2018年，惠山区全面贯彻落实区委、区政府提出的“4331”工作总体部署，坚持稳中求进的工作总基调，按照高质量发展要求，自觉践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会继续保持稳中向好的发展态势,高质量发展取得新成效，在“强富美高”新惠山建设中迈出新步伐。
一、综合
国民经济保持平稳增长。全区实现地区生产总值907.38亿元，按可比价计算，同比增长7.2%。按常住人口计算，人均生产总值12.75万元。
产业结构持续优化。全区实现第一产业增加值16.38亿元，第二产业增加值530.30亿元，第三产业增加值360.71亿元，三次产业比例调整为1.8:58.4:39.8，第三产业增加值占地区生产总值（GDP）比重比上年提高0.8个百分点。
二、农业
农林牧渔业产值小幅增长。全区完成现价农林牧渔业总产值29.59亿元，同比增长0.6%。其中农业20.54亿元，同比增长4.4%；林业2.36亿元，同比增长5.5%；牧业0.61亿元，同比下降58.2%；渔业2.39亿元，同比下降8.0%。
农业生产基本稳定。全年粮食种植面积2.32万亩，总产量1.06万吨。其中，小麦种植面积1.07万亩，总产量0.36万吨；水稻种植面积1.16万亩，总产量0.68万吨。
三、工业和建筑业
工业生产发展较快增长。全年完成现价工业总产值1841.39亿元，同比增长15.3%，其中，规模以上工业总产值1470.17亿元，同比增长15.0%。按轻重工业分，轻工业实现工业总产值208.72亿元；重工业实现工业总产值1261.45亿元。
工业经济效益稳中有升。全部工业实现主营业务收入1826.88亿元，同比增长14.1%，其中，规模以上工业实现主营业务收入1458.43亿元，同比增长13.5%；全年实现利税总额142.54亿元，其中，规模以上工业实现利税总额119.76亿元。全年工业用电量65.46亿千瓦时，同比增长4.3%。
建筑业基本持平。全年完成建筑企业总产值41.87亿元，同比增长0.4%。房屋建筑施工面积201.06万平方米，同比下降0.1%；房屋建筑竣工面积48.77万平方米，同比下降38.4%。
四、固定资产投资和交通运输
固定资产投资平稳增长。全年固定资产投资同比增长6.0%。按投资结构来分：工业投资同比增长12.8%，高于固定资产投资增幅6.8个百分点；服务业投资同比增长0.6%，其中房地产开发投资同比增长5.5%。
房地产业平稳发展。全年商品房销售面积217.14万平方米，同比增长6.5%，其中住宅销售面积201.31万平方米，同比增长8.3%。全年商品房销售额251.49亿元，同比增长44.3%，其中住宅销售额238.14亿元，同比增长50.8%。
交通运输事业稳步发展。年末全区公路通车里程955千米，航道里程151千米。实有桥梁505座，客运汽车131辆。
五、贸易和开放型经济
消费品市场保持活跃。全年实现社会消费品零售总额216.15亿元，同比增长10.6%。按行业分，批发和零售业零售额164.63亿元，同比增长8.6%；住宿和餐饮业零售额51.52亿元,同比增长17.5%。
对外贸易稳定增长。全年实现外贸进出口总额33.89亿美元,同比增长11.2%。其中出口总额29.16亿美元，同比增长10.6%；进口总额4.73亿美元,同比增长14.7%。
利用外资回落较大。全年协议注册外资额4.54亿美元，同比下降16.2%；到位注册外资2.26亿美元，同比下降24.7%，其中，制造业到位外资占全部到位外资的39.6%。
服务外包产业发展良好。全年服务外包接包合同金额16.52亿美元，完成进度103.3%，执行金额13.70亿美元，完成进度105.4%；离岸外包合同金额12.22亿美元，完成进度101.8%，执行金额10.20亿美元，完成进度102.0%。
六、财政和金融
财政收入增长稳定。全年财政总收入223.05亿元，同比增长14.8%，其中，中央财政收入65.99亿元, 同比增长13.2%；地方财政收入157.06亿元，同比增长15.5%；一般公共预算收入92.35亿元，同比增长8.0%。
民生支出稳步增加。全年财政一般预算支出83.67亿元，同比增长2.0%。财政支出倾向民生，其中，教育支出16.91亿元，同比增长12.7%；社会保障和就业支出7.15亿元，同比增长19.6%；医疗卫生支出5.23亿元，同比增长5.0%。
金融存贷款总体平衡。年末全区金融机构存款余额711.64亿元，比年初增加45.47亿元，同比增长6.8%，其中，企业存款余额330.30亿元，比年初增加39.01亿元；居民储蓄存款余额380.46亿元，比年初增加18.64亿元；贷款余额574.59亿元，比年初增加19.97亿元，同比增长3.6%，其中，短期贷款余额173.29亿元，比年初减少61.50亿元；中长期贷款余额178.90亿元，比年初增加1.35亿元。
七、科技和教育
科技创新有序推进。全年专利申请数7770件，其中，发明专利1957件，实用新型专利5231件，外观设计专利582件。专利授权数5178件，其中，发明专利607件，实用新型专利4184件，外观设计专利387件。获省级科技进步奖5项。
教育事业协调发展。年末全区拥有各级各类学校94所，在校学生11.08万人，其中，中等学校20所、小学17所、幼儿园56所、特殊教育学校1所。小学入学率120.3%，初中入学率100.2%；小学毕业生升学率100.2%，初中毕业生升学率99.6%。
八、文化和卫生
文化基础建设巩固发展。年末全区共有文化馆1个、展览馆1个、文体站7个、电影放影场所10个，区、镇两级图书馆8个，藏书44.8万册。
卫生事业持续发展。年末全区拥有社区卫生服务中心（含医院、卫生院）20个，社区卫生服务站82个。共有卫生技术人员3552人，其中医生1517人。拥有床位数2445张。
九、人口、人民生活和社会保障
人口规模有序扩大。年末全区户籍总户数156045户，总人口489092人，其中男性人口241284人，女性人口247808人。全年出生人口4334人，其中男婴2204人，女婴2130人；死亡人口3177人。全年人口自然增长1157人，人口自然增长率2.38‰。
城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入55262元，同比增长8.1%；人均生活消费支出28448元，同比增长6.0%。农村居民人均可支配收入31095元，同比增长8.6%；人均生活消费支出16105元，同比增长7.4%。
社会保障统筹推进。全区企业职工基本养老保险缴费人数254825人，净增缴费人数21732人。到龄居民养老金发放率100%。每人每月低保标准提高至900元。年末在领失业保险金人数2092人。
社会福利事业稳步推进。全区拥有敬老院16家，收养人数1415人。城乡居民最低生活保障对象443户796人，全年共发放低保金582万元。
注：1.本文中的比较指标均是2018年与2017年比较。
2.本文为初步统计数。部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况。
2018年，惠山区围绕“四区建设”发展目标，全面执行区委“4331”战略部署，以创建智能制造创新示范区为主线，推动实体经济高质量发展，以加快经济新旧动能转换为关键，统筹推进稳增长、调结构、抓项目、促提升、重创新、强服务各项工作，超额完成工业经济各项目标任务，工业经济总体呈现出宏观稳、中观进、微观好的良好态势。
2018年，惠山区完成规模以上工业总产值1470亿元，同比增长15%，高出全市平均1.8个百分点，完成工业开票销售收入2086.7亿元，同比增长19.4%；工业投资同比增长12.8%，增幅排位全市第三，其中技改投资增幅17.7%；规模以上工业综合能耗同比下降5.8%，产值能耗下降18.1%，增加值能耗下降13.9%，均位居全市前列。全区单位GDP能耗同比下降4%以上，较好完成年度目标任务。
2018年，惠山区制定《惠山区产业发展规划（2018—2020）》《惠山区智能制造新三年行动计划（2018—2020年）》《关于调整和完善现代产业发展政策的意见》《惠山区工业企业资源利用绩效评价办法》《惠山区低效工业用地企业整治的实施意见（2018—2020年）》《惠山区使用财政性资金信息化项目管理办法》《中共惠山区委惠山区人民政府关于进一步加快推进诚信惠山建设的意见》《区政府关于加强政务诚信建设的实施意见》《诚信惠山建设2018年重点项目》《2018年惠山区社会信用体系建设工作考核办法》等系列文件，着力构建现代产业发展的政策体系。同时，加强政策宣传解读，开展“访企情、解企难、暖企心”服务企业系列活动，加大对扶持政策细节的讲解力度，提高政策知晓度，及时将产业政策转化为促进经济高质量发展的强大动力。
