图文解读：http://www.huishan.gov.cn/doc/2021/05/07/3285196.shtml

政策解读：http://www.huishan.gov.cn/doc/2021/05/07/3341448.shtml

政策解读语音版：http://www.huishan.gov.cn/doc/2021/05/07/3341458.shtml

　　各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，开发区党工委、管委会，无锡职教园党工委、管委会，区各部委办局，区各人民团体， 区直各单位：

　　《关于打造“锡西花园城”的实施意见》已经区委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　中共无锡市惠山区委无锡市惠山区人民政府

                                              2021 年 4 月 24 日

　　关于打造“锡西花园城”的实施意见

　　围绕惠山区“十四五”战略定位和高质量发展内在要求，厚植生态优势、加快山水增值、增加美丽颜值，将惠山打造成“锡西花园城”，实现城乡环境品质从边缘郊区向百万人口的中心城区转变，知名度和美誉度不断提升，吸引力和竞争力持续增强，为 惠山区转型崛起提供有力支撑，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实省市区委决策部署，坚持新发展理念引领高质量发展、以人民为中心创造高品质生活，紧扣“锡西花园城”总体定位，锚固“双核引领、三片共耀、四轴联动”的总体格局，对标“花园城市”高要求，彰显绿水青山的生态价值、诗意栖息的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康宜人的生活价值、和谐共享的社会价值，促进景城融合、城乡融合发展，整体提升城乡空间品质，彰显江南水韵和惠山文化特色，形成“城中有园、景城融合、人城和谐”的美丽惠山新格局，打造“山青水秀、品质宜居、绿色发展”的生态宜居样板地和美好生活向往地。

　　二、战略定位

　　锡澄一体引领区。发挥锡澄一体化腰部位置优势，以锡澄服务中轴建设为抓手，不断提高城乡规划建设水平，不断集聚高品 质的资源和功能，不断提升城市功能和品质，引领锡澄协同发展建设，打造跨区域协同发展示范标杆区。“花园城市”样板区。坚持花园城市理念，自然引入城市，打造生态渗透、自然交融、网络叠加的城市生态格局。不断完善多层次高水平的公共服务和社会保障体系，优化公园绿地、绿道布 局，提升城乡治理水平，建设高品质的宜游、宜业、宜居、宜人 的花园城市样板区。绿色发展示范区。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走绿色发展道路，保护绿色生态，发展绿色产业，鼓励绿色低碳循环，打造节地、节能、节耗，低污染排放、安全韧性的绿色 发展示范区。

　　三、总体目标

　　（一）更高标准推动城乡建设。探索生态文明引领城市发展的新模式，到 2025 年惠山“花园城市”的空间布局、发展路径和动力机制基本形成，打造品质卓越、城乡融合、特色彰显、生态 绿色的“美丽无锡”新典范。区域功能进一步凸显。主动链接长三角一体化、上海都市圈、锡澄锡宜一体化等战略机遇，全面提升惠山枢纽服务、创新服务、 公共服务和商贸服务等功能，引领锡澄协同发展区发展，以更高标准和更高要求提升五大功能片区规划建设水平。

　　景城融合进一步优化。城市和自然更加融合，郊野公园开阔疏朗，公园绿地步行可达，道路景观丰富多彩，“出门即公园”  的景观风貌进一步凸显。至 2025 年，每个街道（镇）至少新建一处郊野公园或一处综合公园，建成区内人均公园绿地面积达到 15 平方米，惠山新城区公园绿地服务半径覆盖率达到 95%，其他功能区不低于 90%。

　　城市品质进一步提升。规划建设水平不断提升，打造功能多元、宜居靓丽、治理高效的品质城市。双核引领作用进一步增强， 薄弱地区形象进一步提升，公共设施和民生保障进一步完善，规划设计水准进一步提高，文化价值内涵进一步挖掘。至 2025 年， 每个街道（镇）至少新开展一个更新单元规划建设，新打造一处高品质商业街区，新建设一处高品质公共服务设施，“一城一名片”深入人心。

