2017年,惠山区以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为引领,坚持稳中求进,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全区经济社会继续保持稳中向好的发展态势。
一、综合
国民经济保持平稳增长。全区实现地区生产总值830.53亿元,按可比价计算,同比增长7.5%。按常住人口计算,人均生产总值11.69万元。
产业结构持续优化。全区实现第一产业增加值17.03亿元,第二产业增加值489.59亿元,第三产业增加值323.91亿元,三次产业比例调整为2.1:58.9:39.0,第三产业增加值占地区生产总值(GDP)比重比上年提高0.8个百分点。
二、农业
农林牧渔业产值小幅增长。全区完成现价农林牧渔业总产值30.62亿元,同比增长2.1%。其中农业20.46亿元,同比增长3.5%;林业2.28亿元,同比增长1.6%;牧业1.62亿元,同比增长3.4%;渔业3.67亿元,同比增长8.0%。
农业生产基本稳定。全年粮食种植面积2.58万亩,总产量1.10万吨。其中,小麦种植面积为1.25万亩,总产量为0.38万吨;水稻种植面积为1.19万亩,总产量为0.70万吨。
三、工业和建筑业
工业生产较快增长。全年完成现价工业总产值1612.81亿元,同比增长20.9%,其中,规模以上工业总产值1264.62亿元,同比增长21.1%。分轻重工业,轻工业实现工业总产值172.60亿元;重工业实现工业总产值1092.02亿元。
工业经济效益回升较快。全部工业实现主营业务收入1604.14亿元,同比增长22.3%,其中规模以上工业实现主营业务收入1262.02亿元,同比增长22.7%;全年实现利税总额137.62亿元,其中规模以上工业实现利税总额117.52亿元。全年工业用电62.74亿千瓦时,同比增长7.1%。
建筑业有所回落。全年完成建筑企业总产值41.70亿元,比上年下降4.2%。房屋建筑施工面积201.30万m2,比上年增加9.09%;房屋建筑竣工面积79.13万m2,比上年下降28.27%。
四、固定资产投资和交通运输
固定资产投资小幅增长。全年完成全社会固定资产投资669.31亿元,同比增长1.9%,其中,工业投资259.05亿元,同比增长9.3%,占全社会固定资产投资的比重为38.7%;服务业投资410.26亿元,比上年下降2.2%,占全社会固定资产投资的比重为61.3%。
房地产业平稳发展。全年商品房销售面积203.80万m2,同比增长5.6%,其中住宅销售面积185.85万m2,同比增长6.3%。全年商品房销售额174.31亿元,同比增长30.2%,其中住宅销售额157.93亿元,同比增长33.1%。
交通运输事业稳步发展。年末全区公路通车里程1108千米,航道里程151千米。实有桥梁538座,客运汽车285辆。
五、贸易和开放型经济
消费品市场保持活跃。全年实现社会消费品零售总额195.47亿元,同比增长10.9%。按行业分,批发和零售业零售额151.63亿元,同比增长11.6%;住宿和餐饮业零售额43.84亿元,同比增长8.2%。
对外贸易稳定增长。全年实现外贸进出口总额30.04亿美元,同比增长10.4%。其中,出口总额26.02亿美元,同比增长11.1%;进口总额4.02亿美元,同比增长9.3%。
利用外资回稳趋好。全年协议注册外资额5.42亿美元,同比增长21.9%;到位注册外资3.01亿美元,比上年下降0.7%,其中制造业到位外资占比46.7%。
服务外包产业发展良好。全年服务外包接包合同金额13.01亿美元,完成进度100.1%,执行金额11.11亿美元,完成进度101.0%;离岸外包合同金额9.13亿美元,完成进度101.5%,执行金额8.55亿美元,完成进度100.6%。
六、财政和金融
财政收入增长稳定。全年财政总收入194.34亿元,同比增长32.2%,其中,中央财政收入58.30亿元, 同比增长19.9%;地方财政收入136.04亿元,同比增长38.2%;一般公共预算收入85.49亿元,同比增长5.0%。
民生支出稳步增加。全年财政一般预算支出82.05亿元,同比增长6.4%。财政支出倾向民生,其中,教育支出15.01亿元,同比增长2.8%;社会保障和就业支出5.98亿元,同比增长3.7%;医疗卫生支出4.98亿元,同比增长0.9%。
金融存贷款总体平衡。年末全区金融机构存款余额666.17亿元,比年初减少20.05亿元,比上年下降2.9%,其中,企业存款余额291.29亿元,比年初减少18.08亿元;居民储蓄存款余额361.81亿元,比年初减少2.19亿元。年末全区金融机构贷款余额554.62亿元,比年初增加20.00亿元,同比增长3.7%,其中,短期贷款余额234.78亿元,比年初增加74.12亿元;中长期贷款177.54亿元,比年初增加10.46亿元。
七、科技和教育
科技创新有序推进。全年专利申请数8087件,其中,发明专利3447件、实用新型专利4309件、外观设计专利331件。专利授权数3942件,其中,发明专利462件、实用新型专利3103件、外观设计专利377件。获省级科技进步奖1项、市级科技进步奖6项。
教育事业协调发展。年末全区拥有各级各类学校93所,在校学生10.48万人。其中,中等学校19所、小学18所、幼儿园55所、特殊教育学校1所。小学和初中的入学率均为100%,小学毕业生升学率106.6%,初中毕业生升学率99.3%。
八、文化和卫生
文化基础建设巩固发展。年末全区共有文化馆1个、展览馆1个、文体站7个、电影放影场所10个。区、镇(街道)两级图书馆8个,藏书42.6万册。
卫生事业持续发展。年末全区拥有社区卫生服务中心19个、社区卫生服务站83个。共有卫生技术人员3413人,其中医生1472人。拥有床位数2327张。
九、人口、人民生活和社会保障
人口规模有序扩大。年末全区户籍总户数152323户,总人口481595人,其中男性人口237916人,女性人口243679人。全年出生人口4837人,其中男婴2569人,女婴2268人;死亡人口3431人。全年人口自然增长1406人,人口自然增长率2.96‰。
城乡居民收入稳步增长。2017年惠山区城镇居民人均可支配收入51121元,同比增长8.3%;人均生活消费支出26838元,同比增长5.1%。农村居民人均可支配收入28624元,比上年增8.7%;人均生活消费支出14995元,同比增长8.7%。
社会保障统筹推进。全区企业职工养老保险缴费人数233093人,净增缴费人数15181人。到龄居民养老金发放率100%,适龄居民医疗保险覆盖率100%。7月1日起,每人每月低保标准由760元提高至820元。年末在领失业保险金人数3466人。
社会福利事业稳步推进。全区拥有敬老院12家,在院人数1179人。城乡居民最低生活保障对象667户1282人,全年共发放低保金803万元。
注:1、本文中的比较指标均是2017年与2016年比较。
2.本文为初步统计数。
2017年,惠山区面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,围绕“工业立区,实业兴区”发展战略,立足“智能化、绿色化、服务化、高端化”发展方向,统筹做好稳增长、调结构、抓项目、重创新、强服务各项工作,较好地完成各项目标任务,工业经济呈现稳中向好的良好态势。
2017年,惠山区全年完成工业总产值1612.8亿元,同比增长20.9%,其中,规模以上工业总产值1264.6亿元,同比增长21.1%;完成开票销售收入1732.8亿元,同比增长27.7%;累计完成工业投资259亿,同比增长9.3%,其中技改投资160.5亿,占工业投资的62%。全年单位GDP能耗下降4%,主要经济指标增幅位居全市前列。