2018年，惠山区协助无锡市政府承办世界物联网与智能制造高峰论坛。邀请世界学术界、企业界权威人士，围绕智能制造发展的新趋势、新技术、新应用，分享实践经验，现场发布《工业物联网互联互通白皮书》。培育创新示范企业。根据全区创新示范企业培育要求，加快培育智能制造创新示范企业，加快形成适合智能制造发展的推广应用体系。推动企业业务上云。建立“工业云平台”3.0，至年底，设备数据接入257个，有数据采集点1799个、在线用户1156个、产品资源库1457个和859家企业信息库。加快新型智慧城市建设。编制《惠山区推进新型智慧城市建设三年行动计划（2018—2020年）》（征求意见稿）、《惠山区新型智慧城市建设工作考核细则》，形成新型智慧城市发展的基本架构。开展智能化改造诊断服务。制定《惠山区企业智能化改造诊断服务工作实施方案》和《企业智能化改造诊断服务工作实施细则》，全年参加诊断服务的51家企业全部完成诊断方案并提交诊断报告书。
2018年，惠山区强化项目建设进度。区级安排重点工业项目118项，年度计划投资177.8亿元，实际完成投资163.3亿元，74个新建项目开工率达94.6%，54个项目实现竣工投产。16个省、市重点项目加速推进，其中，上汽大通汽车有限公司无锡分公司、大明金属制品无锡有限公司、大联洋食品（无锡）有限公司一期、江苏中福铅镁科技有限公司镁合金研究中心等4个项目均试生产或局部投入使用；嘉科（无锡）密封技术有限公司汽车用油封制品、无锡达美新材料有限公司一期、无锡凯龙东方新能源汽车有限公司等3个项目部分进入设备安装；无锡中车时代智能设备有限公司电动重组一汽无锡客车厂项目新公司工商注册完成，正式启动重组。强化项目投资结构。开展“千企技改”装备升级行动，鼓励机械、电子等传统支柱行业加快关键工序核心设备更新改造。突出智能制造项目建设，推进智能制造重点项目116个，全年完成智能制造投资62亿元，完成智能制造项目69个，无锡天幕特阔印染有限公司、无锡万斯集团有限公司、美乐科斯电子制造（无锡）有限公司等一批重大项目加速推进。强化项目推进机制。定期编制“一表一图”（计划表、进度图），科学分析新建项目开工率、竣工项目达产率、项目投入产出比等指标变化情况，确保项目建设按时序进度稳步推进。
2018年，惠山区无锡戴卡轮毂股份有限公司“车用轻量化轮毂制造智能化工厂”入围工信部智能制造综合标准化与新模式应用立项项目，永鑫精密材料（无锡）有限公司等4家企业获得国家两化融合管理体系贯标证书, 江苏毅合捷汽车科技股份有限公司等7家企业被评为工信部两化融合贯标试点企业，江苏毅合捷汽车科技股份有限公司被工信部评定为国家级绿色工厂，无锡惠山软件产业发展有限公司成功申报2018年度国家中小企业公共服务示范平台，无锡万斯集团有限公司被中国纺织工业联合会认定为纺织行业智能制造试点示范企业，美乐科斯电子制造（无锡）有限公司等4家企业被评为省级示范智能车间，无锡时代天使医疗器机械科技有限公司等14家企业被评为省两化融合贯标试点企业，博耳（无锡）电力成套有限公司的“电管家运行维护管理服务平台”被评为省制造业“双创”示范平台。江苏新瑞贝科技股份有限公司等3家单位入围省制造业创新中心第二批培育名单，无锡永凯达齿轮有限公司等7家企业被认定为省级企业技术中心，无锡中鼎集成技术有限公司等14个新产品新技术通过省级鉴定（12件产品进入两新推广目录），无锡双鸟科技股份有限公司的产品压缩机拟认定为省“专精特新”产品，无锡时代天使医疗器机械科技有限公司被认定为省科技“小巨人”企业。
五、抓平台建设，实现资源高效配置
2018年，惠山区实施资源利用绩效评价。惠山区经信局建设工业企业资源利用绩效管理系统平台，实施工业企业“4+T”分类评价，组织各板块、相关职能部门对全区1万多家企业信息和评价数据进行核对，至2018年，完成规模以上企业及占地0.2公顷以上规模以下企业的初步绩效评价，便于对企业实行差别化政策。开展低效用地企业整治。出台《惠山区低效工业用地企业整治三年行动计划（2018—2020年）》，形成低效企业整治基本框架，制定2018年度落实《三年行动计划》工作方案。完成低效用地企业整治132家，盘活存量用地130公顷。加强公共服务平台建设。按照公共服务平台认定要求，组织企业申报各类中小企业公共服务示范平台，无锡惠山软件产业发展有限公司成功申报2018年度国家中小企业公共服务示范平台。
六、抓节能减排，转变经济发展方式
2018年，惠山区开展化工企业“四个一批”（关停一批、转移一批、升级一批、重组一批）专项行动。出台《惠山区人民政府办公室关于开展全区化工企业“四个一批”专项行动的通知》和《2018惠山区减化实施方案》，至年底，全区关停化工企业22家，达到“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）企业21家，营业执照变更到位（退出化工生产企业范畴）19家。加强“减化”（减少落后化工产能）会商协调。牵头召开“减化”工作推进会3次，及时解决各板块在“减化”工作中存在的问题。开展“减化”推进情况督查，确保“减化”行动按时序进度稳步推进。节能工作扎实推进。全年完成清洁生产审核企业10家，组织实施节能与循环经济项目40个，申报省、市重点项目25个，重点用能企业节能量达4万吨标煤，累计整治燃煤工业窑炉58台，实施合同能源管理项目7个。
七、抓企业服务，夯实经济发展根基
2018年，惠山区巩固全区企业发展大会成效，执行好现代产业发展、智能制造、质量提升等“1+4”扶持企业发展政策，确保政策红利落实到每一个企业和项目上。组织解放思想大讨论活动，围绕智能制造、技术改造、项目建设等工业经济发展的关键环节，引导党员干部通过“大学习、大调研、大讨论”等主题活动，帮助企业破解生产经营中的瓶颈问题，加速构建服务企业、服务基层、服务发展的长效机制。开展“基业长青”企业家培训，邀请国内顶级专家学者，对全区企业家在市场营销、财务管理、资本运作等方面进行集中培训，提升企业家的综合素养。运用大用户直购电、应急转贷资金等措施，切实降低企业生产经营成本，改善企业盈利能力。
2018年，惠山区全面实施乡村振兴战略，切实解决“三农”（农村、农业、农民）问题，努力实现农业增效、农民增收。全区本年度实现农林牧渔业总产值29.59亿元，与上年相比下降3.36%。下降的主要原因是为因环境保护，加大“263”专项行动力度，关停区内所有规模化养殖场，畜牧业产值明显下降；产业结构调整，全区蔬菜种植面积下降，导致蔬菜产值减少。
一、农业生产总体趋稳，种养殖业结构局部调整
（一）粮食
1.小麦面积、总产均减，单产增
2018年，惠山区小麦实收面积715.80公顷，比上年减少118.80公顷，下降14.23%；小麦单产每公顷4980千克，比上年每公顷增加420千克，上升9.21%；小麦总产量3560吨，比上年减少240吨，下降6.31%。
2.水稻面积、总产均减，单产略增
2018年，惠山区水稻实收面积770.13公顷，比上年减少26.27公顷，下降3.41%；水稻单产每公顷8895千克，比上年每公顷增加150千克，增长1.72%；水稻总产6852吨，比上年减少108吨，下降1.55%。
（二）绿化
1.造林
2018年，惠山区有序推进区级重点绿化工程建设，实施惠洲大道、惠西大道2期、S340省道东段、中兴路北延等道路绿化工程，完成新锡澄路景观廊道的落叶树种植、S342省道南侧道路绿化及匝道环境绿化，新增绿化面积20余公顷。全区完成造林绿化137公顷，其中成片造林69公顷，全区林木覆盖率23.8%。
2.“三化”（彩色化、珍贵化、效益化）
2018年，惠山区完成珍贵树种培育16万株，种植“三化树种”15万株，“三化”树种造林60公顷，建成“三化”示范片1个、“三化”示范单位15个。
3.湿地保护
2018年，惠山区创建省级湿地公园1个，完成湿地保护面积36.7公顷，自然湿地保护率18.2%。
4.义务植树
2018年，全区参加义务植树4000余人，在阳山镇营建“市民林”“车友林”“财富林”“亲子林”等纪念林4公顷；区委、区政府等部门组织区级机关干部100余人，在长安街道张村南运河公园义务植树。年内，全区完成全民义务植树22万株。
（三）畜牧业
2018年，惠山区生猪存栏、出栏均大幅减少。经过“263”专项行动整治后，中小养殖户陆续退出，规模养殖场关闭。生猪存栏857头，比上年减少4547头，下降84.14%；生猪出栏10356头，比上年减少26650头，下降72.02%。
2018年，惠山区家禽存栏、出栏均减。家禽存栏8.22万羽，比上年减少5.55万羽，下降40.31%；家禽出栏15.26万羽，比上年减少18.22万羽，下降54.42%。
2018年，惠山区畜禽肉蛋产品总产量减少，猪肉产量减少。全年猪肉产量994吨，比上年减少2337吨，下降70.16%；羊肉产量0.85吨，比上年减少43.73吨，下降98.09%；禽肉产量306吨，比上年减少328吨，下降51.74%；禽蛋产量923吨，比上年减少520吨，下降36.04%。
（四）园艺生产