　　乡村特色进一步彰显。城乡发展更加融合，打造产业兴旺、生态宜居、生活富裕的“新江南人家”。农村人居环境持续改善， 田容田貌不断美化，乡村振兴风光带、美丽乡村大力建设。至2025 年，美丽乡村示范带基本形成，创成市级特色田园乡村 20个，省级特色田园乡村 15 个，省级绿美村庄 15 个。水韵江南进一步营造。凸显江南水乡特色，打造“水网相通、城水相依、人水相亲”的美丽水乡景致。水资源、水生态、水环境进一步优化，水岸空间生态性、贯通性、公共性进一步增强。至 2025 年，全区新建美丽示范河道 80 条，每个街道（镇）至少新打造一条骨干河道公共空间并确保两侧公共空间基本贯通。绿色发展进一步提标。绿色低碳循环发展产业体系初步建立，产业单位增加值能耗、地耗、物耗和污染物排放水平持续下降，山体林地、湿地生态修复不断推进，海绵城市、韧性城市发展水平进一步提升。至 2025 年，年径流总量控制率不低于 75%。

　　（二）更高标准优化空间格局。持续推进新型城镇化和乡村振兴发展，锚固“双核引领、三片共耀、四轴联动”的总体城镇格局，对标新发展理念，对标“花园城市”新要求，整合五大功能区， 统筹推动各地区聚集优势，发挥所长，形成合力，共筑“锡西花园城”，持续提升城市魅力、乡村特色和环境品质。

　　惠山新城区。统筹长安、堰桥两街道发展，打造锡澄服务中轴上的高品质样板新城，一座集高效行政、高级产业、便捷出行、高品质公共服务与人居环境于一体的长三角高端国际化独具魅力未来之城，示范引领效应进一步凸显。城铁枢纽区。统筹玉祁、前洲两街道发展，打造长三角活力枢纽、无锡科创西门户、惠山都市新名片，构建快速路和轨道交通为主骨架的枢纽集散体系，集总部办公、科创研发、商务商贸、生态休闲等功能于一体的十字形综合交通枢纽，建设“四网融合” 典范创新服务中心。省级高新区。对标省级高新区建设新要求，强化科技创新引领，高标准推进锡西生态科技城建设，促进六次产业联动发展， 打造生活、生产、生态“三生”融合的无锡市西部现代化特色新市镇，洛社功能形象进一步提升。科教文旅区。积极融入太湖湾科创带建设，促进产学研深化融合，高标准推进洋溪文化创意城建设，打造长三角地区一流的 科教新城，居住、产业和职教发展进一步融合，建设成为产城融合发展新标杆。旅游度假区。推动全域旅游，高标准推进中国国家地理阳山营地建设，建设农文旅高度融合的阳山生态休闲旅游度假区，创 建国家级旅游度假区，品牌辨识度和大众认可度进一步提高。

　　四、主要任务

　　落实发展目标，持续以更高标准和更高要求推进五大功能片区城乡规划建设，形成“美丽城市+美丽公园+美丽乡村+美丽田园+美丽河湖+美丽园区”六大行动计划。

　　（一）美丽城市行动。锚固“五大功能片区”，提升城市功能品质和颜值气质。提升“双核”引领带动作用，高标准推进城市更新，加快高品质公共设施建设，构建均衡完善的 15 分钟生活圈， 大力推进大运河文化带“惠山走廊”建设，提升宜居住区品质，强化城市设计，实现美誉度提升。

　　1.强化功能集聚，突出“双核”引领示范作用。对标“上海新城”最高标准和最好水平，投入更多功能性资源，全面提升惠山新城综合服务核和城铁站区枢纽服务核“双核”功能和引领作用。引导新增建设用地向产出效益更高的“双核”集聚，坚决防止“撒胡椒面”；加强国家平台、重大项目、功能性载体等优质资源向“双核”集聚，积极发展生产性服务业，促进产城融合；加快完善以快速路、轨道交通为主骨架的交通集散体系建设，加快高能级公共服务设施、重大民生项目、综合公园等建设。至 2025 年，“双核”城市能级和竞争力显著提升，城市功能和环境品质显著增强。