抓重点指标。注重规模以上工业总产值、工业开票销售收入、工业投资等工业经济重点指标,倒排时序进度、细化目标任务、落实工作责任,全力确保主要目标任务顺利完成。抓重点产业。定期召开经济运行分析会,动态掌握机械、冶金、电子等支柱产业的运行态势,查找重点产业发展过程中面临的瓶颈问题,及时制定促进产业提质增效的对策。抓重点企业。做好重点骨干企业监测,全面了解上汽大通无锡分公司、高佳太阳能股份有限公司等年销售超10亿元企业的最新情况,分析重点企业在销售、订单、库存、用电、价格、产能利用率等方面的问题,提出解决方案,发挥重点骨干企业对经济发展的关键带动作用。抓重点区域。时刻关注惠山经济开发区、洛社镇等重点板块的经济指标完成情况,通过板块之间的横向比较,分析板块之间出现分化的原因,制定促进各板块协调发展的方案。
2017年,惠山区128项区级重点工业项目完成投资118亿元,72个区级新建重点项目中66个项目开工建设,新建项目开工率91.7%。重点项目竣工投产44个。其中,大联洋食品(无锡)有限公司、云内动力股份有限公司、井上华光汽车部件有限公司、江苏无锡欧派集成家居有限公司、无锡京运通科技有限公司、新开博发展(无锡)有限公司等项目稳步推进;上汽大通汽车有限公司无锡分公司二期、无锡精科汽车配件有限公司、京威汽车零部件股份有限公司、无锡华精新材股份有限公司等重点项目陆续投产;预计年产450万件的无锡戴卡凯斯曼汽车轻量化部件一期项目开工;星亿智能科技有限公司、无锡透平叶片有限公司、无锡万斯家居用品有限公司等智能制造项目加快建设。全年召开重大项目推进会2次,观摩重大项目14个,协调解决项目推进中的问题和困难。定期编制“一表一图”(计划表、进度图),实时掌握128个区级重点工业项目的建设进度,构建涵盖项目开工、项目推进和项目达产在内的全过程工作机制。
平台建设。建设惠山“工业云平台”,该平台可以实现企业内部现场控制层与管理层之间信息的互联互通。至年底,平台完成基础软件架构,与多家企业达成初步意向,9家企业建设完工。政策制定。初步编制完成《智能制造新三年行动计划(2017~2019)》(初稿),修订2017年智能制造扶持政策,通过降低政策门槛、提高补助比例、提高补助上限等方式,提高智能制造政策的针对性和精准性。示范应用。召开创建智能制造创新示范区推进大会,实施智能制造示范企业培育工程,制定3年培育智能制造创新示范企业200家的目标,全年投资智能制造超过20亿元,培育智能制造创新示范企业67家。项目摸底。经梳理,2017年惠山区共征集智能车间11个、智能化改造重点项目51个、智能装备产业重点项目9个、互联网化提升重点项目2个及物联网应用示范重点项目3个。高峰论坛。协助举办2017智能制造与工业互联网高峰论坛,中国智能制造评估公共服务平台上线,发布智能制造能力成熟度模型(试行)和工业物联网白皮书,扩大“惠山智造”的影响力。咨询诊断。开展智能制造咨询诊断,组织国家智能制造联盟会员等系统集成服务商,对拟创建智能制造创新示范企业进行智能制造可行性论证、过程诊断和方案制订,全力解决企业面临的技术难题。
2017年,无锡透平叶片有限公司、威孚力达股份有限公司被工信部分别认定为制造业单项冠军示范企业和制造业单项冠军培育企业。无锡万斯家居用品有限公司被评为国家工信部两化融合(工业化、信息化)贯标试点企业,新宏泰电器科技股份有限公司等6家企业被评为江苏省两化融合贯标试点企业,博耳(无锡)电力成套有限公司等7家企业被评为江苏省两化深度融合创新(互联网与工业融合创新)示范试点企业,天奇自动化工程有限公司的汽车生产线全生命周期管控云平台被评为江苏省重点骨干企业“双创”平台示范工程,江苏丰华联合科技有限公司的“安防视频大数据分析引擎”项目获江苏省互联网创新创业大赛一等奖。新增省级首台套重大装备3台(套),省级新产品新技术鉴定产品2件,省级公共服务平台五星级1家、四星级2家、三星级2家,省级公共技术平台1家,省技术创新项目计划31项, 申报省级企业技术中心6家,各项创新指标均位居全市前列。
2017年,惠山区实施园区企业ABC分类评价,在土地资源要素配置、用能要素配置、环境监管等方面实施差别化政策,推动资源要素实现最优配置,园区每公顷产值3900万元。加大资源整合力度,运用高效土地利用、优势产业集聚、重点工程改造、重大项目招引等多种方式,创新完善存量用地管理机制,全年共整治低效用地企业110家,盘活存量用地400公顷,消化获批而未用土地106.7公顷。无锡惠山软件产业园被认定为第三批“国家小型微型企业创业创新示范基地”,与江苏数字信息产业园,共有基地2家,占全省数量的四分之一。
六、突出节能减排,倒逼经济转型升级
2017年,惠山区开展“四个一批”(关停一批、转移一批、升级一批和重组一批)专项整治行动。下发《惠山区关于开展全市化工企业“四个一批”专项整治行动的通知》,梳理上报“四个一批”化工生产企业191家。召开“四个一批”联席会议,会商解决各板块在工作中出现的问题。截至12月底,全区关停化工企业41家,工商执照变更企业29家,全年完成清洁生产审核企业15家,整治燃煤工业窑炉30台。年内,获评工信部绿色工厂1家(无锡共2家),建立节能与循环经济项目58个,实施并申报省、市重点节能与循环经济项目46个,重点用能企业节能量达4.5万吨标煤。
七、突出企业服务,提振企业发展信心
2017年,惠山区开展“连心富民、联企强区”大走访活动,坚持问题导向和目标导向,帮助企业解决生产经营中面临的问题,构建为企业排忧解难、促企业做大做强的长效机制。建立区级智能用电管理平台,提高大用户直购电的覆盖面,至年底,接入该平台的直购电企业113家,签约参与直购电量27亿千瓦时,为企业降低用电成本9450万元。年内,举办3期“基业长青”企业家培训班,围绕企业法律风险与防范、智能制造等前沿课题,邀请业内专家现场授课,参加学习的企业高管400人次。
2017年,惠山区围绕农业供给侧结构性改革的总体目标,进一步调整优化产业结构、促进产业转型升级,严格落实各项惠农政策,农业增效、农民增收成效明显,农业生产继续保持平稳增长态势。全区实现农林牧渔业总产值30.62亿元,同比增长1.42%。
一、农业生产总体趋稳,种养殖业结构局部调整
(一)粮食生产
1.小麦单产、面积、总产均减
2017年,惠山区小麦实收面积为12519亩(本文涉及农业,面积采用亩,1公顷等于15亩),比上年减少3264亩,下降20.68%;小麦单产为304千克/亩,比上年减少10.9千克,下降3.46%;小麦总产量3800吨,比上年减少1171吨,下降23.56%。
2.水稻面积、总产均减,单产略增
2017年,惠山区水稻实收面积为11946亩,比上年减少2839亩,下降19.20 %;水稻单产为583千克/亩,比上年增加10.9千克,增长1.91%;水稻总产6960吨,比上年减少1498吨,下降17.71%。
(二)造林绿化
1.成片造林
2017年,惠山区有序推进区级重点绿化工程建设,按照区政府下达的目标任务,结合“263”专项行动[注]整治的9条河道及相关建设规划,全区共完成造林绿化2120亩,其中成片造林1329亩。
2.省级示范村庄(单位)创建
2017年,惠山区成功创建省级“三化”(彩色化、珍贵化、效益化)示范村2个(玉祁街道玉蓉村沈巷、阳山镇冬青村梁巷)、绿化示范村4个(钱桥街道南塘村姚巷、钱桥街道溪南村龚巷、前洲街道万里村周家巷、洛社镇万马村鹅子岸)、“三化”示范单位15个。
3.城镇绿化及湿地保护
2017年,惠山区完成道路绿化面积57.01万㎡,新建镇村级游园11个、新增绿地47万㎡,城镇绿化投资超2亿元;成功申报园林式单位1个、园林式居住区2个;完成惠山区古树现状调查、后备古树申报等工作;各镇(街道)结合老城镇改造、集中安置区绿化、工业配套园区绿化环境整治,相继实施一批景观绿化工程,城镇绿化面貌明显提升。全区完成湿地保护600亩,创建省级湿地保护小区2个,古庄省级湿地公园创建进展顺利,湿地保护工作成效显著。
4.义务植树活动
2017年,惠山区与无锡市绿化办公室、市精神文明办公室、江南晚报社等部门联合开展义务植树活动,在阳山镇锡宜高速公路北侧营建“市民林”“车友林”“财富林”“亲子林”等纪念林地80亩,4000余人次参加;区委、区政府等部门联合组织区级机关干部在锡澄运河两侧开展义务植树活动,100人参加。