2018年，惠山区推进农业供给侧改革，强化市场导向、科技引领、人才建设，着力做强产业、做优品牌、提升品质，园艺产业实现持续稳健发展。
茶叶
2018年，惠山区茶叶总产量76吨，与上年持平。惠山区茶场调整产品结构，提高中低档产品比重，茶叶销售基本稳定。
水果
2018年，惠山区水果种植面积2543.07公顷。全年水果总产量37545吨，比上年增加1548吨，同比增长4.30%，其中水蜜桃产量32077吨，比上年增加1659吨，同比增长5.45%；葡萄产量5193吨，比上年减少243吨，同比下降4.47%；梨产量114吨，比上年增加44吨，同比增长62.86%。
苗木花卉
2018年，惠山区花卉苗木种植面积为619.87公顷，全年出售盆栽植物（含草花）91.36万盆、苗木14.16万株。全区花卉苗木产业化趋势明显，企业带动效应提升，产品结构逐渐完善，区域特色凸显。
（五）蔬菜
2018年，惠山区蔬菜播种面积10248.47公顷，比上年减少841.27公顷，下降7.59%；全年蔬菜总产量204115吨，比上年减少14229吨，下降6.52%。
（六）水产
2018年，惠山区水产养殖面积518.8公顷，比上年减少53.3公顷，下降9.32%；水产品产量4495吨，比上年减少996吨，下降18.14%。水产品养殖面积下降主要原因是养殖用地征用及产业结构调整，一些养殖户退出。
二、惠山区农业生产特点
（一）园区建设基本完成，引领效应逐步凸显
依据《惠山区现代农业园区规划》的总体要求，2018年，惠山区高起点、高标准规划建设10大农业园区，全区建成省级现代农业产业园区1家（无锡阳山水蜜桃科技园）、市级现代农业园区6家，累计完成园区建设面积5400公顷，占耕地比重58.67%。
（二）做优农业产业经营，龙头企业发展迅猛
2018年，惠山区结合现代农业园区建设和产业布局，围绕精细蔬菜、优质果品等惠山区农业优势产业，通过创优发展环境、做实招商引资、强化科技支撑、突出政策扶持等措施，培育新型农业经营主体，农业龙头企业的规模和实力得到增强，为惠山区农业的提档升级、转型发展提供示范带动作用。2018年全区有省级农业龙头企业5家、市级13家，固定资产总额10.50亿元，辐射带动农户8.73万户，销售收入19.1亿元，实现利润总额1.75亿元。
（三）强化科技应用推广，助推水蜜桃产业提升发展
2018年，惠山区强化科技应用推广，推进阳山水蜜桃提升3年行动计划。2018年为阳山水蜜桃品质提升年。根据3年行动计划，规划建设沟渠26千米，以种植阳山水蜜桃的街道（镇）为实施主体，年内均完成发改立项，阳山镇完成招标工作，施工单位于11月初进场施工。开展健康土壤栽培标准园创建，制定并下发标准园创建标准和考核办法，落实7个标准园建设，规模50.40公顷。加强水蜜桃研究所工作，建立桃源村0.63公顷试验示范基地，开展起垄栽培、宽行窄株、树型展示等新技术、新模式示范，年内各项技术措施已经落实到位。进行炭基有机肥试验示范工作，购买20吨炭基有机肥，选取7个农户开展试验，落实专人。对土壤养分含量变化、桃树生长情况跟踪观察。
2018年是改革开放40周年。惠山区商务系统全体干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕打造“四个区”的工作目标，以“4331”工作总体布置为主线，统筹做好商贸服务领域内的各项工作，顺利完成年初确定的目标任务，取得预期成效。
一、商贸服务业年度目标任务如期完成
2018年，惠山区商贸服务业各项工作稳步推进，各项指标均完成年初预定的目标任务。全年完成社会消费品零售总额216.15亿元，同比增长10.6%，位列全市各区、市（县级）第一；其中限额以上社会消费品零售总额63.69亿元，同比增长22.9%，位列全市各区、市（县级）第一；完成限额以上批发零售总额327.85亿元，同比增长33.5%，位列全市各区、市（县级）第一；完成规模以上服务业营业收入28.74亿元，同比增长22%，服务业收入占地区生产总值比重39.8%；完成服务业纳税营业收入1838.14亿元，同比增长4.74%，完成全年目标任务的107.5%；完成服务业税收51.19亿元，同比增长7.61%，完成全年目标任务的111.3%；服务业投入同比增长0.6%。
服务业重点项目建设顺利推进
惠山区重点服务业项目共59个，总投资691.19亿元，2018年计划投资178.34亿元，完成投资162.32亿元，完成率91.02%。其中，新建项目30个，年内计划投资66.25亿元，完成投资54.89亿元，完成全年投资总额的82.85%；新建项目开工25个，开工率83.33%；续建项目29个，年内计划投资112.09亿元，完成投资107.42亿元，投资额完成率95.83%。
三、扩消费、稳增长工作持续发展
2018年，惠山区市场繁荣活跃、企业转型升级、群众需求满足，扩消费稳增长工作持续推进，本着“政府搭台、企业唱戏、市民参与”的原则，围绕商贸、旅游两大产业举行商贸旅游促销活动。启动“寻味惠山”餐饮烹饪比赛，24家餐饮企业参赛，展现惠山区特色商品，加大品牌建设和推广，扩大消费，促进全区商贸流通业健康持续发展。
四、农贸市场得到提升改造
2018年，惠山区加强全区农贸市场建设和长效管理工作，结合全区农贸市场布局规划和各街道（镇）市场现状，加大投入，提升镇级、村级二级市场建设，解决部分农贸市场硬件设施陈旧、管理落后现状，改善农贸市场交易环境，提升农贸市场建设和管理水平。年内，全区重点改造、提升农贸市场5个，其中，市级任务（西漳农贸市场、石塘湾农贸市场）2家，区级任务3家，涉及5个街道（镇），共投入资金2700余万元，改造、提增面积1.73万平方米。出台《无锡市惠山区人民政府办公室关于印发农贸市场长效管理综合考评的实施意见的通知》，区商务局会同区市场监管局、区农林局、区卫计局、区城管等部门，对全区20余家农贸市场有关人员以及各街道（镇）农贸市场管理部门开展农贸市场管理、食品安全、活禽交易、病媒防制等管理工作培训，提高农贸市场管理水平。2018年，惠山区评定区星级农贸市场18家，其中五星级4家、四星级6家、三星级8家，发放奖补资金128万元。
五、商业实体创新转型
2018年，惠山区商务局根据商务部绿色商场创建工作要求，落实创建绿色商场相关政策，推动绿色商场创建工作，推动商贸服务业绿色发展，促进市场绿色消费，助力实体零售业企业创新转型。2018年惠山万达成功创建成惠山区第一家“江苏省绿色商场”。
六、旅游业开创优质新时代
2018年，惠山区鼓励旅游企业加大投入力度，促进旅游与文化、体育、农业、工业、健康等产业融合发展，培育“旅游+”示范基地和“旅游+”特色休闲业态项目。挖掘红色资源，展示红色旅游品牌，开创优质旅游新时代。2018年，全区完成旅游投入20.2亿元，同比增长65.3%；旅游收入13.4亿元，同比增长68.8%；旅游人数474万人次，同比增长62.6%。
2018年，惠山区各级财税部门落实区委“4331”工作总体部署和区四届人大二次会议的有关决议，围绕财税高质量发展，坚持稳中求进总基调，全区财政运行总体平稳，财政收入组织扎实有效，重点领域支出保障有力，财税体制改革稳步推进，顺利完成年初预算工作目标。
一、2018年惠山区预算执行情况
（一）一般公共预算的执行情况
2018年，惠山区一般公共预算收入完成92.3亿元，完成调整预算92.3亿元的100%，比上年增加6.8亿元，同比增长8%。一般公共预算收入主要项目完成情况：增值税完成42亿元，比上年增长11.5%；企业所得税完成8.8亿元，比上年增长11.9%；个人所得税完成4.4亿元，比上年增长10.7%；城市维护建设税完成6.4亿元，比上年增长18.9%；土地增值税完成4.9亿元，比上年增长54.7%。
2018年，惠山区一般公共预算支出完成83.7亿元（含上级补助等），完成调整预算83.3亿元的100.5%，比上年决算增长2%。一般公共预算支出各项目完成情况：一般公共服务支出8.0亿元；公共安全支出5.4亿元；教育支出16.9亿元；科学技术支出5.9亿元；文化体育与传媒支出0.4亿元；社会保障和就业支出7.2亿元；医疗卫生支出5.2亿元；节能环保支出1.7亿元；城乡社区事务支出18.3亿元；农林水事务支出2.8亿元；交通运输支出5.5亿元；资源勘探电力信息等支出2.6亿元；商业服务业等支出1.1亿元；住房保障支出0.6亿元；粮油物资储备支出0.2亿元；国土海洋气象等支出0.5亿元；债务付息支出0.7亿元；其他支出0.7亿元。
分级预算执行情况
2018年，惠山区本级一般公共预算支出完成41.0亿元（含上级补助等）。其中正常经费支出13.3亿元；部门专项经费支出7.7亿元；政府专项经费支出13.7亿元；一般新增债券支出2亿元；上级补助、上年结转等支出4.3亿元。2018年，惠山经济开发区一般公共预算支出13.2亿元；街道一般公共预算支出19.1亿元；镇一般公共预算支出10.4亿元。
财政收支平衡情况
