一、项目情况
（一）项目概况
1.项目背景
1.1政策背景
1.1.1“十四五”规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。航空航天产业作为高端装备制造领域的战略性新兴产业，随着政策以及多方因素的有利支持，我国航空航天工业已经进入了前所未有的快速发展时期。
从2020年4月份把空间基础设施正式纳入新基建的范畴，到《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》里提到“强化国家战略科技力量”，都充分表明航空航天产业是综合国力的集中体现和重要标志，是国家先进制造业的重要组成部分，是国家科技创新体系的一支重要力量。
1.1.2《中国制造2025》
《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。围绕制造强国的战略目标，明确了9项战略任务和重点，并把航空航天装备等十大领域列入了重点突破发展行列。针对航天设备的发展，《中国制造2025》明确规定，要发展新一代运载火箭、重型运载器，提升进入空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力。推动载人航天、月球探测工程，适度发展深空探测。推进航天技术转化与空间技术应用。
1.1.3“长三角科技创新共同体建设发展规划”
——统筹推进科技创新能力建设。
共建一批长三角高水平创新基地。加强国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家临床医学研究中心等重大科技创新基地布局建设。鼓励沪苏浙皖三省一市在科技前沿、共性关键技术和公共安全等领域集中优势科技资源，创新体制机制，共建一批长三角实验室，支持网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室加快发展。加快建设长三角国家技术创新中心，对标国际最高标准、最好水平，围绕提升重点产业领域技术创新水平，打通重大基础研究成果产业化的关键环节，构建风险共担、收益共享、多元主体的协同创新共同体，提升能够引领未来产业发展方向的技术创新策源能力。对标国际标准和通行规则，强化数据治理和标准建设，积极推动长三角科学数据中心建设。
——联合开展重大科技攻关。
共同实施重大科技项目。鼓励三省一市立足优势学科和研究力量，瞄准世界科技前沿，聚焦国家重大需求，在基础研究、应用基础研究、关键核心技术攻关领域，主动发起和联合承担若干个国家重大科技项目。围绕三省一市高质量发展和民生改善的重大需求，创新组织管理机制，联合实施重大科技项目。加强三省一市科技计划的协调联动，建立统一的科技计划管理信息平台，促进科技报告和科技成果的信息共享。建立与科技创新区域协同攻关相适应的制度措施，完善各类创新主体充分参与、有效协同的机制，提高科技资源配置效率。
协同开展关键核心技术攻关。推动长三角地区高校、科研机构、企业强强联合，面向产业创新需求，开展重大科技攻关。聚焦集成电路、新型显示、人工智能、先进材料、生物医药、高端装备、生物育种等重点领域，联合突破一批关键核心技术，形成一批关键标准，解决产业核心难题。共同打造集成电路共性技术研发、工业控制系统安全、多中心协同的生物医学智能信息技术等公共平台。在智能计算、高端芯片、智能感知、脑机融合等重点领域加快布局，筹建类脑智能、智能计算、数字孪生、全维可定义网络等重大基础平台。
——协力提升现代化产业技术创新水平。
强化区域优势产业创新协作。在电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、海洋工程装备及高技术船舶等重点领域，建立跨区域、多模式的产业技术创新联盟，支持以企业为主体建立一批长三角产学研协同创新中心。聚焦量子信息、类脑芯片、物联网、第三代半导体、新一代人工智能、细胞与免疫治疗等领域，努力实现技术群体性突破，支撑相关新兴产业集群发展，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，建设一批国家级战略性新兴产业创新示范基地，打造若干具有国际竞争力的先进制造业集群。建设长三角国际标准化协作平台，增强企业为主体的国际标准竞争力。
1.1.4《江苏省航空航天产业发展三年行动计划（2023－2025年）》
围绕大飞机、“两机”及载人航天等国家重大战略需求，聚焦“机、箭、星、船、器”重点领域和沿沪宁重点区域，系统推进自主创新、强链补链、企业培育、开放合作、融合发展等重点工作，加快打造具有国际竞争力的航空航天产业集群。到2025年，全省航空航天产业产值超过1500亿元。新增省级以上专精特新企业50家以上，新增省级以上企业技术中心等各类创新平台10个以上。核心产业研发、制造、服务全面实现数字化，重点企业智能制造能力成熟度达3级及以上，星级上云企业累计达100家左右，创建省级智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂10家左右。绿色制造水平不断提高，创建省级绿色工厂10家左右。