(三)畜牧业生产
1.生猪存栏大规模减少、出栏增加
2017年,惠山经过“263”专项行动整治后,中小养殖户陆续退出,畜牧业规模养殖基本保持稳定。2017年,惠山区生猪存栏0.54万头,比上年减少1.72万头,下降76.05%;生猪出栏3.70万头,比上年增加0.53万头,增长16.55%。
2.家禽存栏、出栏均减
2017年,惠山区家禽存栏13.77万羽,比上年减少4.99万羽,下降26.60%;家禽出栏33.48万羽,比上年减少20.69万羽,下降38.19%。
3.畜禽肉蛋产品总产量减少,猪肉产量增加
2017年,惠山区猪肉产量为3331吨,比上年增加283吨,增长9.28%;羊肉产量为44.58吨,比上年减少3.12吨,下降6.54%;禽肉产量为634吨,比上年减少398吨,下降38.57%;禽蛋产量为1443吨,比上年减少212吨,下降12.81%。
(四)园艺生产
2017年,惠山区大力推进农业供给侧改革,强化市场导向、科技引领、人才建设,着力做强产业、做优品牌、提升品质,园艺产业实现持续稳健发展。
1.茶叶
2017年,惠山区茶叶总产量76吨,比上年略增。一些茶场积极应对市场挑战,调整产品结构,提高中低档产品比重,茶叶销售基本稳定。
2.水果
2017年,惠山区水果种植面积为38212亩,全年水果总产量35997吨,比上年增加4646吨,同比增长14.82%,其中水蜜桃产量30418吨,比上年增加5215吨,同比增长20.69%;葡萄产量5436吨,比上年减少453吨,同比下降7.69%;梨产量70吨,比上年减少132吨,同比下降65.35%。
3.苗木花卉
2017年,惠山区花卉苗木的种植面积8025亩,全年出售盆栽植物(含草花)99.91万盆、苗木27.99万株。全区花卉苗木产业化趋势明显,企业带动效应不断提升,产品结构逐渐完善,区域特色逐步凸显。
(五)蔬菜生产
2017年,惠山区蔬菜播种面积166346亩,比上年减少2320亩,下降1.38%;全年蔬菜总产量217266吨,比上年减少2448吨,下降1.11%。蔬菜种植面积、产量相对平稳。
(六)水产业
2017年,惠山区水产养殖面积8582亩,比上年减少1241亩,下降12.63%;水产品产量5491吨,比上年减少750吨,下降12.02%。水产品养殖面积下降主要是养殖用地征用及产业结构调整,一些养殖户退出。
二、惠山农业生产特点
(一)园区建设基本完成,引领效应逐步凸显
2011年起,为率先实现农业现代化,依据《惠山区现代农业园区规划》的总体要求,惠山区大力推进现代农业园区建设,全力打造产业特色鲜明、经济效益显著、科技装备领先、生态环境优美的现代农业新高地。至2017年底,惠山区有省级现代农业园区1家(无锡阳山水蜜桃科技园)、市级现代农业园区6家,累计完成园区建设面积8.09万亩,总体建设进度完成规划的96.30%,占耕地比重58.12%。
(二)做优农业产业经营,龙头企业发展迅猛
2017年,惠山区结合现代农业园区建设和产业布局,围绕精细蔬菜、优质果品等惠山农业优势产业,创优发展环境、突出政策扶持、强化科技支撑、做实招商引资,积极培育新型农业经营主体,农业龙头企业的规模和实力不断增强,为惠山农业的提档升级、转型发展提供示范带动作用。2017年,新增市级农业龙头企业2家(无锡市碧林酿酒饮料有限公司、江苏小尾羊牧业科技有限公司)。至2017年底,全区省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业12家,固定资产总额9.54亿元,辐射带动农户8.12万户,销售收入18.10亿元,实现利润总额1.5亿元。
(三)强化科技应用推广,助推水蜜桃产业传承发展
2017年,惠山区以区政府3年总计投入5000万元为目标,继续分步实施水蜜桃传承和可持续发展计划。加强水蜜桃基础设施建设,实施省级产业化发展项目,建设桃区沟渠37千米,总投资925万元;继续推进土壤改良工程,全面推广测土配方施肥技术,开展水旱轮作等重茬桃园土壤改良试验与示范;落实桃枝枯病防治工作,推广使用熬制石硫合剂954.59吨,回收处理和综合利用冬剪、夏剪的桃树枝条;加强主要病虫害预测预报和系统调查,布置5000亩迷向丝(性诱剂);全面实施桃品种改良,推进品种选育工程,对调查掌握的34个水蜜桃品种,进行基因组重测序,通过SNP多态性,获得基因图谱,得出品种亲缘关系;融合发展一二三产业,聚力农业产业创新,打造融合发展新业态和亮点工程。
[注]“263”专项行动:2是指“两减”,即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点;6是指“六治”,即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患;3是指“三提升”,提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。
2017年,惠山区商贸服务业各项工作取得预期成效。限额以上社会零售额增幅11.6%,位列全市各区、市(县级)第四;限额以上批零销售金额增幅24.1%,位列全市各区、市(县级)第三;规模以上服务业营业收入增幅30.2%,位列全市各区、市(县级)第一;服务业投入410.26亿元,同比下降2.2%;服务业纳税营业收入1754.87亿元,同比增幅7.6%;服务业税收47.6亿元,同比增幅8.8%,均完成全年目标任务。
服务业重点项目推进
2017年,惠山区重点服务业项目52个,其中新建项目15个,续建项目37个;计划总投资509.69亿元,计划2017年投资111.77亿元,年内完成投资113.38亿元,投资完成率101.4%;新建项目开工9个,开工率60%。
农贸市场建设和管理
2017年,惠山区商务局按照“提升标准、扩大覆盖、长效管理”的要求,提升镇(街道)级市场建设管理水平,解决部分村(社区)级农贸市场硬件设施陈旧、管理水平落后等问题。列入2017年改造目标的农贸市场7个,进展顺利,其中列入市级农贸市场改造的鑫秦农贸市场完成验收。提升农贸市场综合管理水平,按照市政府《无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法》,惠山区商务局联合区市场监管、城管、农林、卫生、消防等部门,开展联合检查,督促各农贸市场加强规范经营、整改薄弱环节,将日常检查情况纳入年终星级市场评比内容。全年获评星级农贸市场18家,其中五星级农贸市场4家、四星级6家、三星级8家,共获奖补资金128万元。在全市各区市(县级)农贸市场年度综合考评中,惠山区位列第一。
扩消费稳增长
2017年,惠山区市场繁荣活跃、转型升级、需求满足,确保消费稳定增长。惠山区商务局本着“政府搭台、企业唱戏、市民参与”的原则,围绕商贸业与旅游业举行商贸旅游促销活动,以展销博览会的形式集中汇聚惠山区的汽车4S店、房地产企业、老字号单位以及旅游名优商品(产品),现场销售,扩大消费,稳定增长,促进全区商贸流通业健康持续发展。
2017年,惠山区各级财政部门坚持“以财行政,以政制财”,实施积极有效的财政政策,抓重点、补短板、强弱项,统筹财力,为全区经济社会持续、健康、稳定发展发挥出基础性、制度性和保障性作用。2017年,全区财政运行状况良好,财政收入量质齐升,重点支出保障有力,财政管理提质增效,财税体制改革稳步推进,顺利完成各项年度目标任务。
一、2017年全区预算执行情况
(一)一般公共预算执行情况
2017年,惠山区一般公共预算收入完成85.5亿元,完成调整预算85.5亿元的100%,比上年增加4.1亿元,同比增长5%。一般公共预算收入主要项目的完成情况:增值税(含营改增)完成 37.7亿元,比上年增长50.8%;企业所得税40%部分完成 7.9亿元,比上年增长31.7 %;个人所得税40%部分完成4.0亿元,比上年增长22.7%;城市维护建设税完成5.4亿元,比上年下降1.4%;契税完成5.3亿元,比上年增长190.4%。