根据市对区财政体制，2018年惠山区一般公共预算财力80.1亿元（含上级补助等），一般债券转贷资金4.4亿元，上年结转5.2亿元，调入资金1.5亿元，收入合计91.2亿元。一般公共预算支出83.7亿元，一般债券还本支出1.1亿元，增设预算稳定调节基金0.6亿元，支出合计85.4亿元。结余结转5.8亿元。
（二）政府性基金预算的执行情况
2018年，惠山区基金预算收入完成64.7亿元，完成调整预算67.4亿元的95.9%，比上年增加14.2亿元，同比增长28%。增长的主要原因是国有土地使用权出让收入增加，当年完成61.5亿元，比上年增长29.3%。
2018年，惠山区基金预算支出完成92.1亿元（含上级补助等），完成调整预算86.5亿元的106.5%，比上年决算增长52.6%，增长的主要原因是国有土地使用权和土地储备债券支出的增加。
（三）国有资本经营预算的执行情况
2018年，惠山区国有资本经营预算收入完成131.29万元，完成年初预算的100%；国有资本经营预算支出完成131.29万元，完成年初预算的100%。
（四）地方政府债务情况
截至2018年末，惠山区地方政府债务余额为115.96亿元，在省政府核定的限额115.96亿元内，其中政府一般债务余额为24.33亿元，专项债务余额为91.63亿元，地方政府存量债务已通过政府债券置换完毕。
2018年，省下达地方债券转贷资金27.5亿元，其中，地方新增一般债券转贷资金3.5亿元，用于学校、道路等基础设施；地方新增专项债券转贷资金24亿元，用于土地储备支出。省下达公开发行再融资债券资金1.3亿元，其中，再融资一般债券资金0.9亿元，再融资专项债券资金0.4亿元，为惠山区的发展提供有效的资金支撑。
二、2018年财政预算执行的主要工作
（一）抓好财源，财政运行稳中有进
2018年，惠山区区、镇二级以财政收入质量为目标夯实财源税基，加强产业规划，提升税源支撑，强化全过程财富价值链管理，提高税收征管保障能力，优化财税服务。全面提升税收收入占地区生产总值（GDP）的比重、税收收入占财税收入的比重、地方政府财力占税收收入的比重，提升单位土地、人口和环境容量的税收产出水平。2018年完成一般公共预算收入92.3亿元，同比增长8%，实现较快增长；税收收入增幅创近年新高，同比增长11.9%；税收占比逐年提升，达86.4%，财政收入实现高质量增长，财税综合实力显著提升。实施积极有效的财政政策，支出力度不断加大，2018年地方财政支出175.8亿元，比上年增加33.4亿元，增长23.4%。
创新扶持，产业发展精准施策
2018年，惠山区落实减税降费政策，加快落实增值税简并税率、个人所得税等税收优惠政策，调整残疾人就业保障金征收标准，累计减免企业各种税费34.9亿元。优化产业扶持政策，算好体制账、税源账和效益账，建立健全现代产业政策体系，重点支持科技创新、人才引育、产业发展等领域，合力推动高层次、高附加值、高科技含量重大项目及早落地。创新财政扶持方式，设立首期规模2亿元的惠山区产业股权投资引导基金，提高社会资本投资规模；设立规模1000万元的信保基金，开展“支小首贷保”风险补偿业务，缓解“融资难、融资贵”等问题。加强产业项目扶持，按规、按时、足额兑现现代产业发展扶持资金1.2亿元，扶持奖励企业394家，争取中央、省、市各级各类财政扶持引导资金2亿元，助推企业转型发展。
保障民生，百姓福祉不断增强
惠山区保持民生支出强度，优化支出结构，2018年一般公共预算投入64.5亿元，民生类支出占比达77.1%。资金筹措多样，全年申请各类政府债券28.8亿元，支持区基础设施建设及土地储备。设立区级城市创新发展基金，筹集各类资金18.9亿元，保障江海西路和凤翔路快速化改造市级项目、340省道东段和惠西大道二期等“十纵十横”路网建设、县道大中修等重点工程投入。民生实事更实，社会保障和就业支出6.8亿元，增长14.5%，提升社会保障能力。提高城乡居民基本医疗财政补助标准，全年共计支出1.2亿元；城乡低保执行标准提高至900元，惠及低保443户；支出型困难家庭精准救助28户，发放救助资金108万元；阳光扶贫挂钩结对738户低收入户，发放资金496万元。扩大教育资源供给，推进教育优质资源均衡发展，全年教育支出16.9亿元，同比增长12.3%，当年实施教育重点建设项目26个，总投资9亿元。加快公共文体设施体系和服务体系建设，文化体育与传媒支出4037万元，同比增长7.5%，支持原创锡剧《好人俞亦斌》晋京展演和区第四届运动会等文体事业。乡村振兴投入更大，整合涉农项目82个，资金总量6.5亿元，其中，安排1.5亿元用于老城镇改造、特色田园乡村建设、村庄环境整治、农村公路提档升级、防洪水利工程，安排5000万元实施项目化精准扶贫，安排1500万元实施水蜜桃产业提升项目，对上争取各类农业和水利扶持资金1.34亿元。生态治理更严，区级安排1亿元用于生态补偿、大气污染防治、水环境综合治理、固（危）废处置设施建设，生态环境保护修复和环境基础设施建设成果显著。
加强管理，绩效水平稳步提升
2018年，惠山区深化预算绩效管理，健全绩效管理制度。重点对20个项目进行第三方绩效评价，试点教育系统整体绩效评价；对农村人居环境等5个项目进行预算绩效论证；对317个项目纳入绩效目标管理并制定专项资金管理办法，占全部项目资金量的80.2%。规范预算编制方法，完善专项资金定额标准体系，对维修、信息化、物业管理、培训、投资等项目统一管理、统一政策、统一标准。加强专项资金管理，清理、规范、整合专项资金5大类25项，完善政府专项资金管理办法。全力打造“阳光财政”，加强对“三公”经费、会议费、培训费的社会监督。全面推进预决算信息公开，55家区级预算单位以及开发区、4家重点园区全部公开预决算信息。开展财政资金竞争性存放，科学制定评分标准，公开公平操作，2018年共公开招标2次，资金总额22.9亿元。合理规范政府投资，落实人大对政府性重大投资项目审查监督的要求，制定政府投资项目概算管理办法、财政评审管理办法，开展财政承受能力论证，发挥财政评审中心职责，合理安排和规范政府性新增投资规模，完成评审项目7个，核减率6.3%。优化调整区、镇财政体制，推进深化经济发达镇行政管理体制改革，提高阳山镇财政分成比例；加快重点园区与街道（镇）协同发展，重点园区纳入相关开发区、街道（镇）财政体制结算。
防范风险，国资管理改革深化
2018年，惠山区加强债务管理，按照“牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线”要求，加强组织领导、制定化债方案、严格督查检查、强化风险预警，进一步完善债务风险评估和预警、应急处置、考核评价等配套制度。以提高土地周转收益化解债务，集中统筹全区土地收储和出让，力争土地价值最大化。深化国资管理改革，年内出台《深化惠山区国有企业改革的实施意见》，编制《国企改革转型发展实施路径方案》，加快国有企业（含平台公司）组织架构完善、业务优化整合。逐步建立起全过程、全封闭、网格化的国有资产管理体系，完成行政事业单位和政府资产清查工作，推进党政机关事业单位所属经济实体和企业脱钩工作，年内8个区级部门与所属37家企业脱钩并市场化运作。建立和完善国有资产管理数据库和服务平台，全区所有国有资产全面纳入平台监管。
2018年，惠山区环境保护局（简称惠山区环保局）以改善区域环境质量、保障生态环境安全、服务经济社会发展为3大中心目标，开展“263”专项行动，推进环保重点工作,全区环保工作取得良好成效。
一、坚持高位高点，全面统筹生态文明建设
2018年，惠山区印发2018年大气、水、土壤污染防治和主要污染物总量减排工作计划等近20个全域性统揽文件；完成《惠山区“绿色发展生态区”调研报告》；由区纪委监委牵头，协同交通、住建等部门开展工业和生活污水接管、环保督查问题整改及改善空气质量推进情况专项督查；在全市率先成立打好污染防治攻坚战指挥部及办公室；全面实行“河长制”河道月测月报制度，全年获取各类监测数据27万余个。
二、坚持治本治标，全面改善生态环境质量
2018年，惠山区PM2.5同比下降9.8% ，降幅全市排名第一。6个国省考断面水质全部在Ⅳ类以上,其中2个断面为Ⅲ类，超额完成水十条年度目标任务；23条市级重点河道中，20条达到Ⅳ类水以上水质，同比增加9条，全面消除劣V类。区域环境质量总体稳中趋好。
大气环境治理
2018年，惠山区完成年度重点大气治理工程项目87项。无锡荣成环保科技公司220吨锅炉超低排放改造工程建成投运；19家企业开展颗粒物无组织排放深度整治，无锡新三洲特钢公司投资4.4亿元实施颗粒物无组织排放深度治理、烧结机脱硫设施改造等多项工程，全封闭料场屋顶盖面完成；67家企业实施改善空气质量强制污染减排，36家重点行业企业实施秋冬季错峰生产，602家企业纳入重污染天气应急精准管控，有效保障中国国际进口博览会等重大活动空气质量。
水环境治理
