到全市平均水平，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%以上，单位工业增加值能耗比“十四五”末下降18%，累计获评省工业互联网重点平台超10个。

二、发展重点

（一）持续提升三大新兴产业集群发展能级

1．电子信息。以集成电路、物联网、软件和信息服务等重点产业为突破口，依托数字信息产业园和集成电路产业园等特色载体，集聚电子信息产业资源，深化数字技术对新型工业化的赋能支撑，全力打造核心竞争力强、发展质效好、产业链条完备、自主可控水平高的电子信息产业集群。到2027年，产业规模达到600亿元。

2．新能源。重点聚焦光伏、风电、氢能、储能、核能领域，加快突破关键共性技术，全力打造产业研发创新和支撑保障体系。以光伏产业园为核心载体，同步推动氢能产业园等建设，依托无锡风电设计研究院、同惠新能源汽车创新研究院、天大无锡研究院技术优势，大力发展风电机组、光伏、氢能、分布式能源等装备制造。到2027年，产业规模达到350亿元。

3．生物医药。聚焦创新医疗器械、高端生物医药、前沿精准医学、特色康疗食品四大重点领域，以惠山生命园、未来健康科技产业园为两翼承载阵地，优化产业升级、提升创新能力、育强特色园区、厚植生态沃土，建设特色鲜明、具有比较优势的生物医药产业创新高地。到2027年，产业规模达到180亿元。

（二）巩固放大四大优势基础产业集群领先态势

1．汽车及零部件。以上汽大通、中车新时代为龙头，大力发展新能源汽车、公路客车、皮卡等。加快推进汽车产业园转型升级，依托同惠新能源汽车创新研究院等平台，协同吉利高性能电驱等链主企业，构建“三电”（电池、电机、电控）与氢燃料电池核心技术体系，形成纯电动/混动整车与核心零部件协同发展的产业生态。到2027年，产业规模达到800亿元。

2．新材料。以发展先进金属材料、化工新材料、复合材料等为重点，加快布局前沿新材料产业园，引导推动传统金属新材料企业转型升级，持续推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的特色新材料产业化、集聚化和规模化发展。到2027年，产业规模达到700亿元。

3．高端装备。重点打造特色专用装备、“两机”及关键零部件、高档数控机床、精密仪器仪表等重点产业链。围绕功能区调整，优化产业布局，重点支持中鼎集成、天奇自动化、飞象数控等高端装备骨干企业发展，发挥南航无锡研究院等知名院所技术优势，推动产业链与创新链深度融合，加快构建以智能化、成套化、服务化为核心特征的产业体系。到2027年，产业规模达到350亿元。

4．现代轻工。重点发展服装家纺、智慧家居、食品饮料等细分领域，搭建服装家纺产业联盟，打造具有区域特色的服装家纺产业集群，对接和引进食品饮料行业品牌效应强、行业影响力大的平台型、贸易型企业落地，拓展市场渠道，提升区域智慧家居产业的知名度与市场份额。到2027年，产业规模达到250亿元。

（三）全面推动五大未来产业集群扬帆起势

1．量子科技。围绕量子通信、量子测量等方向，以量子科技产业园为核心载体，依托无锡量子感知研究所，进一步深化产学研合作平台，专注“量子精密测量技术+科学仪器”的产业化落地与行业应用推广。加快推动量子科技成果转化，加速在国产扫描电镜、国内油气开发、通讯加密解密等产业化步伐。到2027年，产业规模达到10亿元。

2．人工智能。聚焦智能终端、模型、算力等方向，加快人工智能基础关键技术突破以及智能终端和工业云部署，推动人工智能赋能新型工业化发展。以尚航等重点企业为引领，为企业提供全方位的智算基础设施解决方案。引进大模型等领域的重点企业，加快培育面向工业领域的大模型。大力发展基于大模型的智能终端、软件等智能产品。到2027年，产业规模达到50亿元。

3．航空航天。聚焦商业航天与低空经济，依托航空航天产业园，围绕卫星制造、运载发射、地面系统及空间信息应用，完善“火箭—卫星—终端”全产业链，强化材料与装备配套。布局eVTOL、工业无人机整机制造，突破航空动力电池、电驱等核心部件，拓展低空物流、城市交通等场景应用。到2027年，产业规模达到10亿元。

