一、项目情况
（一）项目概况
1.项目背景
本项目是无锡市惠山区洛社镇人民政府认真贯彻落实国家住建部、发改委、财政部关于做好城市更新、老城镇改造工作的通知，按照“十四五”规划以及国务院推进旧城改造的要求，以服务民生、改善民生为出发点，加快改善市民基本居住条件，完善配套基础设施建设，提升市民生活满意度的重要举措；是优化人居环境，提高居民生活质量，创造美丽环境、完善社区功能，提升城市功能的民生工程。
2.主要内容
该项目用地面积约15034平方米，总建筑面积78132.46平方米，其中地上计容建筑面积59236.70平方米，包括住宅建筑面积56770.50平方米，公建配套2466.2平方米；地上不计容建筑面积1071.76平方米；地下建筑面积17824平方米。项目共设计3栋高层住宅、1栋单层公共建筑、2栋变电所和门卫等。
3.实施方式、资金投入和使用情况
项目工程总投资约为39407.84万元。财政资金投入11907.84万元（资本金比例30.22%），其余不足资金拟通过申请专项债券2.75亿元解决。2025年已申请债券资金为0.6亿元，2026年预申请债券资金为2.15亿元。申请专项债券资金全部用于该建设内容。
（二）绩效目标
1.项目总体目标
完成三栋26层主体建设；一栋配套用房主体建设；完成地下室主体建设，总建筑面积约7.7万平米。
2.阶段性目标
完成三栋26层主体建设；一栋配套用房主体建设；完成地下室主体建设，总建筑面积约7.7万平米，完成100%。
二、评价情况
（一）项目特点分析
项目整体情况优良，主要表现在有利于社会的稳定和谐，切实解决了部分拆迁户的住房需求问题，能有效地缓解拆迁安置严重滞后的矛盾，对社会的稳定产生积极的影响。
（二）评价思路方法
1.项目立项依据充分
项目的决策过程规范，具备项目建议书批复：惠发改投(2018)22号。
2.项目符合专项债券资金支持的领域
根据申报2025年新增专项债券项目资金需求的通知，明确了2025年专项债券重点方向：一是交通基础设施、二是能源、三是农林水利和气象、四是生态环保、五是社会事业、六是城乡冷链等物流基础设施、七是市政和产业园区基础设施、八是新型基础设施、九是国家重大战略项目、十是保障性安居工程、十一是城市更新、十二是特殊重大项目。本项目符合第十一个方向城市更新中的棚户区改造。
3.项目自身能够产生收益
该项目专项收益主要为安置房销售收入，债券存续期内，总收益预计35625.00万元，预计可以覆盖债券本息。
4.指标合理，数据可获
绩效指标和指标值经过论证和合理测算，符合行业正常水平或事业发展规律；经与政府相关规划、工程、招标科论证和测算，指标合理；数据可以获取，数据根据各相关部门实际数据及可研报告相结合测算。
（三）评价工作情况
1. 未进行社会公众满意度调查，但宣传效果较好，社会公众比较满意。改进措施：加强后续绩效管理工作，按要求开展满意度调查；
2. 项目建设将改善居民居住环境和居住质量，改善农村拆迁居民住房条件，提升洛社镇城镇居民居住水平、改善城镇环境、完善城市功能布局。
（四）绩效评价结论
按照保进度，重质量、求实效的要求，此次绩效评价自评综合得分为98分，自评结论为“优”。
三、项目绩效
本次项目主要为安置房小区建设项目，为民生工程、惠民工程，对国民经济的贡献主要表现为对社会产生的间接效益，很难定量分析。根据无锡市惠山区的社会发展现状，本项目的建设具有良好的社会效益，具体体现在以下几个方面：
1. 该项目的建设有利于加快郊区“三集中”改革的进程，加快惠山区洛社镇建设改造的步伐，美化洛社镇的区域环境。
2. 该项目的建设有利于满足人们对高质量住房的消费需求，能很好地提高居民的居住水平。洛社镇正明安置区（一期）C地块（二区）项目是一个一体化的生态小区，房屋结构质量优化、设施齐全、环境优美、交通便捷，这也是对于“安全、健康、环保”越来越重视的无锡市民住房消费所关注和追求的目标。本项目的建设为市民提供了一部分适合需求的住宅，一定程度上缓解了人们对商品房日益增长的消费需求。
3. 该项目的建设有利于合理利用土地资源。住宅项目消耗的资源主要是土地，而土地是极其宝贵的自然资源。本项目所在地块交通便捷、商贸繁荣，闹中取静，很适合居住，周边极具商业气氛和开发价值。建设单位经多方对比，优选建设方案，建成一个具有生态理念的现代化花园小区，实现经济效益与环境效益良性互动，较为合理地利用了土地资源。
4. 有利于环境保护。建成后的洛社镇正明安置区（一期）C地块（二区）有物业管理，生活垃圾随时收集，生活污水集中处理，固废粪便无害处理，供气集中合理，绿草花木适时管理，人与自然融为一体。
5. 该项目的建设也有利于社会的稳定和谐，切实解决了部分拆迁户的住房需求问题，能有效地缓解拆迁安置严重滞后的矛盾，对社会的稳定产生积极的影响。
四、存在问题
项目收益与预期存在差异风险：若住房供求关系、货币政策等出现不利变化，可能影响整个项目收益。
五、有关建议
加强对项目实施情况的监控，并统筹协调相关部门保障项目进度，如期实现专项收入等后续工作。
六、相关信息
绩效评价评分表、评价指标分析、社会测评问卷以及其他相关信息，以评价报告附件的形式反映。