2018年，惠山区完成28项治太重点工程项目、23条重点河道133个整治项目。在全市率先启动8家城镇污水处理厂提标改造（扩建）工程，无锡惠山环保水务有限公司（前洲厂）、无锡惠山环保水务有限公司（杨市厂）已进水调试；无锡惠山水处理有限公司完成主体工程，进入调试阶段；凯发新泉（无锡）水务有限公司开工建设，污泥脱水房、细格栅曝气池土建施工中；无锡惠山环保水务有限公司（洛社厂）1.5万吨/天扩容提标工程完成土建80%。全区58个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治4年任务全部完成。
土壤（固废）治理
2018年，惠山区27家重点监管企业签订土壤污染防治目标责任书；纳入土壤污染状况详查的265个地块完成风险等级评定；长江经济带固体废物“清废行动”排查企业495家，危险废物“减存量、控风险”专项行动整治企业408家，专项检查医疗废物产生单位232个，危险废物规范化管理考核达标率超95%；印发并实施《惠山区重金属污染防治十三五规划》以及《重金属重点防控区专项整治方案》。
污染源头治理
2018年，惠山区《建设项目环境准入负面清单（2018）版》在全市率先编制完成并组织实施；印发电镀行业、冶金酸洗行业、重金属重点防控区专项整治方案及重金属污染防治十三五规划；实施重点减排项目20项；推进排污许可管理制度，累计发放排污许可证1142份；完成第二次全国污染源普查企业入户调查6475家，完成2017年环境统计企业281家。
三、坚持实抓实改，全面化解生态环境风险
（一）环保督察问题整改
2018年，惠山区印发《惠山区贯彻落实省第二环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，严格落实清单化管理、领导包案及整改销号等制度；全力做好中央环保督察“回头看”保障工作；组织开展多轮次专项检查与后督查，290件中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办环境信访案件全部完成整改。
“263”专项行动
2018年，惠山区完成423项年度工程项目；下发86件交办问题均完成整改；2部环保微电影分获“讲好‘263’故事，打好污染防治攻坚战”活动省一等奖、优秀奖，并同获市一等奖，区“263”办公室被市授予优秀组织奖。
“散乱污”专项整治
2018年，惠山区梳理“散乱污”企业（作坊）1917家，其中，限期整改882家、关停取缔1035家，整治完成率100%；列入关停取缔类企业（作坊）合计建筑面积62.03万平方米、占地面积110.97万平方米。
环境应急管理
2018年，惠山区编制完成《惠山区区域突发环境事件风险评估报告》，完成企业应急预案备案169家、企业环境风险等级评估66家，处置突发环境应急事件3起，开展环境应急演练2次，建立环境应急物资储备点7个，环境应急专题培训79家，开展核与辐射专项检查156家。
四、坚持严查严处，全面加强生态环境监管
2018年，惠山区以“绿刃2018”环保专项行动为主线，结合环保日常“双随机”执法检查，组织开展化工企业、涉酸企业、医疗废物、非危废工业污泥、排污许可证、蓝天保卫战等10多项专题检查，始终保持高压严管态势，严厉打击环境违法犯罪行为。梳理惠山区2018—2020年必须解决的突出环境问题清单，研究制订切实可行的整治方案并推进落实。2018年，共现场检查企业7961厂次，作出行政处罚决定320件，其中实施查封（扣押）83件、限制生产（停产整治）5件，提请或移送刑事犯罪处理4件、行政拘留17件，申请法院强制执行110件。
五、坚持创建创新，全面夯实生态环境基础
（一）生态文明建设
2018年，惠山区制定出台《惠山区长江经济带生态环境保护实施方案》，实施生态文明建设重点工程57项；成功创建成第一批省级生态文明建设示范区。洛社、阳山、堰桥及钱桥盛峰村被命名为第一批省级生态文明建设示范街道（镇）、村，玉祁、前洲创建成第二批省级生态文明建设示范街道（镇）。
环保改革创新
2018年，惠山区推行政务服务“一张网”，落实“3550”和“不见面审批”改革任务；开通“绿色通道”，强化重大项目环评服务，办理行政审批2753件；不断强化环保经济政策推进作用，收缴排污权有偿使用费465万元，开展环保信用评价539家；推行镇级水环境区域补偿制度，全年补偿资金2357万元。
环境宣传教育
2018年，惠山区利用“环境月”“六五世界环境日”等契机，邀请专业律师举办企业法人环保讲座，组织开展环保主题系列宣传活动；“睿治讲堂”专题开讲领导干部生态环保责任规定；落实“企业环保接待日”制度，通过“惠山环保”微信公众号高频次推送环保政策、技术信息。
在惠山区委、区政府各项增收政策的推动下，2018年,全区城乡居民收入稳定增长。农村居民人均可支配收入31095元，比上年增长8.6%；农民人均生活消费支出16105元，比上年增长7.4%。城镇居民人均可支配收入55262元，比上年增长8.1%；城镇居民人均消费支出28448元，比上年增长6.0%。
一、农村居民生活状况
（一）从收入来源看
2018年，惠山区农村居民全年人均工资性收入20806元，比上年增长8.3%，占农村居民人均可支配收入的66.9%，拉动可支配收入增长5.6个百分点。增长主要原因是强化职业培训，促进劳动力提档升级，2018年全区农业持证劳动力9963人，比上年增长12.0%。全年人均经营净收入3171元，比上年增长8.9%，占农村居民人均可支配收入的10.2%，拉动可支配收入增长0.9个百分点。全年人均财产净收入为2451元，比上年增长7.9%，占农村居民人均可支配收入的7.9%，拉动可支配收入增长0.6个百分点。全年人均转移净收入4667元，比上年增长10.4%，占农村居民人均可支配收入的15.0%，拉动可支配收入增长1.5个百分点。从收入来源占比情况看，各项收入全面增长。
（二）从消费去向看
2018年，惠山区农村居民全年人均食品消费支出5211元，比上年增长5.3％，恩格尔系数为32.4%，比上年下降0.6个百分点。其中，人均饮食服务722元，增长7.8%。全年人均衣着消费支出1005元，比上年增长7.6%。其中，人均购买衣类支出779元，增长6.9%；购买鞋类支出226元，增长9.9%。全年人均居住消费支出3151元，比上年增长8.5%。人均现住房建筑面积55平方米。 全年人均教育文化娱乐消费支出1648元，比上年增长12.2%，占生活消费总支出的比重为10.2%。其中，人均文化娱乐消费支出702元，增长10.3%。全年人均医疗保健消费支出1485元，比上年增长7.1%。其中，医疗器具及药品消费支出278元，医疗服务支出1207元。从消费去向看，主要支出均有增长。
（三）从耐用消费品拥有量看
2018年，惠山区农村居民每百户耐用消费品拥有量：家用汽车61辆，洗衣机101台，电冰箱116台，彩电171台，空调器221台，移动电话277部，家用电脑85台。
二、城镇居民生活状况
（一）从收入看
2018年，惠山区城镇居民全年人均可支配收入55262元。其中，工资性收入42752元，占可支配收入的77.4%；经营净收入2339元，占可支配收入的4.2%；财产净收入2791元，占可支配收入的5.1%；转移净收入7380元，占可支配收入的13.3%。从收入来源的占比情况看，工资性收入成为城镇居民收入的主体，转移净收入、经营净收入和财产净收入成为城镇居民收入的重要补充。
（二）从消费看
2018年，惠山区城镇居民全年人均消费支出28448元。其中，食品支出9249元，占总支出的32.5%；衣着支出2530元，占总支出的8.9%；居住支出4652元，占总支出的16.3%；生活用品及服务支出1412元，占总支出的5.0%；医疗保健支出2045元，占总支出的7.2%；交通和通信支出3893元，占总支出的13.7%；教育文化娱乐支出4060元，占总支出的14.3%；其他商品和服务607元，占总支出的2.1%。
（三）从耐用消费品拥有量看
2018年，惠山区城镇居民每百户耐用消费品拥有量：家用汽车68辆，洗衣机103台，电冰箱106台，彩电209台，空调器250台，移动电话252部，家用电脑83台。
2018年，惠山区致力构建基本保障全覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的更可靠、多层次的社会保障体系。全面建立并整合城乡居民基本养老保险制度，稳步推进机关事业单位基本养老保险制度改革；做好征地新老政策的衔接工作，征地农民保障工作健康有序发展；全面实施城乡居民大病保险，扎实推进城乡居民医保制度整合；做好大龄低收入失地农民社保补贴和失业、工伤职工的社会保障工作，建成覆盖惠山区各类人群、直达社区（村）的社会保障服务网络，形成一个人人有保障、缴费有激励、待遇有差异、制度可持续、多层次与多支柱的社会保障体系框架。
一、社会保障覆盖面不断提高
（一）全区养老保险覆盖面
截至2018年12月，惠山区企业职工养老保险缴费254825人，年内净增缴费21732人。2018年，惠山区居民养老保险参保缴费6914人，适龄居民参保覆盖率99%。全区享受居民养老保险基础养老金16229人；享受征地补偿金53366人，享受老农保养老金2805人。
