信息公开

 
阳山镇农村集体资产清产核资实施方案

发布时间:18-09-05    浏览次数:1253 

索引号014035503/2018-00017生成日期18-09-05公开日期18-09-05
文件编号公开时限长期公开
发布机构惠山区阳山镇公开形式网站,文件
公开方式主动公开公开范围面向全社会
有效期长期公开程序部门编制,经办公室审核后公开
主题词(一级)财政、金融、审计主题词(二级)财政
关键词管理,资产,审查体裁其他
文件下载

 

 内容概要:

 

根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)、中共江苏省委、江苏省人民政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》(苏发〔201732号)、《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(苏农经〔20188号)、中共惠山区委、区政府《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》(惠办发〔201795号)要求,切实摸清全镇农村集体资金、资产、资源的存量、结构、分布、使用和效益等情况,理顺农村集体资产所有权关系,按时全面完成农村集体资产清产核资任务,制定本实施方案。

一、清产核资的目的

(一)清查核实家底。清查农村集体“三资”的存量、结构、分布和使用情况,核实镇村两级集体“三资”的价值总额和资源存量总额,做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。

(二)明晰产权界定。厘清“三资”形成过程,按照依法办理、尊重历史、实事求是、有机统一的原则,界定农村集体“三资”的所有权,理顺产权关系,采取多种方式予以登记。

(三)确认使用权权利义务。梳理二轮承包、镇村两级企业转制、资源资产发包等情况,理清历年征(使)用土地情况,清理各类宕欠款,实现合同规范、往来清晰、权利义务明确。

(四)妥善处置存在问题。集中时间、集中精力妥善处置清理过程中发现的“三资”经营管理问题。

(五)完善管理机制。完善和升级农村集体“三资”管理监督系统,实行信息化动态管理,落实区委、区政府《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》的各项要求,建立健全并严格执行“三资”管理制度,形成常态化的管理机制。

二、清产核资的对象

农村集体清产核资的对象是镇、村(居)、组集体经济组织,或代行集体资产管理职能的镇政府、村民委员会(社区居委会)、村民小组。

三、清产核资的范围

农村集体清产核资的范围包括农民集体所有的土地、山林、水面、“四荒”地等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

四、清产核资的任务

(一)清查登记

清查工作要充分发动和依靠村民,对集体所有的各种资产资源,特别是账外、库外、村外的资产资源要进行彻底的清查,做到不遗漏、不重复;对账物不清的资产资源要进行追忆、查找,做到不留死角、不打埋伏。统一设立清产核资登记时点,以会计账面及“三资”信息化监管系统内的资金、资产、资源价值为基础,先账内、后账外进行全面清查核实。对有账面价值且账实相符的,以账面价值为准进行清查登记;对账实悬殊较大和有实无账的资产按相关规定,以重置价值预估登记。对盘亏、报废、毁损、挂账资产按规定程序核销清理。

1.资金清查登记。包括现金、银行存款和其他货币资金。

1)现金:将账面余额与现金日记账、库存现金三者进行核对,发现长款或短款的,查明原因后依规处理;对有白条抵库、“坐支”现象的,要审查处理,并予以纠正。

2)银行存款:将清产核资登记时点的账面余额与银行对帐单进行核对,对未达款项要及时取得并调整,二者必须达到一致,并做好相应的银行存款调节表

3)其他货币资金:根据相关票据金额核实填写。

2.资产清查登记。包括应收款项、长短期投资、固定资产、农业资产等。

1)应收款项:在积极组织清理回收债权的基础上,对每笔应收款项,特别是未入账项,要与债务单位和个人逐一核对,以双方确认的相同金额逐笔登记,并保存双方认可的书面证据,以保证债权的时效。实际已建成的固定资产未经审计结算,长期挂在应收账款科目的要重新查阅合同、补开发票,及时转入固定资产。对年数较长,且与施工单位无经济纠纷的,要根据实际情况重新估价调整转入固定资产。对发生时间较久(超过法律追溯期的)确属呆死的债权,按资产核销的相关规定处理。