2017年,惠山区一般公共预算支出完成82.0亿元(含上级补助等),完成调整预算78.8亿元的104.1%,比上年决算增长6.4%。一般公共预算支出项目完成情况:一般公共服务支出6.6亿元,公共安全支出4.4亿元,教育支出15.0亿元,科学技术支出5.8亿元,文化体育与传媒支出0.4亿元,社会保障和就业支出5.9亿元,医疗卫生支出5.0亿元,节能环保支出1.5亿元,城乡社区事务支出21.6亿元,农林水事务支出2.9亿元,交通运输支出6.2亿元,资源勘探电力信息等支出3.3亿元,商业服务业等支出0.6亿元,住房保障支出0.8亿元,粮油物资储备支出0.2亿元,国土海洋气象等支出0.4亿元,其他支出1.4亿元。
分级预算执行情况
2017年,惠山区本级一般公共预算支出完成42.7亿元(含上级补助等)。其中,正常经费支出 9.8亿元,部门专项经费支出9.5亿元,政府专项经费支出18.9亿元,上级补助、上年结转等支出4.5亿元。惠山经济开发区一般公共预算支出13.6亿元。街道一般公共预算支出13.6 亿元。镇一般公共预算支出9.1亿元。园区一般公共预算支出3.0亿元。
财政收支平衡情况
根据市对区财政体制要求,2017年,惠山区一般公共预算财力75.8亿元(含上级补助等),一般债券转贷资金2.5亿元,上年结转5.8亿元,调入资金和预算稳定调节金 4.0亿元,收入合计88.1 亿元。一般公共预算支出82.0亿元,一般债券还本支出1.0亿元,支出合计83.0亿元。结余结转5.1亿元。
(二)政府性基金预算执行情况
2017年,惠山区基金预算收入完成50.5亿元,完成调整预算53.9亿元的93.7%,比上年增加33.5亿元,同比增长197.1 %。增长的主要原因是国有土地使用权出让收入增加,当年完成47.6亿元,比上年增长 203.8%。
2017年,惠山区基金预算支出完成60.4亿元(含上级补助等),完成调整预算54.8亿元的110 %,比上年决算增长243.2%。增长的主要原因是国有土地使用权出让收入安排的支出增加。
(三)国有资本经营预算执行情况
2017年,惠山区国有资本经营预算收入完成100.5万元,完成年初预算的100%,国有资本经营预算支出完成 124.5万元(含上年结转),完成年初预算的100%。
(四)地方政府债务情况
按照中央、省、市关于规范地方政府债务管理的要求,经省政府批准,省财政厅核定惠山区2017年末地方政府债务限额89.3亿元。截至2017年底,惠山区政府债务余额88.8亿元,地方政府存量债务通过政府债券置换完毕。
2017年,省下达地方债券转贷资金20亿元,其中,地方一般债券转贷资金2亿元,地方专项债券转贷资金18亿元。省下达专项债券转贷置换资金1.11亿元,其中,地方一般债券转贷置换资金0.48亿元,地方专项债券转贷置换资金0.63 亿元。
二、2017年财政预算执行的主要工作
财政收入量质齐升
2017年,惠山区各级财税部门把握稳中求进总基调,继续推进“营改增”改革,克服政策性减收因素和上年平台税收高基数等影响,财政收入继续稳定增长,收入增幅居全市各区、市(县级)前列,全区综合财力显著增加。收入质量持续提高,税收占比83.4%,比上年提高1.4个百分点。工业税收稳步增长,一般增值税增幅创近年新高。企业效益明显好转,企业所得税增幅超30%。企业投入积极性提高,固定资产增值税抵扣增长56.6%,增幅为全市各区、市(县级)第一。资本市场、电商等新业态企业成为税收增长新亮点。房产市场活跃,建筑业税收全区预缴面提高到94.3%。
(二)财政政策积极有效
2017年,惠山区着眼供给侧结构性改革大局,推进新一轮降成本行动。增值税简并税率、小微企业所得税优惠、研发费用加计扣除等多项税收优惠政策落地。全面清理涉企收费,为企业减费3755万元,降低企业税费负担、激发企业创新活力。聚焦“产业强区,实业兴区”,完善现代产业发展政策,提高政策的精准性和可行性,推动全区在现代产业新高地建设上创新、突破和提升。全年兑现各类区级现代产业转型发展奖励资金1.13亿元,对上争取中央、省、市各级各类财政扶持引导资金2.17亿元,助推企业转型发展。财政投入3.84亿元,设立股权投资基金11只,基金总规模19.48亿元,完成太湖(浦发)股权投资母基金投资2亿元,推动全区创业创新、产业升级。设立惠山区中小微企业信用保证基金,基金总规模2亿元,首期规模5000万元,按“1+N”模式,通过市场化运作,加大中小微企业的信贷支持。加快人才集聚,推动“五质共建”(优质经济、品质城市、美质生态、实质幸福、素质队伍),财政投入1080万元,支持实施“先锋英才计划”[注1]。
(三)民生保障更加有力
2017年,惠山区以解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”作为考量财政政策措施的出发点。全区城乡居民基本医疗财政补助标准提高到人均不低于每月450元,基本公共卫生服务专项资金补助标准提高到人均每月80元,城乡低保标准提高至820元,一次性临时救助标准调整为3800元;积极筹措资金,全力支持重点民生项目建设,年内拨付建设资金 3246万元,累计拨付2.49亿元,保障全民健身中心、区人民医院等民生项目有序推进。向上争取新增债券7亿元和土地专项债券13亿元,支持基础设施建设和土地储备开发。推进教育重点项目建设,实施新建、改建工程项目34个,年内完成投资3.14亿元。拨付老城镇改造、村庄环境整治补助资金4320万元,安排农村公路提档升级补助资金3047万元,改善全区人民居住和出行环境。支持落实《全面提升防洪排涝能力三年行动计划》,全区水利投入4.14亿元,推动区域水利基础设施的建设。协同推进“两减六治三提升”[注2]专项行动,调剂安排专项治理资金880多万元,整合各类专项资金1亿元,保障专项行动顺利推进;深入推进农业供给侧结构性改革,支持水蜜桃产业提升,提高水蜜桃品质,财政投入1300万元。对上争取各类农业、水利扶持资金1亿多元,推进农业园区基础设施和农业生态环境建设。深化支出型困难家庭救助工作,区级安排支出型困难家庭救助专项经费230万元。探索经济相对薄弱村项目化精准帮扶脱贫之路,年内首批8个精准帮扶项目开工建设。
(四)财政改革深入推进
2017年,惠山区深入推进预算管理改革,继续实行零基预算,严格执行非税收入“收支两条线”管理。清理、整合、规范专项资金,深化专项资金清单管理。开展参与式预算试点,探索财政预算专家评审,加大预算监督力度。健全预决算公开工作机制,进一步细化明确预决算公开的职责、时间、内容、方式、保障措施;深入推进预算绩效管理改革,完善预算绩效管理制度,制定预算绩效管理专家库建设管理办法和第三方中介机构参与预算绩效管理办法。加强预算绩效管理,重点项目绩效目标管理实现全覆盖,纳入绩效评价的重点项目15个,基本覆盖各重点支出部门;深入推进国库集中收付制度改革,国库集中支付实施全覆盖,完善预算执行系统动态监控,建立健全监控体系,监控预算单位85个。区级国库集中支付电子化管理项目上线运行,推动全区财政国库管理科学化、规范化、信息化;严格各部门财政财务管理,出台部门财政财务管理考核办法,从公开、执行、绩效管理和收入4个方面进行考核。规范“三公经费”[注3]使用管理,严格公务卡使用,完善财务报销规定,建立部门专项培训预算会审备案制度。规范镇(街道)财政资金管理。落实采购人主体责任,强化预算控制,完善政府采购信息公开工作机制和责任机制。
(五)债务和国资管理全面加强
2017年,惠山区守住不发生区域性、系统性风险的底线,确保“存量不出险,增量不违规”。制定和落实债务风险应急预案、债务风险预警暂行办法和债务化解方案,建立问责机制,落实债务管控目标。规范国资管理,完成全区行政事业单位国有资产报告和政府资产报告统计工作,组织开展全区行政事业单位及所属国有企业国有资产清查核实工作。全面开展党政机关事业单位所属经济实体和企业脱钩工作,完成区级8个部门与所属37家企业按“四脱钩”要求和相关程序解除行政隶属关系。区级行政事业单位国资管理和国有公司财务管理全面运行,所有国有资产分别纳入系统平台监管。