（二）全区医疗保险覆盖面
2018年，惠山区居民医疗保险缴费225588人，参保率为99%。其中在校学生参保110274人，其他居民115314人。全区居民医疗保险费收入6979.20万元。
二、社保征缴扩面再创佳绩
2018年，惠山区施行“抓住大户、攻克难户、接续散户、不漏小户”分类推进的策略，超额完成全区社保各险种年度扩面目标。开展全民参保登记，完成5534人未参保人员信息采集，力促未参保人员参保，推进重点项目开工参保和新生劳动力刚性参保，落实断保接续优惠政策，全年实现净增企业缴费21732人，断保接续12528人。有效落实保险待遇，完成全区被征地农民重新选择保障方式1014人。
三、全民参保登记长效机制建立
2018年，惠山区建立全区全民参保登记信息系统，形成覆盖全区常住人口的完整准确、动态维护的社会保险基础数据库，实现社会保险应保尽保的目标。全民参保登记工作按照“全面准确、动态管理、有效共享”的原则，采集、核查没参保的本地人口和居住超过1年流动人口信息。增加和整合高校毕业生的就业、创业和培训意愿等信息的采集。2018年5月，惠山区启动第一轮的入户调查，调查人数2194人；10月，启动第二轮入户调查，调查人数3340人。利用全民参保登记成果，掌握未就业、未参保人群信息动态，加强社保政策法规宣传，为有就业、参保意愿的人员提供经办服务。
四、保障待遇稳步提高
2018年1月起，惠山区企业退休人员基本养老金比上年提高5.5%，机关事业单位退休人员养老金比上年提高4%。7月1日起,惠山区居民养老保险基础养老金由每月405元调整为450元，增长11.11%；征地补偿金由每月315元、425元分别调整为每月360元、470元，分别增长14.29%和10.59%。全年惠山区区、镇两级财政累计支付各类居民养老待遇6.62亿元，发放率100％。
五、断保贴息政策出台
2018年，惠山区以降低断保存量、控制断保增量为目标，在省内率先出台本地户籍人员断保接续贴息政策，为社保扩面征缴、完善社会保障体系建设开拓新的领域。年内，本地户籍断保人员人数减少12528人，完成年度目标的615.9%。
六、社保减负举措全面落实
2018年，惠山区落实市委、市政府降成本举措，调减保险缴费比例，新增职工补充医疗保险费率下调0.3%，社会保险缴费合计下调费率4.87%，全年为区内企业减轻负担2亿元。
七、工伤保险服务体系不断健全
2018年，惠山区贯彻落实《无锡市补充工伤保险试行办法》，构建以工伤保险为主体、补充工伤保险为辅助的多层次工伤保险制度体系；建立工伤预防专家库，开展持续改善式和线上一体化培训，工伤预防培训工作向纵深化和创新型发展；借力商业保险推动工伤保险政策宣传，开展工伤预防工作，切实保障职工合法权益。
2018年，惠山区以打造“四个区”（协同发展引领区、智能制造示范区、城乡建设特色区、绿色发展生态区）为目标，以“4331”工作总体部署为主线，统筹做好各项工作。惠山区经济社会继续保持稳中向好的发展态势，各项民生事业加快推进，教育、卫生、文体、民政等工作以“服务发展、普惠民生、促进和谐”为宗旨，完成年初确定的目标任务。
一、教育事业
（一）教育系统党的建设
2018年，惠山区教育系统先后召开全面从严治党工作会议和党风廉政建设专题会议，层层落实《党风廉政建设责任书》和《基层党建工作目标责任书》要求。开展“一校一品”党建文化品牌建设，培育江苏省锡山高级中学（简称省锡中）等4所学校党建品牌，其中钱桥中学的“有根教育”获评省级党建品牌。全面实施“雁阵计划”，发挥机关党总支和直属学校党组织引路作用，推进基层学校党组织建设规范化制度化。开展“教书育人”先锋党组织、先锋党员评选，推荐市级先进党组织5个、优秀党员10人。年内，区教育局党委组织与青海海东市乐都、平安2区教育局建立教育结对帮扶关系，签订《教育事业东西部扶贫协作备忘录》，在教师培训、教育科研、现代化建设等方面开展合作。加强党的教育思想宣传和舆情引导工作，官方微信公众号“惠山教育”开通运营。在全区教育系统开展解放思想大讨论，通过座谈讨论、干部论坛、专题调研等方式，为办好人民满意的惠山教育凝聚思想共识、提供精神动力。
优化教育布局
2018年，惠山区进一步优化区域教育资源布局和服务供给，出台《关于建立无锡市惠山区中小学及幼儿园建设联审联批制度的实施意见》，部署推进中小学及幼儿园规划布局和建设用地管理，规范规划建设审批验收程序。动态修编区域教育“十三五”布局发展规划，委托无锡市规划设计院为惠山区编制《教育布局专项规划（2018—2035年）》。年初确定的一批教育重点建设项目进展良好，洛社高中教学综合楼新建、堰桥实验小学改扩建等8个项目于年内秋学期完工交付使用；省锡中实验学校第二小学新建、平湖城幼儿园新建、阳山中学改扩建等12个项目年内完工；西漳中学改扩建二期、城铁惠山站区高端民办学校新建等5个项目按计划年底启动建设。
素质教育
2018年，惠山区加强中小学德育教育，开展“八礼四仪”社会主义核心价值观教育实践活动，评选表彰“惠山区十佳小公民”，召开全区第五次少代会，启动全区中小学生品格提升工程，石塘湾中心小学入选“2018年全国中小学德育工作典型经验名单”（无锡大市仅2校入选）。抓好德育队伍建设，举办2018年中小学班主任基本功大赛和惠山区第五届辅导员风采展示活动，完成全区中小学心理健康教育调研报告，开展第12届心理健康教育优质课评比，为无锡市家庭教育研讨会提供观摩现场。学校体育、艺术、科技成果显著。举办惠山区第四届运动会、全区中小学生田径运动会，省锡中承办2018年中国国际象棋甲级联赛；举办区第五届少先队鼓号大赛，举办全区中小学生才艺大赛，在第38届无锡市中小学生“百灵鸟”艺术展演活动中获金奖3个、银奖4个，省锡中天馨合唱团在无锡大剧院成功举办专场音乐会，区特殊教育学校合唱队赴京参加中国国际教育电视台公益节目录制；在第29届江苏省青少年科技创新大赛中获一等奖4项、二等奖12项、三等奖7项。
质量提升
2018年，惠山区中小学课程基地建设再获新成果。省锡中、玉祁高中和阳山中心小学的3个项目成功入选2018年全省中小学课程基地建设项目名单，其中省锡中的项目入选首批“江苏省课程基地高峰建设项目”（全省仅4所学校入选）。至年底，省锡中有6个省级课程基地项目立项，率先实现学科全覆盖，立项数量保持全省第一。2018年高考、中考惠山区再获全面丰收。全区高考本一、本二进线率分别为61.95%和91.39%，再创历史新高，全市领先；中考成绩保持高位均衡态势，高分段人数集聚，充分展示惠山区初中教育的优质均衡化水平。学前教育优质资源覆盖率进一步提升，上半年新增市优质幼儿园3所，天河幼儿园接受市优质园评估验收，智伶实验幼儿园和玉祁蓝天幼儿园接受省优质园评估验收。惠山中专积极推进省现代化示范性职业学校创建，在2018年江苏省对口高考中，本科达线率57%，专科达线率100%，保持大市第一。扎实推进《惠山区特殊教育第二期提升计划》，成立惠山区特殊教育专家委员会，建立惠山区特殊教育指导中心，举办第28个“助残日”主题活动，“惠山特校实训基地”揭牌启用，区域特殊教育发展水平迈上新台阶。区域教育对外合作交流领域进一步拓展，承办“江苏省第二届STEM教育大会”，惠山区整体进入全省首批STEM教育县域试验区，省锡中获评“江苏省STEM教育先进集体”，省锡中实验学校、西漳中学、堰桥高中等学校与国外名校开展多方位交流合作。
队伍建设
2018年，惠山区全面加强师德建设，落实师德建设长效机制，加大对有偿家教的整治力度，组织各中小学开展“明师德、正师风”系列主题教育活动，区教育局成立治理有偿家教工作领导小组，专项负责监管督查及处理投诉举报。有序规范做好新教师招聘工作，完成2018年318名新教师的考核招录工作和省锡中实验学校、天一实验小学新教师补招工作，赴陕西师大、东北师大、南师大等举办校园专场招聘会，启动2019届普通高校优秀毕业生公开招聘工作。持续做好教师交流轮岗工作，年内共组织397名骨干校长、骨干教师参加支教轮岗，选派3名优秀教师赴新疆支教。全面提升教师队伍整体素质，有机融合和拓展培训资源，完成包括暑期教育系统管理者培训、校（园）长跟岗培训、中青年后备干部培训等在内的区级以上培训7000人次；开展学科优质课堂教学评比、优秀课展示等活动，年内新增区“先锋英才计划”事业英才（教育名家）2人、市教学能手38人、区教学能手112人；1名教师夺得全国教学基本功大赛一等奖，4名教师分别在省、市教师基本功大赛和评优课比赛中获一等奖，无锡市首个体育名师工作室——殷伟东名师工作室在堰桥实验小学揭牌。
二、卫生计生
（一）综合医改
