惠山区人民政府：

        2024年，阳山镇人民政府在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将阳山镇2024年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

        一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

        阳山镇党委、政府高度重视法治政府建设，坚持亲自部署、亲自协调、亲自参与、亲自监督法治建设相关工作，并将其纳入党政领导班子政绩考核和年度综合目标管理考核，每年年底组织开展领导班子学法述法测评。今年3月研究制定了《阳山镇2024年度法治政府建设工作计划》，镇主要负责人以身作则，带头尊法守法用法，积极履行职责清单。阳山镇党委理论中心组积极贯彻中央会议精神，重点学习了《习近平法治思想》《维护社会稳定责任制规定》《信访工作条例》等法律法规，提升了领导干部法律知识水平。另一方面，狠抓法治体系建设，着眼于体制机制的创新与完善，精心规划、周密部署，强化部门间的协同联动，确保法治工作与年度重点工作同部署、同推进、同考核。此外，主要负责人还明确要求将述法报告及推进法治建设工作的情况纳入年度述职内容，并制定了详细的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的清单，逐条逐项对照执行，确保每一项法治建设责任都具体明确，实施方法科学可行，推动法治政府建设工作的深入开展。

        二、推进法治政府建设的主要举措和成效

        （一）推进行政机关依法高效履职情况

        一是深入推进行政审批制度改革。阳山镇行政审批局积极承接上级下放的行政许可和公共服务事项92项，结合阳山实际重塑审批流程，压缩审批时间，精简办事材料，提高了企业入驻我镇的效率。如企业固定资产投资项目备案、个体工商户公共场所卫生许可、户外广告设置等办理，从原本需要几个工作日到现在只需要1个工作日就能完成，大大地减少了企业群众的等待时间。今年以来，企业投资建设固定资产投资项目办件80件，便民服务中心共受理各类审批服务案件2.3万件，全部按时办结。

        二是推行不见面办件服务模式。大力推进“综合窗口”建设，对符合纳入综窗的事项清单，坚持“应进则进”，其中“不见面审批”服务事项达90%。如企业注册登记，结合“登记注册身份验证”和“江苏市场监管注册登记系统”两个APP，审批模式简化成由市场主体直接在网上申办，做到“数据多跑路，群众少跑腿”，有效提高了办事效率。今年以来，市场准入办件量达1300余件。

        （二）加强依法行政制度建设情况

        严格规范依法决策，持续精准制度供给。一是进一步完善法治民意直通车的运行机制，应上级部门要求，为《无锡市精神卫生条例（修订草案）》提供立法建议和意见。二是规范依法决策程序。完善重大行政决策程序，为行政权力的行使明确了清晰边界。紧盯行政决策的科学化、民主化、法治化，政府会议研究的相关决策性议题，均纳入合法性审核范畴，使行政行为有法可依、有章可循。三是加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保报备率、规范率达到 100%。开展行政规范性文件清理工作，加强动态管理，全面提升政府规范性文件的法治化规范化水平。四是积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。今年以来共办结3件行政复议案件、9件行政诉讼案件，对于行政诉讼应诉案件，按照“谁分管，谁出庭”的原则，由相应业务工作的分管领导、熟悉相关业务的科室经办人员出庭应诉，同时法律顾问作为共同诉讼代理人出庭应诉，行政负责人出庭应诉率100%。

        （三）推进依法科学民主决策情况

        阳山镇严格执行《无锡市惠山区重大行政决策程序规定实施细则》，以重大行政决策目录为牵引，不断提升决策事项合法性审查质效。坚持应审必审，落实起草单位内部审核、法律顾问专业审核、司法行政机关最终审核的“三重审查”机制，凡未经合法性审查的事项不得提交审议、不得作出决定、不得对外公布。坚持繁简分类，建立简易、普通、重案会审分类审查程序，建立重要文件审核“绿色通道”，实行繁简分流，提高决策的科学性、时效性。坚持关口前移，对拟出台的专项规划、政策措施等重要文件提前介入，严格招商引资、重点建设工程、政府采购等合同的风险性审查，把潜在行政诉讼败诉、舆情等风险降到最低。实现重大行政决策合法性审查率100％。另一方面还发挥“外脑”作用参与重大行政决策事项。邀请政府法律顾问列席重大行政决策事项专题会，参与政府决策和重大问题处理，审查涉企重大行政决策、合同协议等60余件，充分发挥了“智囊团”作用，保障决策可操作、承诺可兑现。