　　2.突出规划引领，完善国土空间规划体系。严格落实省委省政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》要求，坚持“多规合一”、底线思维、绿色发展原则，认真落实省、市国土空间规划的约束性指标和管控要求，力争两年内编制完成区、镇两级国土空间规划，同步推进专项规划和详细规划编制， 健全国土空间规划实施监督系统，高质量分级分类完善国土空间规划体系。开展多规合一背景下用地审批制度的改革及规范细则研究，严控建设用地增量，鼓励城市更新，引导城市由外延扩张向内涵提升转变，提升自然资源节约集约利用水平。至 2025 年， 全面实施国土空间监测预评估和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度， 形成战略引领和刚性管控的国土空间规划“一张图”，支撑全区高质量发展和锡西花园城建设。

　　3.强化城市设计，提升城市颜值和温度。强化对城市格局、风貌、形态、风格、色彩等管控引导。提高重点地区、重要节点、 重点更新单元的设计水准，提升城市品牌显示度。提高美丽街区样板街道、美丽河道滨水带设计精细度，增加线性公共空间友好性、体验度、特色化。强化公共空间设计，提高公共建筑、标志性建筑、城市广场公园、家具小品、市政建（构）筑物等设计水准。至 2025 年，实现全区重点片区和重要节点城市设计全覆盖。

　　4.高标准推进城市更新，促进功能品质和整体效益提升。重点关注产业薄弱、设施薄弱、环境薄弱地区，加快推进城市更新，实现片区功能置换、形象改观和效益整体提升。结合轨道交通建设，加速轨道站点周边 TOD 整体开发。结合“双快”建设， 加快推进清点清障清片工作，整理出可供开发建设的连片地块。加快推进更新单元规划编制，以及重点实施片区的实施方案制 定。重点推进锡钢地区、堰桥地区、西漳东地区等城市更新。创 新城市微空间更新改造模式，通过“节点式”“菜单式”“个性化”改造，建设一批具有特色风貌的美丽宜居街区。至 2025 年，每个街道（镇）至少开展一个更新单元规划建设，打造一处高品质商业街区。

　　5.推进高品质公共设施建设，促进高位均衡民生设施布局。构建“市级-区（功能区）级-街道（镇）级-社区（行政村）级” 完善的四级公共服务体系。建成一批显示度高、获得感强的市级、  区（功能区）级公共服务设施，推进惠山新城三级医院、朝阳农贸市场、大运河文化带-水韵无锡文化展示馆、惠山区三馆两中心、省锡中锡西分校、体育公园等高品质设施建设。构建完善的15 分钟社区生活圈，加快推进中小学、幼儿园、基层文化、体育、医疗、养老设施的布局优化和标准化建设，鼓励构建多功能复合的社区中心。至 2025 年，每个街道（镇）结合自身需求， 建设一处高品质片区级以上的公共服务设施，社区公共服务设施步行 15 分钟覆盖率较现状提高 15%。

　　6.强化历史文脉传承，彰显惠山文化特质。牢固树立以文“化”城的建设理念，将惠山的工商文化、红色文化等特色地域文化融入锡西花园城建设中，积极打造惠山的“文化名片”。弘扬以 “一包三改”、“四千四万”等精神为代表的工商文化，传承以“锡流”精神和青城导社为代表的红色文化，为锡西花园城建设赋予创新创业和艰苦奋斗的文化内涵。以“天上村前”开发建设为契机，开展好名人故居等文保单位的保护及活化利用，塑造具有时代气息、体现惠山地方特色和传承近现代教育文化的城镇风貌。打造江南运河文化发展平台，持续推进洛社锡西运河主题公园、“运河八景”建设，整合大运河沿线王羲之洗砚池、运河御码头历史景点，以及洛社凤羽龙、阳山水蜜桃栽培技艺、玉祁双套酒酿造技艺等非物质文化遗产。至 2025 年，每个街道（镇）完善名片设计，“一城一名片”深入人心，建设成为与优秀传统文化、现代文明和经济发展相辉映的惠山历史文化名区。