2018年，惠山区有效落实分级诊疗制度。区第二人民医院与市妇幼保健院成立妇幼保健医联体。推行以“联合定点”为模式的居民医保统筹管理，改变由社区中心直接转诊三级医院的转诊模式，年内向上级医院转诊总人数比去年同期减少8.9%，转到市三级医院的病人数同比减少49.7%。推进新型家庭医生签约服务。特殊人群签约率95.01%，离休老干部签约32人。继续完善银医通项目建设，全区有11家医疗单位实现线上线下自助服务。加强人才队伍建设，年内共办理编外卫技人员录用276人，招录进编研究生5人，招录进编高层次、紧缺岗位卫技人员35人。
医疗公共服务
2018年，惠山区加强医疗质量管理。进一步优化院前院内一体化信息交互平台，实现院前急救与院内急诊衔接，提升急救水平。提升中医药服务水平，前洲社区卫生中心、杨市社区卫生中心顺利完成中医馆建设。开展各类创建，区人民医院、区第二人民医院分别争创三乙和二甲医院，区人民医院创建成国家级基层版胸痛中心。洛社镇双庙、红明等5个村卫生室创建省级示范卫生室通过市级验收。探索“医养融合”，指导区内5家养老机构内设医务室。疾病预防控制持续提效。全区甲、乙类法定传染病发病率120 /10万。一般预防接种单位二级建成率100%。落实重大传染病防治任务，钱桥街道东风社区完成钉螺复现地块的春季灭螺工作。提高严重精神障碍患者救治管理水平，患者检出率4.13‰，管理率93.54％。洛社、长安、堰桥3街道（镇）各新设1家“心灵家园”，通过上级验收。妇幼健康服务能力全面提升。惠山区获评江苏省妇幼健康优质服务示范县（市、区）称号。区第二人民医院挂牌“惠山区妇幼保健院”，创成市级妇科特色专科。加强综合监督执法，严厉打击无证行医，年内立案查处无证行医案件16起，罚没人民币32.54万元，取缔无证行医场所50余家次。全面启动健康城市建设，高标准通过国家卫生城市复审，开展健康城市建设，新增健康广场2个、健康步道2条。
计划生育管理
2018年，惠山区高质量通过省“十三五”人口协调发展先进区中期评估。落实完善计划生育利益导向机制，计生家庭奖励扶助、计划生育公益金以及企业退休职工一次性奖励等全部按时足额发放到位。规范落实“2+N”计生特殊家庭联系人制度，为每户特殊家庭配备帮扶小组。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，创建成“省流动人口卫生计生公共服务均等化先进区”。
三、文体事业
（一）体育赛事
2018年，惠山区举办区第四届运动会，历时半年多，5000余人参加4个组别的19个大项、47个单项的比赛。主办阳山半程马拉松，新增迷你马拉松项目，5000余人参赛；承办U14全国乒乓球锦标赛、国际篮联3对3邀请赛、全国围棋锦标赛、“威孚房开杯”棋王争霸赛等国际、全国性比赛，探索出多元主体办赛机制，提升社会组织承接政府公共服务的能力和质量。
文化惠民工程
2018年，惠山区群众文化创作结硕果。举办惠山区第八届群众文艺会演，27件作品参加无锡市第四届“群芳奖”评奖，获5金4银5铜；3件作品参加江苏省“五星工程奖”评比，均获奖。群众文化活动丰富多彩。《好人俞亦斌》《今又中秋》双双受邀进京展演，《今又中秋》为建区以来第一个参加中宣部、文旅部组织的戏曲会演的街道作品，《好人俞亦斌》《祥林嫂》受邀参加上海国际艺术节展演。以传统民俗节日和重要节庆日为契机，全年开展文化惠民活动96场次。实施“四送工程”，送演出60场次，送电影850场次，送戏210场次，举办各类培训30场次。“书香惠山”初显成效。创建省“书香城市”，全区综合阅读率居无锡市第二，全区建成“天上书阁•惠山区城市阅读联盟”21个。
文体产业
2018年，惠山区加大文体产业扶持力度。出台《关于调整和完善现代产业发展政策的意见》，明确7条文体产业发展政策，进一步扶持区域内文体企业。《惠山区引育“先锋英才计划”事业英才政策实施细则》，明确引进文体名人的对象条件、申报程序、扶持政策等内容。完成第四次全国经济普查文化产业的核查，全区新增文化企业700家。兑现2017年区级文体产业扶持资金226万元，惠及企业19家。年内6个文体产业项目获得省、市级扶持资金168.05万元。1人获无锡市唐鹤千卓越青年文化创意人才奖。
文物保护利用
2018年，惠山区继续推进文保单位修缮利用工作。启动“陆定一祖居”环境配套工程和安阳书院旧址、崇庆庵、新开河百岁坊异地迁移等保护修缮工程。组织3家单位申报第八批国家文物保护单位；4家单位完成第八批江苏省文物保护单位实地考察，5家江苏省文物保护单位完成保护规划编制工作，建立全区文物保护单位专项档案。加强非遗保护。依托节假日、庙会节场，开展形式多样、独具地方特色的非遗展示活动12场。
文体市场监管
2018年，惠山区制定下发“扫黄打非”工作方案，开展“护苗2018”等5大专项行动。全年依法审批文体经营单位79家；检查文体经营单位2685家次，依法立案查处违法违规经营行为16起；排查整治安全隐患26起，开展文化市场及安全生产专项整治行动12次，全区文化市场继续保持平稳发展的态势。
公共文体服务
2018年，惠山区文体场馆发挥阵地作用。区全民健身中心举办各类赛事、商业演出、企业团建、活动等32场，共接待群众逾80000人次。投入近100万元完成区文化馆消防设施和区图书馆展厅改造。高标准异地建设的堰桥街道文体活动中心、玉祁街道文体活动中心向社会开放。组织举办“惠山文化大讲堂”、惠山区群文业务培训班3场次，培训250余人次；加强社会体育指导员队伍建设，组织参加各类省、市、区社会体育指导员培训，社会体育骨干遍布全区各晨晚练点、体育健身场馆。年内，区作协、书协、美协、摄协、音舞协、谱牒研究会、收藏家协会等7大协会的成果显著。戏曲家协会年内成立，覆盖全区各门类的文化组织框架基本构建完成。全区现有区级体育协会16个，镇、街道体育协会35个，体育俱乐部122个，486个健身团队分布在327个晨晚练点，实现基层群众体育组织全覆盖。
四、民政工作
（一）社会救助
2018年，惠山区出台《惠山区关于进一步完善社会救助体系建设的通知》《惠山区临时救助实施意见》和《惠山区自然灾害救助暂行办法》3个政策，从政策层面完善惠山区的救助体系建设。对1000元以下临时救助实施简易程序，对1000元以上临时救助委托第三方尽职调查。健全完善《支出型困难家庭扶贫帮困救助操作细则》，重点对患重大疾病引起的支出型突发困难家庭施行帮扶性医疗救助。健全完善家庭财产及金融信息比对机制，将困难对象全部纳入市城乡居民家庭经济信息核对系统，减少低保对象248户，取消医疗救助对象申请资格64户，“阳光帮扶”更加精准。对低收入家庭中申请十二种慢性病（重症）和门诊特殊病种的重特大病对象，实施市级医疗。2018年，全区858户贫困家庭享受慈善爱心救助资金104万元，150户贫困家庭获每月100元的困难生活补助，67名贫困大学生获一次性贫困助学金，91名生活困难镇村退休干部获每个季度1000元生活补助，慈善救助扎实开展。
社区治理
2018年，惠山区出台《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》《关于深入开展星级和谐示范社区建设工作的通知》和《惠山区星级社区建设标准及责任目标分解表》3个文件，组织开展星级和谐示范社区创建。组织实施“多元共治”社区治理创新项目，聘请第三方指导，筛选21个社区治理创新项目，在全区村（社区）试点，提升惠山区社区治理创新整体水平。在2018年无锡市社区治理创新实践示范项目评审中，洛社镇秦巷村“一米阳光、善治乡村”项目获得第5名，长安街道惠南社区“乐居惠南——解开商住社区人情淡漠的金钥匙”项目获得第8名。按照《无锡市关于全面实施村务公开规范的通知》要求，全区选定13个村（社区）选行试点，至年底村务公开全面推行到位。严格落实《关于进一步加强社区服务中心专职工作人员管理的意见》的要求，全区统一招录专职社区工作人员72名。
社会组织管理
惠山区加强社会组织登记管理。2018年全区核准登记的社会组织共477家，新成立45家、注销16家，全区每万人拥有登记社会组织9.9个。开展社会组织等级评定工作，全年评出等级社会组织106家，其中3A级以上21个。加强社会组织党的建设，全区社会组织建立党组织的76家，单独建立党支部的11家。全区社会组织的公益创投项目，至年底累计入围省级项目5个、入围市级项目42个、入围区级项目102个，全年争取上级公益资金250万元。年内全区资助民生项目42个,直接受益人5396人、间接受益人2万多人，共举办活动1820次。加强社工人才队伍建设。全年惠山区268人报考全国社会工作职业水平考试，169名人员通过考试，通过率为63%。至年底，惠山区社会工作持证社工总人数为579人（其中助理社工师468，中级社工师111），每万人拥有社工8.14人，提前2年完成全省每万人拥有持证社会工作专业人才7名以上的考核任务。
社会福利