4．人形机器人。突破人形机器人运动与控制算法、环境感知、人工智能大模型等关键技术，不断培育催生新质生产力。深化与无锡市人工智能与机器人研究院等新研机构深度合作，以“核心部件（系统）+智能大模型”为关键抓手，导入机器人高端集成应用、类人机器人整机等关键项目，加速人形机器人产业化进程。到2027年，产业规模达到50亿元。

5．资源再生。以资源化、再利用、再制造为重点，以资源循环利用基地为依托，积极构建全链条废旧物资循环利用体系。以循环经济产业园为重要载体，推动资源再生领域一批产业化项目落地和成果转化。积极拓展新能源动力电池回收与梯次利用、后市场服务等领域，努力在废旧动力电池、废光伏面板等领域打造全生命周期价值链。到2027年，产业规模达到50亿元。

三、主要任务

（一）实施集群强基壮骨行动。一是引育产业链重大项目。聚焦世界企业500强、中国企业500强、中国制造业企业500强，特别是掌握关键核心技术、具有产业链整合能力和行业影响力的重点央企、行业龙头、上市企业，实行定向招商、专题招商，着力引进一批投资规模超50亿元，科技含量高、带动力强的总部型、龙头型、平台型产业项目以及投资规模超5亿元的产业链关键核心项目，提升集群整体竞争能力。二是促进产业基础高级化。聚焦基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件等领域，高标准构建产业基础体系。统筹组织“三首两新”认定评价工作，支持首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件、新技术新产品研发和推广应用，到2027年，新认定首台（套）重大装备20项，培育认定100个以上新技术新产品。支持企业围绕新技术、新工艺、新设备、新材料应用实施技术改造，提升生产效率和产品质量，每年组织实施140个以上技术改造项目，传统产业基本完成新一轮改造升级。三是推进知识产权和标准化提升。培育知识产权优势企业，优化关键技术专利布局，到2027年，万人发明专利拥有量达到100项，国家级知识产权优势企业5家。大力推进“标准化+”先进制造行动，在高端装备、新材料等重点领域形成一批新标准，鼓励企业每年参与制（修）订国际国家标准5项以上。〔责任单位：区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区市场监管局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

（二）实施园区建设提能行动。一是推进园区高水平运营。实施“管委会+专业运营公司+促进机构”运作模式，围绕资源导入、企业服务、投融资服务、资产运营、品牌打造等方面构建园区运营服务体系。鼓励园区引入创新型孵化器、加速器运营商、产业智库、产业促进服务机构等，助力企业在设计研发、生产制造、品牌嫁接等方面换挡提速、做优做强。二是加强要素高效率供给。支持园区立足产业需求，调整空间配置结构，高标准建设各类新型产业空间。加快园区低效闲置土地资源摸排治理，支持通过连片改造、置换盘活、收储盘活等方式，促进存量用地二次开发。探索设立区级专项特色园区产业母基金，聚焦具有核心竞争力和发展潜力的企业和项目，开展早期投资、长期投资和价值投资。三是推动配套高质量布局。完善园区道路网络、路灯照明、电力燃气、供水排污等基础设施，支持园区企业共同建设面向主导产业领域相关的工业互联网平台。支持园区采用建设一站式政务服务中心或配置政务服务终端设备等方式，提供行政审批、项目申报、政策咨询等政务事项的辅导及智能办理服务。加快园区数字化转型，引入专业化数字平台运营商，构建智慧园区管理平台。〔责任单位：区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局、区商务局、区数据局、惠山自然资源规划分局、惠山国控集团、惠山科创产业集团，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

（三）实施企业筑峰强链行动。一是支持领军企业建设。健全链主培育工作体系，鼓励大企业大集团在我区设立地区总部，支持企业瞄准产业链关键环节和核心技术，实施高端并购、资源整合。到2027年，动态培育具有生态主导力和核心竞争力的链主企业15家，其中超100亿元企业2家，超50亿元企业6家，超10亿元企业40家。二是壮大细分领域骨干企业。建立创新型、专精特新、单项冠军企业分类评价体系和“雏鹰”“瞪羚”“准独角兽”企业分级滚动培育机制，鼓励企业走专业化、精细化、特色化发展道路。用好用活产业投资基金、上市融资等金融工具，赋能初创企业和高成长性企业快速发展。到2027年，全区境内外上市企业突破20家，单项冠军企业突破5家，省级以上专精特新和“小巨人”企业累计超500家，雏鹰、瞪羚和准独角兽入库企业分别新增300家、150家和5家，小升规企业进规模每年不少于50家。三是促进大中小企业融通发展。推动产业链建立紧密协作关系，充分发挥龙头骨干企业引领带动作用，促进产业链上下游、大中小企业信息联通、订单共享、品牌共建、高效协作，完善产业链供应链金融服务，定期组织开展政银企对接等产融合作活动，构建大中小企业融通发展生态。〔责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区科技局、区财政局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