        （四）严格规范公正文明执法情况

        一是加强执法力量配备。建立阳山镇执法人员数据库，全镇共有综合执法持证人员10名，执法监督证人员1名。整合原城管、应急、卫健、农业农村等执法力量，确保“一支队伍管执法”。目前，阳山镇综合行政执法局有执法人员10名（含区派3名），执法辅助人员56名，统一行使下放的行政执法事项。二是执行行政执法公示制度。结合政府信息公开、行政权力清单、政务服务事项、“双随机、一公开”和“互联网+监管事项“等工作要求，公开行政权力、执法主体、工作职责、随机抽查事项、监管事项清单、监督方式和救济渠道等信息，并进一步健全公开工作机制，实行动态调整。三是全面推行执法全过程记录制度。配置行政执法记录仪、可视化记录仪、便携式电子面单打印机等执法专用设备，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档，发挥记录作用。强化行政执法证据意识，落实行政执法痕迹管理。四是贯彻重大执法决定法制审核制度。编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制。

        （五）依法化解社会矛盾纠纷情况

         一是依法依规高效化解信访纠纷。坚持以党政领导带班接访为依托，通过“开门接访”“带案下访”，严格落实领导包保责任制。积极做好积案化解工作，成立信访工作专班，重点人员稳控包保，确保重点敏感时期人稳当地、安全顺利。2024年以来，阳光信访平台共受理、办理各级信访件126件，12345政府热线共受理各类有效诉求2157件，按时签收率和期限内办结率均为100%，共计接待来访群众30余批次，80余人次。

        二是多措并举构建矛盾纠纷多元化解新机制。法庭+商会”阳山商会商事调解委员会暨商事调解工作室正式成立运行。工作室旨在凝聚多方合力，为企业及企业家提供纠纷化解、法律法规政策咨询、普法宣传等专业化服务，切实满足企业多元化司法需求。创新推进专职网格员（法律明白人）进法庭跟班学调解活动。度假区（阳山镇）与阳山法庭联合开展“村（社区）网格员进法庭跟班学调解”活动。今年以来已有三批共14名学员进入阳山法庭跟班学习调解。专职网格员（法律明白人）通过窗口接待、立案审查、诉前调解、庭审观摩、查阅卷宗、现场调查、案件讨论、纠纷化解等实际工作，深入了解法庭工作的流程，锻炼了纠纷调解的实战能力。2024年，阳山镇共受理调处矛盾纠纷540起，调处成功529起，受理率达100%，调处成功率达98%。

        三是全面深入推进网格化治理。阳山镇多部门联合开展“一标三实”基础信息采集维护。采集上报事件信息共计2674条，安全生产类事件2064条，城市管理类事件85条，城市部件16条，社会治安231条，环境保护16条，其他事件262条，事件办结率达100%。全面提升群众网格知晓率。统一配备规范化网格员装备，积极开展入户走防，建立网格微信服务群52个，确保每户家庭至少1人进群，力争做到宣传全覆盖。

        （六）强化行政权力制约监督情况

        一是依法依规开展行政执法，强化执法案卷合法性审查。

        阳山镇综合局法规科负责对各类行政处罚案件的案卷进行合规性审查，对执法案卷进行法制审核，并提出审核及修改意见，2024年阳山镇综合行政执法局共办理各类行政案件836件，简易程序740起，一般程序案件96件。涉及城市管理类案件，其中一般程序案件70起，罚款金额共152650.12元。简易程序案件740起，罚款金额共19430元。应急管理类案件20起，罚款金额387100元。水利类案件1起，罚款金额22000元。人社类案件5起。