2)长短期投资:清查各种投资的投资对象、投资时间、投资额、收益情况。在内部往来中核算的,应及时调整。对未能履约回收的投资收益,要按协议约定金额调增应收款项科目资金。对外投资股权的,所投资企业属于正常经营的(正常纳税、缴纳社保),只对现有账面投资额进行确认,不对参股企业所有者权益进行审计确认。所投企业经营不正常或资不抵债的,则应对参股企业进行所有者权益的审计确认,按审计结果调整股权份额。

3)固定资产:包括房屋及建筑物、农机、运输设备以及办公设施等通用及专业设备。对固定资产要区分经营性和非经营性,要查清其现状,包括数量、原值、净值、用途、使用情况、空间位置等。对账面有反映实际已拆迁的、账面未反映实际在使用或享有收益权的固定资产,要设置专门登记簿登记,待权属和价值确认后再行核销或登记入账。出租的各项固定资产要逐一清查,在《固定资产清查登记表》中填报租借人、租借期限、年租金等信息。对没有登记入账的要将清查结果与承租方核对后登记入账。设备及其他固定资产重置价值按同类型资产市场公允价值估算登记,计算净值。

4)在建工程:对在建工程,要登记用地面积、土地权属、建设手续办理、投资预算规模、工程建设合同等内容。对实际已使用、出租,因诸多原因尚未转入固定资产核算的在建工程,应采取相应措施,在查清项目、投资总额、项目预算和完工日期等前提下,先结转为固定资产后再清理。

5)农业资产:主要为林木资产。此类资产所占用的土地面积列入《资源性资产清查登记明细表(未利用地、林木)》。

3.负债清查登记。包括长短期借款、应付款项、应收款项(贷方余额)等。清查负债时,对已经债权方认可、免除偿还责任的债务,应及时核销。账外负债要及时登记入账。要及时做好相应的往来,确认所借的各项债务,同时应主张相应的债权。对应付账款中的借方余额要认真梳理,该调整到应收款的要及时调整;对实际形成的固定资产、因未结算而造成的应付账款借方余额,要及时调整估价转入固定资产。原集体关停企业应承担的债务和转制企业剥离在账外的债务,要分门别类进行处理,对有明确债权人一直在催讨的,并已逐年在归还的债务,如列入账内核算影响较小的,可将余额登记入账,不再挂在账外,暂时不便在账内反映的,要做好债务台账登记。

4.资源清查登记。包括农民集体所有的土地、山林、水面、“四荒”地等,清查按照农用地、未利用土地、集体建设用地和水面资源分类进行,只登记面积、权属和经营情况等,一般不确认价值。清查要与农村集体土地登记发证、农村土地承包经营权确权登记、集体林权确权登记颁证、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果,减少和避免重复劳动。

1)农用地清查:包括承包土地、集体经营农用地、复耕复垦土地等。对发包租赁的,要与租赁经营合同核对,登记清租赁人、租赁面积、租赁期限、租赁金额和四至界限等所有信息。

2)未利用土地清查:对所有未利用土地进行测量登记,并确认四至界限。

3)集体建设用地清查:对所有集体建设用地进行测量登记,并确认四至界限和使用人。对已流转的,要核对流转合同,确认面积,明晰四至坐落,核实是否少流多用;对转制企业,要核对转制档案,确认资源资产的转让情况,土地资产未转让的要单独归类,登记清转制单位、面积、四至、租赁使用年限、租金标准,地上资产有否重建等所有信息。

4)水面资源清查:对所有水面资源(不包括航道和农用地改造而成的水面)进行测量登记。对已改造为精养水面的,要确认面积和四至。水面发包租赁的,要核对租赁合同,登记清使用人、面积、租赁期限、租金标准、改造投资等所有信息。

(二)重估价值

集体经济组织资产的重置价值,一般按购建、调入时的原始价值确定。账外资产和无偿调入的资产,凡查不到原始价值依据的,可比照同类资产现行购建价格或相关文件,结合成新率确定。因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值,按实际开支费用调增原值;已拆除部分,按拆除部分调减原值。

(三)清理处置

1.处置原则:依据相关法律、法规和政策文件;理清沿革,尊重历史形成过程;严格履行相关程序,民主集体讨论确定处置意见。

2.处置内容:

1)有争议债权、账外债权的查证核实。

2)债权诉讼时效的接续,对集体经济组织以外的债权,要发出函证,明确主张债权,保存相关依据;对集体组织内的债权,要公告确认。

3)对因不可抗力等特别原因确实无法收回的债权,认定原因,按程序办理核销手续。

4)盘亏、报废、毁损的库存物资核销。

5)长期出借的库存物资,收回或作价出售。

6)长期出借的资产,清理收回或补办租赁、转让手续。

7)报废及有账无物的固定资产,认定原因,办理报废手续。

8)承包(租赁)使用的农用地、水面、集体建设用地,承租人实际使用面积与合同面积不符的,进行调整。

9)依法征收为国有土地并出让,受让人实际使用面积与出让面积不符的,进行调整。

10)转制时地上资产转让,土地资产未转让,地上建(构)筑物使用人重建、扩建的,明确处置意见。

11)土地、厂房等租赁合同设定的租赁价格与现价严重不符或者合同期限严重不合理,显失公正,造成集体权益受损严重的,进行调整。

12)清理过程中发现的其他问题。

3.村级集体资产处置程序

1)由村级农村集体资产清产核资工作小组提出处置初步意见;

2)报镇级农村集体资产清产核资工作小组指导审核;

3)由村民委员会(或社区股份合作社)召集召开民主理财小组或村民代表会议(股东代表会议)讨论确定处置意见,并形成决议;

4)在村(社区)务公开载体向全体村民公示,公示期不得少于7天;

5)报镇农村集体资产管理部门备案;

6)资料归档,一案一档,账销案存。

4.镇级集体资产处置程序

1)由镇级农村集体资产清产核资工作小组提出处置初步意见,并由镇集体资产管理部门具体落实;

2)报镇人民政府指导审核;

3)在镇政务公开栏向全体成员公示,公示期不得少于7天;

4)报区农村集体资产管理部门备案;

5)资料归档,一案一档,账销案存。

(四)清查汇总

在完成所有集体资产的清查登记、价值重估、核销清理、产权界定等工作后,按照统一报表格式将清查登记表进行汇总,经镇农村集体资产管理部门审查通过后,报区农村集体资产管理部门。

五、清产核资的步骤

清产核资登记时点:20171231

(一)动员部署阶段(20183月至630日)

1制定印发《阳山镇农村集体资产清产核资实施方案》,成立镇农村集体资产清产核资工作领导小组,和选聘的第三方的中介机构参与清产核资工作,召开专题部署会议,举办专题业务培训班。

2各村(居委)根据镇统一部署,成立村(居委)农村集体资产清产核资工作领导小组,组建工作班子,与选聘的第三方的中介机构参与清产核资工作;制定本村(居委)清产核资实施细则,进一步明确工作目的、内容、步骤和要求;开展宣传发动和业务培训,使参与工作的人员全面掌握政策和要求,确保工作有序推进。

(二)清理实施阶段(201871日至1031日)

1.清理。镇村两级农村集体资产清产核资工作领导小组组织工作人员和选聘的第三方的中介机构对镇村两级集体“三资”以清产核资登记时点会计账面数据为基础,先账内、后账外进行全面清查核实。

2.测绘。镇村两级农村集体资产清产核资工作领导小组组织工作人员和选聘的第三方中介机构,对农村集体清产核资范围内的土地资源和房屋资产进行测绘,形成并出具测绘报告。

3.登记。严格按照各类清理登记表的要求,根据清理、测绘结果,全面、完整、准确、规范登记清理内容,做到不重不漏。

4.核实。对已完成清理登记的集体“三资”,根据归属,由镇农村集体资产清产核资工作办公室、村(社区)民主理财小组等进一步进行核实。重点对“三资”的数额、台账与实物、处置与程序等情况进行核实。经过核实后的“三资”,要做到数额无误、产权明确、现状清楚。

5.处置。按照本方案程序,对清查发现的问题确定处置意见并规范处置。

6.公示。对初步核实后的集体“三资”,报镇农村集体资产清产核资工作办公室初审后,向本集体经济组织成员公示。公示时间不得少于7天。公示期间,集体经济组织成员对“三资”清理结果有异议的,要认真进行重点核查,对发现的问题,限期整改。