（四）实施科技创新赋能行动。一是建设高水平科创载体平台。聚焦主导产业发展与创新功能区建设，新建和提升一批以投资主体多元化、管理运营专业化、产业领域特色化为鲜明导向的新型科创载体。到2027年，新增功能完备科创载体100万平方米。支持龙头企业高水平建设一批市级以上企业技术中心等研发平台800家以上。在集群重点领域体系化布局建设符合区域创新要求和产业发展导向的新型研发机构、重点实验室、产业技术创新中心等重大创新平台。二是突破重大关键核心技术。鼓励集群企业实施重大技术攻关，深入排查确定关键核心技术、共性技术，持续推进一批重大关键技术突破。到2027年，在重点产业集群领域完成50项以上关键核心技术攻关项目。三是推动科技成果产业化。促进产学研深度融合，支持高校、科研院所和企业加快建设概念验证中心、中试小试基地，打通科技成果转化“最后一公里”。培育壮大技术经纪人队伍，探索“项目经理人”制度，依托先进技术成果长三角转化中心无锡分中心等机构，建立覆盖全产业链条的科技服务体系。到2027年，技术合同交易额达到50亿元。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局、区市场监管局、区财政局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

（五）实施产业焕新升级行动。一是推进“智改数转”。推动企业加大智能化改造投资力度，每年滚动推进100个智能化建设重点项目，不断提升企业生产效率、资源综合利用率、设备综合应用效率，降低产品研发生产周期、运营成本和不良品率。以智能工厂梯度培育体系为指引，推动人工智能技术加速向制造业各领域融合渗透，提升数据采集和集成应用能力，实现企业研发、生产、管理等过程的数字化转型，加快建设国家、省、市“智改数转网联”示范标杆。到2027年，新增省先进级智能工厂50个。二是加速绿色化提升。推动能源消费结构低碳化，大力发展循环经济。坚持全生命周期绿色管理理念，引导企业加大绿色化改造投资力度，加快绿色低碳技术研发应用，系统提升工厂、产品和供应链绿色化发展水平。鼓励企业采用先进工艺、设备，减少物料、能源消耗和污染物排放，推进“互联网+节能”融合发展。积极推进全区制造行业和工业园区开展绿色化示范建设，到2027年，累计创建国家及省级绿色工厂60家。鼓励企业开展绿色设计、绿色采购、绿色生产，支持企业生产节能节水、循环低碳、有机再生等绿色产品，提升产业绿色发展水平，每年实施节能改造项目15个。〔责任单位：区工业和信息化局、惠山生态环境局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立惠山区“三新四强五未来”产业集群发展工作机制，下设办公室和各产业集群发展工作小组，负责具体指导集群建设发展工作。落实好领导挂钩重点产业链（集群）“链长负责制”，运行“产业集群+工作小组”模式，强化“六个一”工作要求和“四个清单”重要抓手，协调汇聚各方合力，服务集群发展。

（二）强化监测运行。深化发改、统计、工信、商务、税务等部门间的联动协同，常态化监测产业集群发展，持续密切跟踪集群内重点行业、“链主”企业、链上关键环节企业等主体的生产经营情况，及时发现解决制约产业集群培育壮大的堵点、难点问题。

（三）强化服务集成。着眼企业全生命周期，全面拓宽企业服务范围，规范服务标准，提升服务效率，优化服务质量。强化对重点园区产业定位、项目引进、政策执行等的指导支持，围绕产业集群建设和未来产业培育，出台特色园区专项政策，支持链主企业发展和促进机构建设，执行《关于加快推进新型工业化的政策意见》等相关政策。

附件：惠山区“三新四强五未来”产业集群发展目标任务表

（2025－2027）

附件

惠山区“三新四强五未来”产业集群发展目标任务表

（2025－2027）