        二是规范行政管理信息双公示制度，提高行政管理透明度。

        为促进政府信息公开和数据共享，提高政府服务水平，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，对政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项需依法归集和公开。对许可和处罚信息在案件办结后，及时上传信用公示系统，2024年，阳山镇在双公示系统网站公布案件信息共计116件。

        三、推进法治政府建设存在的不足和原因及对策建议

        （一）存在不足及原因

        一是法治宣传形式还不够丰富。法治宣传与地方特色、部门联动结合不够紧密，缺乏媒介创新性与形式创新性、与阳山特色相结合的普法亮点不鲜明。

        二是征收拆迁、行政执法监督体系仍需进一步完善。近年来，阳山镇征收拆迁工作力度持续加大，行政执法案件数量也呈逐年递增态势，部分执法人员对执法过程中存在的法律风险意识不到位，导致行政复议、行政诉讼案件激增，急需提高行政执法人员的能力与水平。

        （二）对策建议及整改措施

          一是继续擦亮“法暖桃农”一镇一品特色普法品牌，阳山镇将组成由司法所牵头，联合桃农协会、农业服务科、市场监管、公安、城管、村（社区）等部门共同参与的志愿普法维权团队，采用线上+线下模式打响“阳山水蜜桃”知识产权保护战。进一步完善法治文化阵地建设，在镇、村确定若干个重要的法治文化展示点，规划合理路线，让群众“开门见法”，在潜移默化中接受法治熏陶，引导辖区群众形成用“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。

         二是充分发挥阳山镇全面依法治镇委员会统筹协调作用，针对拆迁征收中的解危案件、行政执法中的重大执法案件积极开展事前法律风险评估会商，邀请政府法律顾问、相关科室负责人参加行政案件法治审核评估会。做好征拆与执法工作合规预案，将执法过程中的法律风险降到最低。同时定期开展行政执法人员的法律法规培训，针对行政执法的盲点、误区开展专业性指导，切实提升行政执法水平。

        四、2025年推进法治政府建设的工作计划

        2025年，阳山镇将认真贯彻落实区委、区政府部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，扎实开展好各项基层基础工作，努力推动法治政府建设工作再上一个新台阶。

        一是进一步加强政府信息公开工作。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，依法界定信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。建立健全依法申请公开政府信息的受理、审查、答复等环节的工作程序，严格按照有关要求对依法申请公开政府信息的个人或单位在法定时限内予以答复，不予公开的说明理由。

        二是筑牢人民调解“防火墙，以纠纷调解护航国家级旅游度假区创建。阳山镇将充分发挥“一优多元”司法协作工作模式，联动各部门力量，建立涉旅纠纷快速响应机制，通过“接报登记”“评估分类”“响应处置”“反馈跟踪”一体化涉旅纠纷处理运作方式，确保每一起纠纷都能得到及时、专业、公正的处理，坚决维护度假区旅游市场秩序和游客的合法权益，营造优质舒心的旅游环境。

        三是持续优化法治化营商环境。延伸涉企法律服务途径、有效推动矛盾纠纷化解多元化。组织律师深入企业，通过以案释法、现场法律咨询等方式，为企业成长过程中的潜在法律风险提出防控建议。通过政府购买服务的方式，优化我镇矛盾风险调处平台人民调解服务，提升涉企调解工作质效。完善法治体检长效机制，人民调解与行政调解、司法调解联动机制，引导企业通过仲裁、调解等非诉途径解决商事纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。将法律服务拓展到企业家门口，持续优化涉企司法服务，问需于企，察企之困，激发市场活力，优化法治营商环境。

        2025年，阳山镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识推进法治建设的重要性和必要性，切实提高运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。聚焦法治阳山建设目标，着力构建权责统一、执行高效、监督有力的依法行政责任体系，全面推进法治阳山建设高质量发展。