[注1]“先锋英才计划”:围绕产业结构由中低端迈向中高端,按照构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系的要求,重点支持企业引进和培育三类人才。
[注2]“二减六治三提升”:减少煤炭消费总量、落后化工产能;治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物、环境隐患;提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境执法监管水平。
[注3]“三公经费”:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费
2017年,惠山区环境保护局(简称惠山区环保局)围绕改善惠山区域环境质量、保障生态环境安全、服务经济社会发展三大目标,创新思路、强化措施、狠抓落实,深入开展“263”专项整治行动,稳步推进环境治理和生态保护工作,全年环保各项工作均取得预期成效。
一、落实“263”工作方案,改善区域环境质量
2017年,惠山区环保部门以“两减六治三提升”为工作重点,全力改善区域环境质量,收到显著成效。2017年,PM2.5平均浓度比2016年下降13.5%;区域空气质量优良天数比64.8%,较2016年上升2.6%;5个省考断面全部达到水质考核要求;23条列入市级整治的河道达到Ⅲ类水质的河道4条,达到考核要求。
(一)深入实施大气污染防治
2017年,惠山区环保部门完成省、市下达的103项大气污染防治重点工程建设任务。完成区内企业燃煤工业窑炉清洁能源改造40家、化学需氧量治理项目23项、混凝土生产企业扬尘综合整治10家。组织开展重污染天气应急响应工作。
全面实施水污染防治
2017年,惠山区环保部门开展太湖治理和区域内河道综合整治,完成太湖水污染治理重点工程项目19项及区域内16条河道的7大类470个项目整治。深化河长制管理,全区区、镇(街道)级河道100条、村(社区)级河道548条全部实现河长制管理。重新修订治水方案,实施“一河一策”,启动21条河道水环境区域补偿,采样分析监测断面。加大污水厂日常运行管理力度和提标改造进度,无锡市洛社综合污水处理厂1.5万吨/日扩建工程开展前期工作。凯发新泉水务(无锡)有限公司、无锡惠山水处理有限公司、无锡市惠山区前洲综合污水处理厂3家城镇污水处理厂,按照地表水Ⅳ-Ⅴ类标准实施的提标改造工程办理前期手续。推进农村环境综合整治,2014~2017年计划完成整治的58个行政村,实际完成55个。
稳步开展土壤污染防治
2017年,惠山区环保部门制定惠山区土壤污染防治工作方案,完成776家土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实工作。组织开展2006~2014年关闭搬迁的169家化工企业和5家涉重企业遗留地块排查,进行重金属行业环境综合整治工作“回头看”。年内,区环保局组织编制“十三五”重金属污染防治规划、重金属重点防控区专项整治方案及“十三五”土壤污染治理与修复规划。
二、深挖总量减排潜力,实施产业结构调整
(一)完成年度减排任务
2017年,惠山区环保部门确定年度总量减排重点工程33项,年内结构减排项目均完成,重点工程减排项目中。无锡新三洲特钢有限公司烧结机旁路拆除完成;无锡惠联热电有限公司的3台锅炉均完成超低排放改造;无锡荣成环保科技有限公司1#机组完成提标改造。
推进排污许可证发放
2017年,惠山区环保部门组织开展市级排污许可证的发放工作,填报企业1350家,受理申请956家,核发排污许可证450张。完成43家国家级排污许可证发放。
三、落实审批制度改革,服务全区经济发展
(一)落实全省“放管服”[注1]改革
2017年,惠山区环保部门落实全省“3550”改革[注2],推行政务服务“一张网”。全面实行登记表网上备案,报告表、报告书实行“零时限”审批。年内共审批报告表、报告书274件,完成备案261件,验收项目189个。
(二)开辟环评审批绿色通道
2017年,惠山区环保部门启动区重点投资项目环保审批绿色通道,与区相关部门实行并联审批。特别是对需编制环评报告书的项目,在符合环境准入条件的前提下,先帮助企业办理厂房建设项目审批手续,不影响企业开工建设后期手续的办理。
推进“大走访”活动
2017年,惠山区环保局开展大走访活动。结合环保工作实际,精心组织,全员参与。年内走访农户222户,走访重点企业48家,处理涉及环评审批、固废管理、环境整治等各类问题90个。
四、强化环境执法监管,保障生态环境安全
(一)坚持铁腕执法
2017年,惠山区环保部门开展“绿刃2017”专项行动[注3],组织太湖安全度夏等7轮交叉执法检查。专项检查全区砖瓦企业、“地条钢”、“镍、锑、铊”排放企业、化工企业等重点行业的危废规范化管理。全年共现场检查7111厂次,接收、处理各类环境信访3830件,征收排污费5028.67万元,获取监测数据25万余个。处罚违法案件283件,其中实施查封(扣押)70件、限制生产(停产整治)7件,提请或移送公安部门的刑事案件3件、行政拘留9件,申请法院强制执行80件。
守住环境安全底线
2017年,惠山区开展企业环境安全达标建设。对全区191家企业进行环境隐患排查,完成企业环境风险等级评估67家,完成应急预案备案管理170家,处置突发环境事件6起,回收放射源21枚,调查监测电镀园区水、空气、土壤,对16家经核查为较大及以上风险源的企业实施“八查八改”[注4]。
(三)优先解决突出环境问题
2017年,惠山区环保部门优先解决突出环境问题,对所涉案件建立“一案一档”和日常跟踪检查、销案制度,确保问题整改到位。省环保督察期间,按期办结交办的225个环境信访案件。至7月,中央环保督察组2016年交办惠山区的33个环境信访案件,全部整改落实到位。
五、加快生态文明建设,提升惠山生态品质
(一)推进生态文明示范建设
2017年,惠山区环保部门完成区生态文明规划修编并开始实施。6个涉农乡镇(街道)的生态文明规划完成专家评审,并颁布实施。生态文明示范单位建设活动中,洛社中心小学和阳山中心幼儿园被评为省级绿色学校。
加强生态文明宣传
2017年,惠山区环保部门以“环境月”“六五世界环境日”为契机,在全区开展形式多样的主题宣传活动,加强区生态文明和环境保护宣传阵地建设,加大环保宣传,形成人人重视生态保护的氛围。
完善生态保护机制
2017年,惠山区环保部门实施与污染物排放总量挂钩的财政政策,做好前期准备工作,推进环境污染责任保险和环保信用评价管理制度,探索环境资源保护和管理的新机制、新措施。
[注1]“放管服”简政放权、放管结合、优化服务。
[注2]“3550”改革:开办企业3个工作日内完成、不动产交易纳税登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
[注3]“绿刃2017”专项行动:指污水处理厂管理运行、工业园区(集聚区)企业污染防治、重点大气污染源达标排放、重点污染源自动监控运行、危险废物管理处置、畜禽养殖污染防治等8个方面的环境整治专项行动,着力改善生态环境质量,解决突出环境问题,提升人民群众的环境满意度和获得感。
[注4]“八查八改”:查思想、查工作纪律、查工作、查工作效率、查服务质量、查作风、查廉政、查成效;整改“素质欠缺”、整改“自由散慢”、整改“事难办”、整改“行为不规范”、整改“作风漂浮”、整改“效率低下”、整改“安于现状”、整改“生活情趣低”。
2017年,惠山区城乡居民收入保持稳定增长。农村居民人均可支配收入28624元,比上年增长8.7%;农民人均生活消费支出14995元,比上年增长8.7%。城镇居民人均可支配收入51121元,比上年增长8.3%;城镇居民人均消费支出26838元,比上年增长5.1%。
一、农村居民生活状况
(一)从收入来源看,分项目收入全面增长