　　7.提升住宅有效供给水平，提升宜居住区品质。加快完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度体系，提升住区 建设质量和品质。分类推进老旧小区整治改造工程、既有居住区 提升工程、新建居住区高质量建设工程，补齐基础设施和服务设 施短板，完善住宅小区功能，落实新建民用建筑 100%执行绿色设计标准。建设一批宜居社区、低碳示范社区、适老性住宅、人 才公寓等。至 2025 年，实现各类保障性住房保障对象全覆盖，完成全区老旧小区改造全覆盖。

　　8.落实精细管理，提升城市运行效能。进一步优化城市管理体制机制，建设一批城市管理标杆项目，有序推进环卫一体化 改革，提高各类道路清扫作业标准，持续推进“厕所革命”，提高 建设标准，优化公厕布局，完善落实背街小巷长效管护体制，规 范户外广告和停车秩序管理，开展违法建设、无序设摊、违规停

　　车等专项整治行动，推进市政设施“多杆合一”，推行路灯能源合同管理。至 2025 年，城市二类及以上公厕占比达 65%，背街小巷“环境差”“秩序乱”“行路难”等问题基本解决，各类市容显见性问题基本消除。

　　（二）美丽公园行动。锚固“一带两脉两轴七田多道”的生态安全格局，完善“郊野公园-综合公园-社区公园-小游园（口袋公园）”公园绿地系统，优化公园绿地布局和道路景观风貌，促进景城融合发展。

　　9.优化生态隔离功能，加快郊野公园建设。立足惠山区域生态廊道多、生态格局保护空间大的特点，彰显郊野公园对生态 保护和修复的作用，按照“一城一郊野公园”的目标，推进洗砚湖湿地公园、阳山地质公园、李家湾公园、林庄荡郊野公园、锡北运河湿地公园等郊野公园建设，锚固生态安全基底，促进自然和城市融合。

　　10.完善公园绿地布局，形成均衡多元格局。进一步提质增绿，有序建设一批综合公园、专类公园、社区公园、小游园等，形成大小结合、分布均衡、功能互补的城市绿色空间布局。重点 推进城北中央公园、钱桥公园、洛南公园、前洲公园等综合公园建设；加快推进 15 分钟和 10 分钟社区生活圈公园绿地建设；结合地块更新改造，因地制宜推进小游园和口袋公园建设。至 2025年，建成区人均公园绿地面积达到 15 平方米，惠山新城区公园绿地服务半径覆盖率达到 95%，其他功能区不低于 90%。

　　11.加强道路景观建设，营造“一路一景”风貌。突出道路绿化、亮化、景观的特色，增加景观层次性、色彩多样性和街道识别性，形成“家里的花园”的环境效果。因地制宜、形式多样进行立体绿化建设，高水平打造重要景观道路、景观节点，优先考虑乡土树种种植，适度增加落叶树种比例，推进凤翔路、惠澄大道、惠洲大道、洛南大道、西环线、中惠大道等重要道路和高速互通口等重要节点景观优化。至 2025 年，每个街道（镇）每年出景道路不少于 1 条、立体绿化不少于 1 处。

　　（三）美丽乡村行动。锚固“一带一片多点”的乡村空间格局， 从线、点、面三个层次推进城乡融合和村庄品质提升。加快推进美丽乡村示范带建设，实现 “特色田园乡村+旅游”格局，整治农村人居环境，展现美丽宜居乡村风貌。

　　12.持续推进美丽乡村示范带建设，促进城乡融合发展。实现“线”上出彩，以锡西乡村振兴风光带为主线，打造富有江南特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村示范带。加快推进锡西乡村振兴风光带最美乡村路串联、景观节点塑造、乡村文化彰显、湖荡水系修复、美丽村庄建设、六次产业提升和田容田貌 整治。推进美丽乡村特色化布局，开展沿线村庄功能提升和综合 整治，挖潜历史文化资源，配套发展乡村服务功能、旅游服务功 能和特色产业职能。加快沿线一般村景观改造，全域提升村庄品 质。至 2025 年，锡西乡村振兴风光带基本建成。