惠山区养老服务体系建设不断完善。2018年先后出台《规范养老机构收费及高龄、贫困老人入住养老服务机构补贴办法》《惠山区关于推进护理型床位建设的实施意见》等政策。“金乡邻”“椿萱”等7家日间照料中心和助餐中心建成运营，金惠社区、平湖社区等9家新建助餐中心基本完成装修。引导社会资本进入惠山区养老市场，钱桥引入君来福养老院、洛社引入靖海护理院参与养老机构建设。至年底，君来福养老院内部装修完成70%，新增养老床位200张；靖海护理院新增养老床位450张。开展医养结合养老院建设，洛社、钱桥、玉祁养老院内设医务室已备案确认；开展医疗机构内设养老机构床位建设，堰桥西漳社区卫生中心、玉祁社区卫生中心和阳山社区卫生中心等3家医院共新增护理型床位155张。关爱未成年人，年内为15名孤儿及监护缺失儿童发放养育金32万元。年内组织走访慰问帮困6084人，发放慰问金115万元。为14037名80周岁老年人发放尊老金796万元，组织48041名60周岁以上老年人自愿参加“安康关爱行动”保险，春节、重阳节走访慰问百岁老人83位，发放慰问金6.6万元。
五、社会保障
（一）就业创业
惠山区动态监测用工需求，积极筹措就业岗位，2018年举办“春风行动”和各类专场招聘活动35场。优惠政策持续给力。审核8208家企业稳岗补贴2597万元，审核发放76名职工技能提升补贴13.5万元；审核发放3405家（次）企业社保补贴11982.2万元，惠及8267人次；审核发放灵活就业人员社保补贴2828.5万元，惠及22279人次。组织区内39家重点缺工企业赴吉林化工学院、佳木斯大学和青海高等职业技术学校等合作院校，以及安徽阜阳、山东德州、青海海东等劳务基地，开展人才对接、专场招聘等活动，达成就业意向700余人，全年举办创业培训班20个，培训412人次。申报市级大学生创业项目11个、申报省级大学生创业项目18个。为62名创业者集中办理小额担保贷款234万元，117人次享受创业租金补贴66.26万元，285人次享受一次性开业补贴171万元，创业扶持政策红利普惠于民。
人才引育
2018年，惠山区发挥人才体制机制的牵引作用和人才载体的集聚作用，围绕产业链构建人才链。深入实施升级版“先锋英才计划”，遴选出领军型拔尖人才团队1个，产业先锋、事业英才61人，入选省“博士集聚计划”3 人，入选“留学人员创启支持计划”2人，入选“江苏省有突出贡献中青年专家”1 人，入选“无锡市有突出贡献中青年专家”4人，入选“唐翔千卓越工程师奖”1人。为天奇物流集团杨雷申报国务院特殊津贴。组织“东方硅谷”领军人才绩效调查和双创博士（创业类）绩效调查，进行“产业升级创新领军人才”评估，为太湖锅炉有限公司博士王爽、凯龙汽车制造有限公司博士施蕴曦申请江苏省博士后科研资助，审核新引进各类人才补贴799人次，兑现人才补贴161.03万。围绕惠山区智能制造示范区建设，开展首届“20+20”（20家高校和惠山区20家高质量企业）校政企联盟活动，按照“企业订单、职工选单、培训机构列单、政府买单”模式，推动智慧工人培训的广泛开展，为凯龙高科技股份有限公司、无锡力马化工机械有限公司等25个班1169名职工完成私人定制培训，为惠山区经济建设高质量发展提供有力支撑。
社保扩面
2018年，惠山区开展全民参保登记。完成5527人未参保人员信息采集，力促未参保人员积极参保。推进重点项目开工参保和新生劳动力刚性参保，落实断保接续优惠政策，实现净增企业缴费人数17473人，断保接续11195人。有效落实保险待遇，完成全区被征地农民重新选择保障方式1014人，为76452人发放各类养老待遇4.89亿元，为34538人次发放失业保险待遇4056万元，为195人发放被征地农民生活保障金123.2万元。完成异地退养网上资格认证1060人。
人事管理
2018年，惠山区稳步推进机关事业人事改革。坚持“凡进必考”制度，为区级机关公开招录公务员30人、事业单位工作人员46人（不含教育、卫生系统），按照事业单位公开招聘人员的办法，区教育局招聘新教师355人，区卫计局招聘紧缺型、成熟型医疗卫技人员35人，比照机关事业招录模式招聘城管队员12人、专职党建指导员8人、社区专职社工82人。完成2017年机关事业单位工作人员8802人的年度考核，完成1个单位参公管理申报和12名个人参公管理登记，完成事业单位工作人员第三轮聘用合同的续签，为11人办理解聘手续。统一管理阳山镇“强镇扩权”试点中的事业单位岗位，打通专技人员岗位晋升通道。落实法官、检察官职业保障制度，提高事业单位人事管理的科学化规范化水平。
劳动关系
2018年，惠山区科学推进劳动关系和谐建设行动，推动劳动合同管理信息化、制度化建设。全年开展劳动法律法规大讲堂活动17次，扩大劳动法律法规的知晓率和受众面。开展工伤保险实务操作培训，畅通工伤认定绿色通道，全年收到工伤申请2479件，作出认定2407件。劳动保障监察力度不断加大。主动监察用人单位369户，涉及劳动者人数2.0136万人。开展装饰装修行业劳动用工及农民工工资支付专项检查、劳动用工书面审查、人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，全年受理各类举报、投诉案件255件，结案161件，发出限期改正指令书71件，责令参保108人，作出行政处罚决定3件，为261名农民工追讨工资307.5万元，处理恶意欠薪案件1起，涉及拖欠31人职工工资97.5万元。开展劳动仲裁开放月活动，强化仲裁和审判对接制度落实，2个仲裁裁决案例入选无锡市十大典型案例，受理各类劳动人事争议案件1108起，审结912起，通过裁决（调解）妥善处理朗禾农业科技有限公司、丰申电梯有限公司等群体性争议案件17起，涉及职工200余人，涉及金额690余万元。
人社公共服务
2018年，惠山区适应新时代人社事业发展要求，开展大学习、大调研，走访企业85家、贫困家庭22户，涉及3007人。完善权力事项平台和公共服务事项平台基础信息，清理出涉及区人社局20个服务事项中47个证明事项，做到“信息多跑路、群众少跑腿”，提升人社系统服务企业服务群众的能力。开展行风建设，全面加强窗口单位作风建设，重点落实文明接待制、首问负责制等制度。
六、残联工作
（一）开展残疾人技能培训
2018年，惠山区以村（社区）为平台，走村入户完成全区智力、精神和重度肢体残疾人就业培训需求调查，引进无锡市博凡企业管理咨询有限公司，助力区残联开展残疾人技能培训，通过培训促进残疾人就业。加盟惠山区电商产业互助联盟，惠山区3个残疾人之家的辅助性劳动产品加入电商联盟，推进残疾人电商产业发展。残疾人的桃木雕刻、书法、衍纸画等文创产品亮相第八届无锡国际文化艺术产业博览交易会。
（二）残疾人康复
2018年，惠山区通过政府购买服务形式，为残疾人辅助器具设置精准适配定点机构，开展残疾人精准康复需求调查、辅助器具适配和家庭无障碍环境改造项目，137家残疾人家庭得到适合、有效的服务。为103名0～6岁、36名7～14岁残疾儿童提供康复救助。全年完成白内障手术250人、成人肢体康复救助45人、精神残疾人住院救助7人。为3.2万名小学五六年级学生和初中学生进行脊柱侧凸筛查，对阳性者进行复查。为8000名残疾人提供社区和家庭康复。
（三）涉残社会组织培育实施
2018年，惠山区委托南京爱德社会组织培育中心，定向扶持各街道（镇）的助残微公益项目，助推全区涉残公益项目的全面展开。经过项目申报、优化，全区22个助残服务项目列为扶持项目，接受第三方督导评估机构的能力建设培训、项目督导、服务成效评估，以提高惠山区助残机构的项目化运营能力和专业服务能力。
“残疾人之家”劳动产品
2018年，惠山区将“残疾人之家”打造成促进辅助性就业的重要平台和载体，使辅助性就业成为推动残疾人之家创新发展的动力。研究建立区域性劳动产品调配机制，进一步激发平台的活力和动力。21家“残疾人之家”吸纳智力、精神和重度肢体残疾人498人，开展辅助性就业和日间照料，涉及核雕、手串编织、螺丝配件、包装等36种劳动产品。
居家养残工作
2018年，惠山区着重围绕“按季定制个性化服务菜单”“专业特色化”“残疾人满意度”3项内容，修订服务手册，明码标价服务内容和时间，每季度更新残疾人服务需求，修正服务需求，跟踪满意度，做好区、街道（镇）残联与服务站的工作对接，建立科学、完善、合理、有操作性的评价体系。年内424户残疾人接受居家养残服务。
七、红十字会工作
（一）救护培训
2018年，惠山区应急救护培训进社区（村）、进学校、进企业、进重点行业、进机关的“五进”工程连续2年被列入区政府为民办实事项目。全年完成初级救护员培训613人，普及性救护培训5329人。举办全区省级红十字应急救护师资研讨班2期，建立惠山区红十字应急救护培训骨干师资库，将师资管理纳入对基层卫生服务中心的年度考核，为全区应急救护培训工作开展提供保障。
红十字救助
2018年，惠山区开展“博爱送万家”“人道应急救助”等传统救助项目，累计发放毛毯、棉被等救助物资2千余件、救助资金58.89万元，深度救助429户1281名困难群众。
（三）“三献”工作
2018年，惠山区全年共计献全血1670人，成分献血181人。全区新增造血干细胞志愿者66人，其中参加高分辨率采血和体检14人、成功捐献1人，新增遗体捐献志愿者18人，其中成功捐献2人。至年底，惠山区累计有造血干细胞成功捐献者6人、遗体成功捐献者15人、角膜捐献1人。