工资性收入稳定增长。全年人均工资性收入19213元,比上年增长7.5%,占农村居民人均可支配收入的67.1%,拉动可支配收入增长5.1个百分点。增长的主要原因是强化职业培训,促进劳动力提档升级,2017年全区农业持证劳动力8894人,比2016年增长14.5%。
经营净收入增长较快。全年人均经营净收入2912元,比上年增长9.6%,占农村居民人均可支配收入的10.2%,拉动可支配收入增长1.0个百分点。
财产净收入较快增长。全年人均财产净收入为2272元,比上年增长12.7%,占农村居民人均可支配收入的7.9%,拉动可支配收入增长1.0个百分点。
转移净收入平稳增长。全年人均转移净收入4227元,比上年增长11.6%,占农村居民人均可支配收入的14.8%,拉动可支配收入增长1.6个百分点。
(二)从消费去向看,主要支出均有增长
全年人均食品消费支出4949元,比上年增长6.1%,恩格尔系数(食品支出总额占个人消费支出总额的比重)33.0%,比上年下降0.8个百分点。其中人均饮食服务670元,比上年增长5.3%。
全年人均衣着消费支出934元,比上年增长4.9%。其中,人均购买衣类支出729元,比上年增长5.5%;购买鞋类支出206元,比上年增长2.8%。
全年人均居住消费支出2905元,比上年增长8.9%。人均现住房建筑面积54m2。
全年人均教育文化娱乐消费支出1469元,比上年增长10.0%,占生活消费总支出的比重为9.8%。其中人均文化娱乐消费支出637元,比上年增长12.7%。
全年人均医疗保健消费支出1386元,比上年增长10.7%。其中,医疗器具及药品消费支出261元,医疗服务支出1125元。
(三)从耐用消费品拥有量看,现代化生活气息融入农民生活
2017年,惠山区农村居民每百户耐用消费品拥有量:家用汽车50辆,洗衣机113台,电冰箱100台,彩电177台,空调器190台,移动电话250部,家用电脑90台。
二、城镇居民生活状况
(一)从收入看
2017年,城镇居民人均可支配收入51121元。其中,工资性收入39807元,占可支配收入的77.9%;经营净收入2137元,占可支配收入的4.2%;财产净收入2499元,占可支配收入的4.9%;转移净收入6678元,占可支配收入的13.0%。从收入来源的占比情况看,工资性收入成为城镇居民收入的主体,转移净收入、经营净收入和财产净收入成为城镇居民收入的重要补充。
(二)从消费看
2017年,城镇居民人均消费支出26838元。其中,食品支出8810元,占总支出的32.8%;衣着支出2421元,占总支出的9.0%;居住支出4304元,占总支出的16.0%;生活用品及服务支出1302元,占总支出的4.9%;医疗保健支出1914元,占总支出的7.1%;交通和通信支出3733元,占总支出的13.9%;教育文化娱乐支出3773元,占总支出的14.1%;其他商品和服务581元,占总支出的2.2%。
(三)从耐用消费品拥有量看
2017年,惠山区城镇居民每百户拥有家用汽车67辆、洗衣机102台、电冰箱105台、彩电208台、空调器241台、移动电话245部、家用电脑100台。
2017年,惠山区全面建立并整合城乡居民基本养老保险制度,稳步推进机关事业单位基本养老保险制度改革,创设并调整完善被征地农民社会保障制度,全面实施城乡居民大病保险,扎实推进城乡居民医保制度整合,建成覆盖城乡各类人群的社会保障体系。惠山区建成覆盖城乡、直达到村的五级社会保障服务网络,经办服务的规范化、标准化、信息化水平不断提升,社会保障卡持卡人口覆盖率超过90%,做到“记录一生、服务一生、保障一生”,增强人民群众的获得感。
一、社会保障发展现状
(一)养老保险覆盖面
至2017年12月,惠山区参加机关事业养老保险9300人,享受机关事业退休待遇5251人;参加企业职工保险缴费人数233093人,年内净增缴费人数15181人,享受企业职工退休待遇67242人;参加居民养老保险缴费人数7759人,享受居民养老保险基础养老金16200人,享受征地补偿金54642人,享受老农保养老金2773人。
(二)居民医疗保险覆盖面
2017年,惠山区居民医疗保险缴费人数225458人,其中在校学生参保103278人,其他居民122180人。居民医疗保险费收入6515.81万元。
二、社会保障体系建设稳步推进
(一)征缴扩面取得新突破
2017年,惠山区社会保险覆盖面持续扩大,越来越多的居民纳入保障范围,全区社保扩面创近年来最好水平,超额完成社保扩面任务。截至2017年12月,全区企业养老保险净增缴费15181人,完成年度目标的460%,本地户籍断保减少人数12512人。
(二)常态化全民参保登记助力社会保障
2017年10月,惠山区启动全民参保登记长效管理入户核查,核查自上一轮核查后,新增的本地户籍未参保人员和新增的本地户籍中断缴费人员;核查内容主要是核查对象及其监护人基本情况、就业情况、参保情况等;核查以社区基层平台展开。至11月底,全区完成核查20928人。
利用全民参保登记成果,掌握未就业、未参保人群信息动态,加强社保政策法规宣传,为有就业、参保意愿的人员提供经办服务。建立全区全民参保登记信息系统,形成覆盖惠山区常住人口的完整准确、动态维护的社会保险基础数据库,努力实现社会保险应保尽保的目标。
(三)全面启动机关事业养老保险改革
2017年,惠山区机关事业养老保险制度改革的目标是:建立与企业职工养老保险相衔接,与机关事业养老保险制度相协调,体现机关事业特征的社会养老保险制度。根据《关于做好参加无锡市机关事业单位养老保险制度改革单位及人员核定工作的通知》,6月始全面启动制度改革,开展区级机关事业的养老保险制度改革单位及人员的核定和基本养老保险数据采集,登记对象为:2014年10月1日未到达国家法定退休年龄的在职在编工作人员;或已达到国家法定退休年龄、经批准适当延迟退休,尚未办理退休手续的在职在编工作人员。截止2017年12月,全区301家机关事业单位基本完成参保登记和人员核定,实现通过省系统缴纳养老保险费和职业年金,退休人员养老金社会化发放。
(四)工伤保险经办体系不断健全
2017年,惠山区持续推进“同舟计划”,探索建立补充工伤保险制度,健全工伤保险待遇调整机制,实现工伤补偿可持续发展。全区共有264个建筑项目参保,参保人数9626人,累计缴费1623.21万元。
(五)养老待遇全面提高
2017年,惠山区企业退休人员基本养老金实现第“十三连增”,机关事业、企业单位退休人员采用同一调整办法,分别提高4.45%和6.75%。
2017年7月1日起,惠山区居民养老保险基础养老金由每月370元调整为405元,增长9.46%;征地补偿金由每月290元、400元分别调整为每月315元、425元,分别增长8.62%和6.25%。区、镇(街道)两级财政全年累计支付各类居民养老待遇6.45亿元,发放率100%。
(六)历史遗留问题得到有效解决
2017年,惠山区妥善解决被征地农民现时存在和历史遗留的问题,确保被征地农民的合法权益。自2005年实施“新征地”始,全区累计办理失地农民保障13万余人。因时间跨度大,办理的基准日不同,人员情况复杂,导致部分符合条件人员未能及时办理。惠山区向市局争取让这部分失地人员重新选择的权利,逐步解决全区失地农民历史遗留问题,保障被征地农民的权益。
2017年,惠山区政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全区国民经济和社会发展继续保持稳中向好的发展态势,各项民生事业加快推进。全区教育、卫生、文体、民政等工作围绕“十二五”发展规划和全区工作大局,以“服务发展、普惠民生、促进和谐”为宗旨,完成年初确定的目标任务。
一、教育事业
(一)教育重点工程建设顺利推进
2017年,惠山区制订出台《无锡市惠山区教育布局发展“十三五”规划》,保留现有91所学校的同时,新建中小学、幼儿园21所,改扩建19所,撤并规模偏小、条件较差的办班点及村级幼儿园10所。2017年重点实施教育工程17项,其中改扩建工程8项,分别是省锡山高级中学宿舍楼、玉祁高中宿舍楼、惠山区特殊教育学校、西漳中学一期、钱桥中学二期、堰桥实小、洛社实验幼儿园徐贵桥分园、阳山中心幼儿园,其中年内竣工启用5项;新建工程9项,分别是“阳光100”第二幼儿园、玉祁初中食堂、洛社高中综合楼、玉祁高中综合楼、省锡中实验学校第二小学、悦水苑小区配套幼儿园、堰桥中心幼儿园、寺头幼儿园、平湖城幼儿园,其中年内完工启用2项。