　　13.开展实用性村庄规划编制，推进美丽乡村建设。实现“点”上突破，充分发挥美丽乡村在城乡融合先导镇建设的带动示范效应，推动重要节点村庄优化提升，强化村庄特色布局和规划设计，  打造示范样板，重点打造阳山镇、洛社镇农业农村现代化先导镇。 大力开展实用性村庄规划编制，引导和鼓励农村居民按照房屋建筑风貌管控要求和特色田园乡村建设标准，有序推进规划发展村庄建设。挖掘乡村生态、文化、经济和社会的独特价值，保护乡村文化传统，塑造特色景观风貌，培育新型功能载体，改善乡村人居环境，推进美丽乡村建设。至 2025 年，创成市级特色田园乡村 20 个，省级特色田园乡村 15 个，省级绿美村庄 15 个。

　　14.纵深推进农村人居环境整治，形成优美宜居的乡村风貌。实现“面”上开花，以“一推三治五化”专项行动为抓手，聚力打造干净美丽、舒适宜居的农村形象。加强村庄分类指导，因地制宜改善农村人居环境和居住条件。按照城乡公共服务均等化要求， 着力提升乡村地区基本公共服务水平。继续深化“四好农村路” 建设，以“美丽农村路”和“平安放心路”建设为抓手实施新一轮农村公路提档升级三年行动，着力改善农村地区出行条件。保护传统风貌和自然生态格局，塑造特色风貌形态，提升环境建设品质， 推进道路景观绿化、河道坑塘治理、美丽庭院建设，持续改善人居环境。全面落实农村人居环境整治长效管护要求，实现人居环境整治成果共建共享。至 2025 年，完成农村住房更新改善 112 个村。

　　（四）美丽田园行动。加强永久基本农田保护，推进高标准 农田建设，有序推进生态农业空间的集中连片全域综合整治，加 强生态保护治理，推进农业面源污染治理，提升田容田貌，展现具有江南特色、地域风情的田园风貌。

　　15.加强永久基本农田保护，推进高标准农田建设。按照“总量稳定、局部微调、量质并重”原则，开展永久基本农田划定工作。改进耕地占补平衡管理，加强园地、残次林地调查，拓展补充耕地途径。开展零星分散耕地的整合归并、提质改造工作，整治形成集中连片、质量提升的耕地，划入永久基本农田储备区。推进高标准农田建设，提高建设标准和质量。至 2025 年，永久基本农田保护面积和耕地保有量不低于规划目标值，高标准农田面积占耕地比重保持 90%以上。

　　16.调配发展空间，有序推进全域土地综合整治。以乡镇为实施单元，以山、水、林、田、村全要素为整治对象，开展农用 地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理。以破解土地资源瓶颈为牵引，深入研究以全域空间治理促全要素盘活配置的具体实施路径，优化城乡土地资源配置，进一步盘活生态农业空间内低效工业和一般村庄用地，保障城镇空间功能和重点项目建设，适度预留一定发展空间，优先用于农村基础设施、美丽乡村和农旅片区旅游配套服务设施等建设。结合全域综合整治和增减挂钩等政策，积极开展全域综合整治试点工作。至 2025 年， 建成洛社镇万马村、花苑村国家级试点项目，洛社镇福山村省级试点项目，积极推进若干市级试点项目。

　　17.加强林带保护建设，推动生态修复。深入开展国土绿化行动，大力开展山体林地生态修复和林相改造，积极挖掘造林潜力开展成片造林，大力开展绿色通道等低值林改造，补足补齐国省干道及主要河道两侧防护林地，加强村庄林木和绿地建设，增加林地面积。加强湿地生态保护修复，加快推进湿地保护小区、湿地工程和小微湿地建设，推进锡北运河、万马白荡、洗砚湖湿地公园等生态绿肺建设。完成自然保护地和生态保护红线优化调整，推进阳山火山地质自然公园（原阳山火山地质公园、阳山森林公园整合形成）、湿地公园（古庄白荡省级湿地公园）的生态修复和环境整治。至 2025 年，实现林地面积动态平衡，森林覆盖率稳中有升。