7.确认。公示期满,召开集体经济组织成员(代表)会议,确认清理结果,并形成决议。

8.上报。经集体经济组织成员(代表)会议确认通过的“三资”核查确认结果,由村(社区)“两委会”或集体经济组织主要负责人签字后,报镇农村集体资产清产核资办公室,经镇农村集体资产清产核资工作小组核定同意后,汇总上报区农村集体资产清产核资工作领导小组办公室。

(三)抽查核实阶段(2018111日到1130日)

1.综合分析。由镇农村集体资产清产核资工作领导小组办公室对汇总情况进行全面分析。

2.抽查核实。按照领导小组要求,由领导小组办公室组织抽查,抽查面不低于20%,对抽查发现的问题,所在单位进行全面整改。

(四)总结完善阶段(2018121日到1231日)

1.对村(社区)的清理工作进行全面总结,着重反映在清理工作中的做法、经验、成效、存在问题和加强管理的措施。

2.升级完善农村集体资产监督管理和财务管理信息系统,并组织镇、村(社区)两级业务人员录入清理成果,建立数据库,作为今后农村“三资”常态化动态管理以及生态补偿、农资综合补贴、土地流转等各项奖补政策兑现的基础依据。

3.梳理和完善农村集体“三资”各项管理制度。

4.组织村(社区)两级资产管理人员培训,掌握“三资”管理信息系统和各项规章制度,实现常态化、规范化、信息化管理。

5.做好资料归档工作,对清理工作中形成的各类资料,按照档案管理要求,整理成档,统一移交各镇档案室。

六、清产核资的保障

(一)加强组织领导。成立镇农村集体资产清产核资工作领导小组及其办公室,领导小组负责清理工作组织领导和统筹协调,解决在清理过程中发现的问题和矛盾。领导小组办公室负责清产核资工作的具体组织实施,收集和汇总进展情况,对发现的问题和矛盾,及时提出解决处理的建议,提交领导小组讨论同意后组织实施。各村(社区)要高度重视,加强组织领导,成立由村(社区)主要领导任组长、配备必要的工作人员,明确目标任务;要切实解决好工作中的问题和困难,确保清产核资工作稳步实施。

(二)明确工作职责。镇农办、镇政府办负责清产核资工作过程中的组织协调。镇农办负责清产核资工作的牵头责任,负责清产核资工作实施方案和计划的制定、各项措施的落实、业务人员的培训、资料信息的收集汇总,负责信息系统的升级完善和成果录入组织,负责牵头梳理和健全完善各项管理制度,建立常态化、规范化、信息化管理的体制机制。镇纪委负责全过程监督指导,负责清产核资工作过程中发现的违纪问题处理。镇财政科负责清产核资工作过程中涉及财务管理的指导,对问题处置原因、责任和处置意见确认确定的指导,必要时,可组织实施专项审计。镇资管科负责镇集体资产清产核资的具体工作。

(三)建立例会制度。镇、村(社区)领导小组定期召开例会,听取工作进展情况汇报并对下阶段工作提出要求,及时研究确定清理过程中出现的问题和矛盾的解决办法。领导小组办公室实行职能部门明确专人、牵头部门负责定期例会和临时召集会议制度,研究落实各项工作措施的落实。

(四)严肃工作纪律。农村集体资产清产核资工作,实行统一领导、统一部署、统一政策、统一重置价值的标准和程序、统一登记表格式。对清产核资中遇到的政策业务问题及重大事项,要及时请示报告,不得擅自处理。对涉及清产核资的群众举报和来信来访,要及时妥善处理;影响较大的矛盾、纠纷和群体来访,要及时向上级部门报告,并采取有效措施,尽力将矛盾、纠纷和来访化解在基层。要把握好时间进度,更要确保工作质量,坚决杜绝弄虚作假。在清产核资过程中,镇、村(社区)两级相关部门要组织人员深入清查现场开展督查指导,及时掌握工作进度及实施情况,纠正发现和反映的问题,对于不如实填报报表、虚报或隐瞒真实情况的,应责令清查单位改正;对于各类违纪违法现象,要查明原因,根据情节轻重依法按规追究有关人员的责任。

 

   

 
 
进入编辑状态