(二)区域教育事业稳步推进
2017年,惠山区制订出台《无锡市惠山区教育事业发展“十三五”规划》,明确“十三五”期间全区教育工作的总体发展目标;年内,开展教育督导,高分通过2017年省政府对县级政府教育工作省级督导考核,继续实施责任督学挂牌督导工作,启动第二届区责任督学聘任工作,做好国家级责任督学挂牌督导创新县(市、区)创建准备,完成省义务教育学校标准化建设监测;启动全区民办教育机构专项整治,关停违规办学的民办教育培训机构60余家。
(三)素质教育质量不断提升
2017年,惠山区启动实施“惠山区未成年人德性成长行动计划”,深化中小学“一校一品”德育品牌建设。深化课堂教学改革,开展高效课堂研究与实践,江苏省锡山高级中学、洛社中心小学的4项成果分别获江苏省基础教育类成果奖特等奖1个和一等奖3个,江苏省锡山高级中学的省级课程基地获省教育厅、教育部基础教育司高度肯定。2017年高考,惠山区再创辉煌,多项质量指标保持大市前列,本一、本二进线率分别为61.52%、96.29%,均创惠山区历史最好成绩,江苏省锡山高级中学本一进线率达90.59%,是全市唯一一所本一率超90%的高中;惠山中等专业学校在2017年对口高考中,本科达线率63.7%,连续5年名列无锡大市第一,该校在2017年省职业技能大赛中获6金5银4铜。
(四)教师队伍整体素质逐步提升
2017年,惠山区加大教师招聘力度,缓解教师缺编矛盾。年内惠山区招聘教师3次,共招录新教师315人;加强教育系统干部队伍建设、骨干教师队伍建设和师德师风建设,年内新增教育系统“中国好人”1名、市教育名家培养对象2人、区“先锋英才计划”事业英才(教育名家)6人、市教学新秀54人、区教学新秀190人,推荐4人参加新中国教育名家大师、国家“万人计划”教学名师评选。整合资源、强化职能,构建教科研训一体化的教师发展服务平台,成立惠山区教师发展中心。
二、卫生计生
(一)医药卫生体制改革有序推进
2017年,惠山区逐步增加对公立医院补偿,落实上级财政对公立医院药品零差价补助1350万元。推动医疗资源合理配置。成立惠山区医学检验联合体,承担区域内临床医学实验室的质量控制和培训等工作。创新医院人员编制管理。实施基层医疗机构人员编制备案制,解决编内人员因受岗位设置影响造成的人员队伍不稳定,同时激发编外卫生技术人员工作积极性。以区域医学检验联合体为抓手,提高区内就诊率。全年医学检验联合体内部转诊率同比增加8.56%,8家社区卫生服务中心和卫生院的居民医保住院病人在区内就诊率达到总住院病人的64.88%,同比增加3%。家庭医生责任制工程进一步深化。启动新一轮家庭医生签约服务,优先做好城镇低保对象、残疾人、五保老人、计划生育特殊家庭等特殊人群的签约服务工作,实现特殊人群签约全覆盖。试行家庭医生工作室,石塘湾卫生院作为试点单位,与高血压患者89人、糖尿病患者35人进行家庭医生个性化签约。国家基本药物制度扎实实施。全区所有社区卫生服务中心使用的基本药物均在省采购和监管平台申报采购,全年全区共采购基本药物12727万元。
(二)医疗服务能力进一步提升
2017年,惠山区加强与各大医院及医学院校的协作,加强特色科室建设。惠山区人民医院与南京第一人民医院、南京口腔医院、上海长征医院建立医疗协作关系,惠山区人民医院成为江苏大学、南通大学的教学医院。惠山区中医医院成为南京中医药大学教学医院。区康复医院成为南京中山职业学院、江苏省职业学院、南京卫校等7家院校的实习医院。惠山区人民医院获市科技局立项指导性项目1项。惠山区人民医院急诊科、呼吸科,惠山区第二人民院骨科被无锡市医院协会评为二级医院特色科室。惠山区康复医院康复医学科被评为江苏省基层医疗卫生机构特色科室。
(三)公共卫生计生服务进一步优化
2017年,全区累计建立规范化健康档案54.84万份,规范建档率77.3%,65岁以上老年人建档率98.6%。65岁以上老年人体检5.44万人,体检完成率76.44%。加强孕产妇及0-6岁儿童健康管理,全年享受到免费服务的0~6岁儿童94270人次、孕产妇15268人次,产后访视率98.76%,新生儿访视率99.9%,儿童健康管理率99.98%,儿童系统管理率99.12%。
2017年,惠山区实施慢性病综合防控策略,开展“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)专项行动,探索实施医疗机构、疾控机构、基层卫生机构“三位一体”服务管理模式,高血压和糖尿病患者健康管理率分别为43.80%、37.74%,规范管理率分别为76.77%、75.57%。实施慢性病健康促进工程,年内完成慢性病患者自我管理培训3697人、健康生活方式指导21408人次。稳步提高严重精神障碍患者救治管理水平,精神病患者检出率4.25‰,在册精神病患者管理率91.91%。打击非法行医,年内立案查处无证行医案件13起,申请法院强制执行7起,移送司法案件2起。依法妥善征收社会抚养费,立案共5件,结案2件,结案金额为5.63万元。
2017年,惠山区加强病媒生物防制,投放溴鼠灵1500公斤,完成15个社区(村)的毒鼠站规范化建设。打造钱桥街道站头小区为惠山区病媒生物防制工作示范小区。推进健康城市建设,建设完成洛社镇洛城公园健康主题公园、堰桥街道寺头家园健康步道。年内,惠山区健康镇、健康社区、健康单位创建初审达标。开展健康素养促进活动,全年下发各类健康宣传资料67.33万份,入户率100%;普及健康素养基本知识与技能,参加学习和测试20193人次,参加“健康66条”学习和测试9580人次,知识知晓率84.06%,行为形成率85.12%。在长乐社区试点建设居民健康自我管理中心。禁烟控烟工作常抓不怠,全年开展主题讲座3场,健康咨询10场次,直接受众2510人次。对全区6个无烟机构进行检查,均达到标准。
(六)探索计划生育特殊家庭帮扶新机制
2017年,惠山区完善医疗服务措施,定人定岗,全面开展计划生育特殊家庭的医疗援助服务,保障计生特殊家庭优先享受特需的医疗服务。区计生协会与保险公司合作,落实《无锡市部分计划生育特别扶助对象住院护工服务保险实施办法》,为符合条件的帮助对象508人办理每人每天 100元的住院护工服务保险。为每户计生特殊家庭建立家庭档案,实施计生特殊家庭联系人制度,开展2+N[注]团队帮扶模式。凝聚民政、妇联、红十字会等部门合力,加大对计生特殊家庭的帮扶力度。
(七)推进基本公共卫生计生服务均等化
2017年,惠山区为流动人口建立规范化电子档案,建档率80%;辖区内居住满3个月的0~6岁的流动儿童预防接种率95%;流动人口传染病报告率和报告及时率100%。年内完成前洲、长安社区卫生服务中心“一站式服务”平台建设,实现流动人口卫生计生服务平台建设全覆盖。
三、文体事业
2017年,惠山区公共服务体系不断优化。建区以来投资最大的民生工程区全民健身中心年内运行,运作良好。区图书馆通过第六次全国等级评估,保留一级馆称号。更新更换健身路径60套、篮球架30副、乒乓球台50张,建设高标准多功能运动场6片。全民健身活动精品迭出。举办各级各类比赛200余次。成功举办2017阳山半程马拉松、全国象棋锦标赛暨全国第十三届全运会象棋专业组预赛、全国少儿围棋锦标赛、第十六届“威孚房开杯”棋王争霸赛、全国U16女足锦标赛、江苏省苏南地区击剑锦标赛等赛事,全年赛事突出“精品赛事多、区域品牌强”的特点。区健身气功团队连续获全国、省、市金牌。区围棋代表队在全国“围棋之乡”拉萨站比赛中获冠军。加大体育健身器材巡检维修保护力度,全区体育健身器材维护完好。抓好区各协会文艺骨干和队伍培训,持续提升协会活力。年内,84个特色团队申报2017年群众文艺团队小额资助,共获扶持资金29.3万元。群众文化活动持续繁荣。围绕“喜迎十九大”主题,区第五届社区文化节系列活动贯穿全年;与景德镇市昌江区、宣城市泾县、芜湖市芜湖县联合举办书画展、瓷器展4次;与省市作协联合举办新诗研讨会、报告文学创作培训班、创作采风等活动3次,开展“百姓大舞台”惠民巡演活动14场,承办上海国际艺术节交流会场3场,全年活动呈现惠民项目多、跨区域活动多、贴近老百姓的特点。建设“天上书阁•惠山区城市阅读联盟”点10个,与公共图书馆系统形成互补,形成惠山区全民阅读新平台。文化遗产保护逐步加强。举办堰桥、玉祁 “三月三”民俗庙会非遗展示、6月10日“全国文化遗产日”等活动,扩大文化遗产保护的社会影响。实施数字化保护非遗“玉祁龙舞”工作;完成第五批市级非物质文化遗产、第八批省级文保单位申报;推进安阳书院旧址、薛暮桥故居等文物保护单位的修缮工作;周忱祠、西漳蚕种场旧址通过市级验收。建立文物安全巡查制度和文物消防安全不定时抽检制度,全年受检文保单位未发现明显的安全隐患。