　　18.推进田容田貌和面源污染整治，打造田园靓美形象。全面提升主干道路、旅游景点、重要道路节点等重点区域两侧农田 环境整体面貌并不断美化。进一步提高田容田貌示范点建设标 准、提升整体形象，形成一批田容田貌整治新亮点。规范农业配 套设施及用房建设，加强其与农田景观设施的统一设计和规划建设。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物回收和秸秆蔬菜废 弃物循环利用全覆盖，加强农田回水利用和监测、农田生态沟渠 塘建设、池塘养殖尾水处理和循环利用、净化和提高农田排放水水质。至 2025 年，田容田貌长效管理机制落实到位，并建成一批田容田貌整治示范点，布设农药废弃包装物回收点 20 个以上，农（地）膜回收点 5 个以上，秸秆综合利用和蔬菜废弃物集中处理中心 10 个以上。

　　（五）美丽河湖行动。推进河道综合整治，建设宜人水岸空 间，打造美丽示范河道，加强海绵城市建设，彰显江南水乡生态水韵之美。

　　19.推进河道综合整治，提升水环境质量。进一步提升考核断面达标水平和地表水优Ⅲ比例，为建设美丽惠山提供强有力的水环境质量保障。大力开展新一轮河道环境综合整治，通过城乡污水治理、优化畅流活水、科学清淤疏浚、加强水生态修复等措 施，改善行洪调蓄能力，提升河道水环境容量和水体水质。加强控源截污，推进提质增效达标区建设。加快整治京杭大运河、锡 澄运河、锡北运河、万寿河、洋溪河、白屈港、锡溧运河、新沟 河等“10+67”（10 条市级重点整治河道和 67 条区级重点整治河道）条重点河道，持续开展全域河道整治。至 2025 年，重点河道优Ⅲ比例达到 90%，全域河道优Ⅲ比例稳定达到 70%以上， 全力消除劣五类河道。

　　20.建设宜人水岸空间，打造美丽示范河道。全面开展美丽示范河道建设，打造“水清、岸绿、景美”的水岸形象。按照“一河一景，一岸一绿”原则，推进整治河道景观绿化工程建设，提升岸线绿化水平。优化完善河岸基础设施，合理布设滨水步道和亲民便民配套设施，提升河岸景观环境。示范河道建设突出“三点三线”、中惠大道、锡西大道及镇村主要公路沿线河道，城镇、 村（社区）居民集中区相关河道。至 2025 年，全区新建美丽示范河道 80 条，重点骨干河道完成美丽河道建设规划设计并逐步实施，河岸公共空间贯通有序推进，每个街道（镇）至少有一条 骨干河道公共空间基本贯通。

　　21.加强海绵城市建设，提高城市韧性。因地制宜、灰绿结合，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法综合施策，实现雨水 自然积存、自然渗透、自然净化，促进城市水体的自然循环。以更高标准统筹雨洪管理和海绵城市建设，切实提升城市防洪排涝能力。至 2025 年，年径流总量控制率不低于 75%。

　　（六）美丽园区行动。高标准推进国家级经开区和省级高新区建设，加快推进传统产业园区更新改造，实现园区低碳循环绿 色发展。推进多元复合的科创园区建设，创建国家现代农业产业园和国家级旅游度假区。

　　22.高标准推进经开区和高新区建设，推进传统产业园区更新改造。结合产业用地保障红线，优先保障惠山经济开发区&工业转型集聚区（创建国家级经济开发区）、惠山高新区（筹建） 等重点园区建设和重大产业项目落地，推进前洲、钱桥南西漳、石塘湾等传统园区低效工业用地收储整备、改造更新、盘活处置、 增容提质。加强土地节约集约利用，推进工业企业资源利用绩效评价，提升土地资源使用效益，提高工业用地亩均产出、亩均税收等。推进绿色发展，加强绿色制造体系建设，实施余热余压回收、中水回用、废渣资源化等绿色化建设工程，促进废弃物和资源循环利用，建设低碳循环园区，按碳达峰、碳中和的要求完成阶段性任务。提升园区整体形象，强化主要入口、节点地区、标识形象设计和景观环境建设。