1.2社会背景
无锡市惠山区，是江苏省无锡市下辖区。地处江苏南部，长江三角洲腹地，东连苏州市，南临太湖，西接武进区，北邻江阴市。距上海128公里、南京177公里，位于苏锡常中心地区。京杭运河、312国道、沪宁高速公路、京沪铁路、锡澄高速公路贯穿全境，境外数公里的硕放设有无锡机场。惠山区面积325.12平方千米，户籍人口45.68万人，常住人口70.66万人（2015年末）。下辖1个省级经济开发区，洛社、阳山2个镇，堰桥、长安、钱桥、前洲、玉祁5个街道，共55个城镇社区、56个农村社区。惠山区的前身为“华夏第一县”——江苏省无锡县，是著名的中国古代吴文化发源地，中国近代民族工业、当代乡镇企业的发祥地之一。江苏省第一个亿元镇、第一个亿元村、第一家中外合资企业均诞生在惠山。
洛社镇还具有优秀的历史传统，洛社镇是江南鱼米之乡，也是有1600多年历史的文化名镇。二十世纪以来，洛社工商业颇具盛名，素有“小无锡”之称，是苏南乡镇企业的发祥镇之一。进入改革开放的辉煌三十年，洛社镇以乡镇工业，小城镇建设、群众文化三大亮点曾两次荣获“中国乡镇之星”称号，是国务院十一个部委批准的“全国第二批小城镇综合试点镇”，还先后获得“全国文明镇”，“国家卫生镇”，“全国环境优美乡镇”，“全国亿万农民健身活动先进镇”等荣誉称号。可以说，鱼米之乡成就了洛社镇的丰饶，工业摇篮奠基了洛社镇的富足，洗砚池畔涵养了洛社的优雅。
2.主要内容
该项目工程用地面积5000平方米，新建架空线路径长度为2.9千米，新立杆塔23基，其中：钢管杆17基，铁塔5基，新建灌注桩基础37基（钢管杆1/每基、铁塔4/每基），合计占地为345平方米。新建电缆通道共计约2.5千米。
3.实施方式、资金投入和使用情况
该项目总投资约为6000万元。财政资金投入1200万元（资本金比例20%），其余不足资金通过专项债券4800万元解决。申请专项债券资金全部用于该建设内容。
（二）绩效目标
1.项目总体目标
完成10米直线井16个，12米直线井4个，转角井3个；5*3排管1435米，2*7排管30米，2*5排管123米，2*3排管45米；改造T接2个；杆塔基础16基。
2.阶段性目标
完成10米直线井16个，12米直线井4个，转角井3个；5*3排管1435米，2*7排管30米，2*5排管123米，2*3排管45米；改造T接2个；杆塔基础16基，完成100%。
二、评价情况
（一）项目特点分析
项目的实施是“十四五”战略新兴产业规划的重要举措，为惠山区洛社镇航天航空零部件制造产业发展提供了载体，促进了惠山区航天航空产业的发展。
（二）评价思路方法
1.项目立项依据充分
项目的决策过程规范，具备项目建议书批复：惠行审投(2024)136号。
2.项目符合专项债券资金支持的领域
根据申报2025年新增专项债券项目资金需求的通知，明确了2025年专项债券重点方向：一是交通基础设施、二是能源、三是农林水利和气象、四是生态环保、五是社会事业、六是城乡冷链等物流基础设施、七是市政和产业园区基础设施、八是新型基础设施、九是国家重大战略项目、十是保障性安居工程、十一是城市更新、十二是特殊重大项目。本项目符合第七个方向市政和产业园区基础设施中的产业园区基础设施。
3.项目自身能够产生收益
预测该项目收益主要为光伏收入。债券存续期内项目预期收入9636万元，预期收益可覆盖本息。
4.指标合理，数据可获
绩效指标和指标值经过论证和合理测算，符合行业正常水平或事业发展规律；经与政府相关规划、工程、招标科论证和测算，指标合理；数据可以获取，数据根据各相关部门实际数据及可研报告相结合测算。
（三）评价工作情况
1.未进行社会公众满意度调查，但宣传效果较好，社会公众比较满意。改进措施：加强后续绩效管理工作，按要求开展满意度调查；
2.项目的实施将为惠山区洛社镇航天航空零部件制造产业发展提供了载体，促进了惠山区航天航空产业的发展。
（四）绩效评价结论。
按照保进度，重质量、求实效的要求，此次绩效评价自评综合得分为98分，自评结论为“优”。
三、项目绩效
本项目为航空航天设备及零部件制造项目35千伏业扩配套工程项目，对国民经济的贡献主要表现为对社会产生的间接效益，很难定量分析，因此，项目工程经济评价仅从国民经济角度简单进行分析，具体体现在以下几个方面：
1.项目的实施是“十四五”战略新兴产业规划的重要举措，为惠山区洛社镇航天航空零部件制造产业发展提供了载体，促进了惠山区航天航空产业的发展，推动区域经济赋能，推动地方产业升级。
2.项目建成后并不直接对当地居民收入产生影响，但由于项目产生的社会影响较大，项目相关服务将增加当地居民的就业机会。
3.航空供电的高可靠、高效率、高安全标准输出，将带动上下游企业同步提升能效、降低排放，放大生态效益。
四、存在问题
项目收益与预期存在差异风险：若供电供求关系、航空航天政策等出现不利变化，可能影响整个项目收益。
五、有关建议
加强对项目实施情况的监控，并统筹协调相关部门保障项目进度，如期实现专项收入等后续工作。
六、相关信息
绩效评价评分表、评价指标分析、社会测评问卷以及其他相关信息，以评价报告附件的形式反映。