四、民政工作
(一)社会救助工作开展
2017年,惠山区城乡低保标准由760元提高到820元,年增长8%。至年底,全区低保脱贫428户747人,新增27户55人;全区城乡低保保障659户1263人,其中城镇低保53户79人、农村低保606户1184人。区级临时救助203户次,发放临时救助金50.6万元;镇(街道)级临时救助4732户,发放临时救助资金590.81万元。梳理研究大走访中群众反映集中、需求迫切的问题诉求,相继出台《关于进一步完善社会救助体系建议的通知》《惠山区自然灾害救助办法》《惠山区临时救助实施意见》《支出型贫困家庭扶贫帮困救助实施意见》等文件,进一步健全和完善社会救助体系。全面启动对社会救助重点项目的第三方调查工作机制,有效促进社会救助政策的全面落实。
(二)社会管理工作创新发展
2017年,惠山区新成立社会组织49家,累计共有社会组织451家。打造区、街道、社区三级社会组织孵化平台,镇(街道)社会组织孵化站实现全覆盖。申报区第三届公益创投项目73个,其中申报市级公益创投项目12个。全年命名小区10个、大型建筑物4个、道路31条。新增全国持证社工31人,全区持证社工达累计410人(其中助理社工师324人、社工师86人)。
(三)优抚安置实现新跨越
2017年,惠山区落实安置政策,做好退役士兵职业教育和技能培训工作,举办2017年度退役士兵专场招聘会。采集全区符合政府安排工作条件的1978年~2014年退伍士兵信息,共采集3480人信息。落实部分重点优抚对象门诊医疗补助及体检待遇,做好重点优抚对象短期疗养和医疗巡诊的保障。做好优抚对象的核查管理,全区核查优抚对象957人。为全区三属(革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属)、退役军人和现役军人家庭发放“光荣人家”牌10133张。完成锡西革命烈士陵园一期整合改造,开展9·30烈士纪念日公祭活动。
(四)养老服务有序推进
2017年,惠山区加强养老工作的调查研究,出台《惠山区养老服务业发展三年行动纲要(2018~2020)》《关于进一步做好居家养老和社区养老的意见》和《惠山区星级养老机构创建评定活动实施方案》等文件。全区7个镇(街道)各建设一家日间照料中心和助餐中心工作稳步推进。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理工作,做好困境儿童保护工作,健全孤儿生活费增长机制。完成惠山区五保老人颐养院6、7、8号楼“公建民营社会化运作”项目建设。
(五)社区管理实现新突破
2017年,惠山区深化村(居)民自治,推进基层民主建设。在全区各村(居委)建立健全村(居)民自治制度,修订、完善村(居)民自治章程和“村规民约”(居民公约)。选定12个村(居委)单位试行“多元共治”,以社区项目化管理为抓手,探索创新社区治理模式。消除社区管理的盲点,理顺社区管理的体制,前洲街道设立惠丰社区、榭丽花园社区,玉祁街道设立平湖新城社区,堰桥街道阳光100新建楼盘新设天澄社区。
五、社会保障
(一)就业创业稳中向好
2017年,惠山区落实就业政策,城镇净增就业15669人,重点扶持自主创业2143人,扶持困难人员再就业3434人,实现带动就业和再就业8421人。举办“春风行动”和各类专场招聘活动,累计提供岗位3.5万个(次)。落实企业减负和就业帮扶资金1.54亿元。成功举办区第六届职业技能大赛,进一步弘扬工匠精神。制定“智慧工人”三年培育计划,在全市率先开发智能制造项目培训,为戴卡轮毂制造有限公司、江苏四达动力机械集团有限公司等5家单位300人开展智能制造项目培训。年内,惠山区应届大学生毕业生实名制调查率100%,1897名大学毕业生应届就业率92%,14名困难家庭大学生全部就业。
(二)社会保障稳步推进
2017年,惠山区社保净增缴费人数12553人,完成断保接续11214人。全区292家机关事业单位养老保险业务系统完成上线运行。落地惠民政策,为大龄低收入失地农民1837人审核发放社保补贴378.13万元,为被征地农民93人办理补助手续,发放被征地农民基本生活保障金118.86万元。为特困退休人员2243人发放慰问金69.8万元,为企业精简退职人员156人发放慰问金12.48万元。组织企业退休人员3.1万人健康体检,完成退休人员医疗互助保障参保46233人,为丰富退休人员的精神生活,全年举办退休人员文体活动20余次。
(三)招才引智成效显著
2017年,惠山区围绕产业链构建人才链,集聚一批适合惠山区产业发展的领军型人才。年内,参加“百企千才高校行”、第十五届中国国际人才交流大会(深圳)、无锡市高端人才招聘会等才智活动,引进各类人才6335人(其中高层次人才278名,海归人才69名)、高校毕业生3205名。申报“太湖人才计划”产业升级创新领军人才7人,申报“柔性引智”项目7项。推进“先锋英才计划”,评出惠山区“创业先锋”20人、“创新先锋”9人、“管理先锋”21人、“事业先锋”15人。华中科技大学无锡研究院入选 “江苏省首批外国专家工作室”,南京航空航天大学无锡研究院和哈尔滨工业大学无锡新材料研究院获批省新型研发机构。江苏慧眼数据科技股份有限公司吕楠获“留学回国人员创业奖”,无锡商业职业学院龚文资获“高技能人才成就奖”,惠山创业中心获评“引进人才工作奖”。为3个持有“省高层次人才居住证”的人才申报个税奖励,全年发放高级工程师、高级技师、博士硕士等人才补贴136.83万元。江苏智联天地科技有限公司、无锡市中惠橡胶科技有限公司获批设立江苏省博士后创新实践基地;江苏锦绣铝业有限公司博士后工作站招录第一位博士后,顺利开题;江苏麟龙新材料股份有限公司、惠山区环境科学研究所的博士后工作站开题,促进科研成果转化。
(四)和谐劳动关系得到巩固
2017年,惠山区积极维护企业和劳动者双方的合法权益,劳动关系总体保持和谐稳定。劳动合同管理加强。开展“与法同行、和谐共赢”劳动人事政策宣讲,全区已建工会企业集体合同签订率99.3%,规模以上企业劳动合同签订率99.6%。工伤认定效率提高。重点督查工伤多发企业43家,约谈企业负责人17人,参加工伤保险建筑项目178个,参保人数4068人。全年受理工伤申请2805件,作出认定2581件。劳动保障监察力度不断加大。主动监察用人单位603户,涉及劳动者人数2.8377万人。开展农民工工资支付情况、快递行业规范劳动用工等专项检查,受理各类举报投诉案件466件,发出限期改正指令书126件,责令用人单位为336人参加社保并缴纳社会保险费,作出行政处罚5件,向公安机关移送恶意欠薪案件2起,涉及拖欠198名职工工资152.96万元,为215名农民工追讨工资310.77万元。劳动争议仲裁质量提高。建立援助律师值班制度,提供法律援助300余人次。开展仲裁开放月活动3次,入选无锡市十大典型案例3个。立案各类劳动人事争议案件1110件,审结1055件,处理群体性劳动报酬案件5起,涉及职工87人,涉及金额368万余元。
[注]“2+N”:“2”为1名镇(街道)领导干部、1名村(社区)干部,“N”为根据帮扶对象需求选取的志愿者。