　　23.推进多元复合的科创园区建设，促进产城融合发展。融入太湖湾科创带建设，打造大运河文化科创带，依托三号线，建设惠山锡西科创走廊，促进创新要素、产业资源、人才资源集聚。推进开放式、组团化的创新街区建设，鼓励企业、高校、研究机构合作形成产学研复合型园区，提供一定规模的租赁住宅、员工宿舍、人才公寓，适当布局或预留创新工坊、创客中心、产品展示等产业配套服务设施, 完善商业、餐饮等生活配套设施，营造开放共享的公共空间。

　　24.推进国家现代农业产业园建设，带动农业园区全面发展。高质量创建惠山国家现代农业产业园，按照“一心、一带、三区、 三园”规划，将园区打造成“主导产业链长、业态类型多、三产融合度高、农民收益好、生态环境美”的农业高质高效示范园。促进特色农业集聚化、规模化经营，提升园区发展品质和整体形象， 合理配置农业生产、科研设施和乡村休闲旅游设施用地，结合全域综合整治，保障农业产业用地和重点项目落地落实。

　　25.加快阳山生态旅游度假区建设，推动全域乡村休闲旅游发展。依托锡西乡村振兴风光带建设，对惠山区全域旅游发展进行创新实践，增强旅游体验的创意性，升级旅游服务的智能化和人性化，使旅游产业渗透到锡西花园城发展体系内，实现旅游与其他业态的紧密融合，形成全新的“+旅游”发展战略和全域旅游产业体系。以阳山度假区为龙头引领，通过精美化完善旅游环境、 精致化打造旅游产品、精修化提升旅游服务，高标准推进阳山生态休闲旅游度假区建设，加速创建国家级旅游度假区。推进特色农业、田园生产、乡村旅游有机结合，实现一二三产业高度融合； 挖掘和彰显“桃”特色文化，注重对不同景观空间的特色塑造和引导，进一步提升旅游度假区品质；健全公共交通和慢行交通系统， 完善内外部旅游交通组织；提升基础设施和公共服务设施水平； 加强乡村产业培育，注重乡土文化传承。完善外部交通、停车场等交通设施，提升旅游厕所的品质与数量，标识醒目美观，与景观环境相协调，加快推动创建一批国家级、省级乡村旅游重点村， 打造城乡互动、融合发展的新型乡村功能载体。

　　五、保障措施

　　（一）加强工作组织领导。成立区“锡西花园城”建设工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，成员单位由区相关责任部门和板块主要领导担任，协同区镇两级力量，加强统筹协调， 解决跨区域、跨领域、跨部门的重大问题，领导小组办公室设在惠山自然资源规划分局。

　　（二）强化规划设计管控。加强城市设计和建筑景观设计制度创新，构建建筑规划设计方案“三级”审查机制，制定分级分类建筑项目审查机制。建立重要项目规划设计方案专家论证机制， 完善专家信息库，建立线上线下联动模式。加强批后跟踪监管， 确保项目精准实施到位。探索建立第三方顾问团城市设计把控制度、带方案出让制度和乡村规划师制度等。

　　（三）优化土地保障机制。不断优化资源配置和用地调控机制，探索建立资源要素配置评价体系和重点产业项目资源优化配置评估机制，拓宽存量要素资源盘活利用路径，加强增量存量协同，推动有限资源和发展指标向优势地区集聚、向优势项目靠拢。 完善土地储备调控和土地出让机制，实行土地储备“三库”（年度土地出让库、三年土地储备库、五年后备资源库）管控管理机制， 提高收储和统筹能力。

　　（四）加大财税支持政策。加大各类产业扶持、创新创业扶持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等财政资金的支持力度。鼓励社会资本参与建设，扩大投融资渠道，创新投融资模式。研究出台税收转移、建设基金支持政策，强化规划建设的支撑力度。

　　（五）加强工作监督检查。加强对各项工作任务的分类落实、 动态跟踪和监督检查，建立规划实施定期考核机制和工作推进通报制度。强化部门之间沟通衔接，加大对相关领域重点难点问题的协调推进力度，引导各板块、各部门有力有序推进实施。加强规划宣传，推进公众参与。

　　中共无锡市惠山区委办公室 2021 年 4 月 25 日印发