惠农〔2021〕86号

　　                                            惠山区关于加快推进农业生产全面全程机械化和农机装备产业转型升级的实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42 号）和《省政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（苏政发〔2019〕46 号）及《市政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（锡政发〔2020〕29 号）文件精神，进一步加快我区农业机械化和农机装备产业转型升级，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对江苏工作的重要指示精神，紧紧围绕服务乡村振兴战略、“当好全省农业农村高质量发展领跑者”定位，以“两全两高”为目标，以“两融两适”为抓手，以“三创”为动力，着力推动“四转四升”，走出一条中国特色、时代特征、惠山特点的农机化发展之路，为开创高质量发展新局面、建设“强富美高”新惠山提供强有力的技术装备支撑。

　　二、发展目标

　　到 2025 年，全区农机装备结构与产业布局进一步优化，农机基础设施和作业条件显著改善，农机装备智能化信息化程度持 续提高，农机社会化服务体系更加健全，农业机械化进入全程全面高质高效发展新阶段。全区农业机械化水平达到90%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到97%，设施农业、畜牧水产养殖、林果和农产品初加工机械化率总体达到 65%以上。

　　三、主要任务

　　（一）主要农作物耕种收综合机械化率达到97%。

　　1、要完成综合机械化率97%的工作任务，关键在于播种环节机械的应用。因此应大力发展、应用三麦条播机和水稻插秧机作业，提高栽种环节机械化水平。

　　2、推进粮食生产全程机械化提质增效，实施农机装备提档升级行动。加快主要粮食作物生产环节农机装备信息化、智能化、集成化水平，推动全区农机装备高质量发展。进一步改善稻麦机械化播种、高效植保环节农机装备质量。大力发展大马力拖拉机、联合收割机、复式作业机械、无人操作等智能机械，补齐粮食生产全程机械化作业短板。

　　3、打造智慧农机示范基地。加快现代信息化、自动化技术和智能农机装备在农业生产、经营等方面的试验示范与应用步伐。立足稻麦生产传统主业，加大传感技术、智能监测、远程控制等信息化技术应用，支持开发农产品产地溯源、质量追溯、电子商务等业务，打造智慧农机示范基地，全区建设 1—2 家智慧农机示范基地。

　　（二）设施农业、畜牧水产养殖、林果和农产品初加工机械化率总体达到 65%以上。

　　4、蔬菜生产方面

　　蔬菜播种移栽和收获机械作业水平不高；蔬菜育苗还未走向社会化、市场化；在蔬菜病虫害物理防治与有机蔬菜和绿色蔬菜标准相比还有很多工作要做。因此应着重发展：一是蔬菜播种、移栽、收获和深松施肥、起垄、覆膜机械，提高蔬菜播种、栽种、耕整合收获机械化水平。二是蔬菜病虫害的物理防治设施：如防虫网、黏虫纸（板）、灭虫灯等设施，减少农药的施放，尽可能地为市场提供有机或无公害的蔬菜。三是加强市场化运作，让育苗播种流水线上生产的种苗进入市场，使蔬菜种植散户和种植规模不大的种植户也可以享受流水线的低成本、优质的蔬菜种苗，从而降低育苗播种的劳动强度和劳动力成本。四是要大力发展蔬菜清洗、消毒等初加工机械，尽可能地提供净菜，减少城市垃圾。五是要大力发展滴灌、微喷、渗灌等节水灌溉机械，节约水资源、降低灌溉成本，实施水、肥、药一体化灌溉技术，提高劳动生产率。六是要发展物联网技术，让蔬菜种植的每一个生产环节都能实时监测、控制（自动和人工）、溯源，提高蔬菜种植的自动化水平、提高蔬菜种植的标准化水平，促进有机蔬菜、无公害蔬菜等健康蔬菜的供应。七是要发展蔬菜保鲜及冷链技术，延长蔬菜保质期和供应时间。

　　5、果品、茶叶生产方面

　　除耕翻、松土、除草、植保、修剪、灌溉、茶叶杀青、茶叶加工生产环节机械化程度较高外，其余部分生产需要依靠人工来完成，特别是果品的纸袋包扎、果品的授粉、果品与茶叶的采摘等环节机械化程度不高；果品（特别是水蜜桃）的低温保鲜还没有成熟和过关的技术；防霜防冻机械发展不多；果品的田间运输机械不多。因此需要着重发展：一是改良水蜜桃品种，让水蜜桃生长从原先往水平方向生长改为往垂直方向生长，从而有利于机械作业。二是发展果品的纸袋包扎机械，提高水蜜桃纸袋包扎劳动率。三是加快发展滴灌、微喷、渗灌等节水灌溉机械，节约水资源、降低灌溉成本、减轻劳动强度。四是大力发展防霜防冻设施，减弱或减少、甚至消除霜害，增加果品、茶叶产量，提前产品出产时期。五是发展轨道采摘机械和田间运输机械，减轻桃农采摘和来往运输劳动强度。六是发展施肥和枝条处理机械。

　　6、水产养殖方面

　　制约水产养殖的重要因素之一是水质。因此，在水产养殖方面应着重发展：一是能净化水质和能发出增氧预警的技术和设施，如循环水水产养殖系统技术，实现水系统的内部过滤、消毒、净化，减少对外界水源的依赖。二是采用物联网技术，实现水产养殖监控与自动投饲增氧、加工控制、销售、溯源与安保系统智能化管理与调控。三是发展成鱼捕捞机械。四是发展成鱼的宰杀、除鳞、切块、真空包装、烘干等初加工技术和装备，减少消费者宰杀、除鳞、切块等处理琐事，减少垃圾量；真空包装的鱼可以改变过去年终销售（集中销售、短时销售）的模式，变为常年销售、长时销售，提高效益。

　　7、畜禽养殖

　　重点发展自动饲喂与粪污处理及资源化利用机械、疫病防治机械等。

　　（三）着力提升农机社会化服务体系建设水平

　　8、培育壮大农机经营主体。加强经营主体农机装备、规模作业、社会化服务、产业化发展、设施配套保障能力建设，鼓励开展订单作业、托管服务，支持农田流转、承包和经营组织“强强联合”，实现做大做强。坚持以农机专业合作组织为主体，融合相关部门资源，共同筹建集全程机械化作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品初加工、电子商务于一体的“全程化+综合农事服务中心”。到2025 年全区建成2—3 家以上“全程机械化+综合农事”服务中心。

　　（四）着力提升农机安全生产监管水平

　　9、落实安全生产责任。按照“一岗双责、三管三必须”原则，全面落实农机安全生产责任（政府领导责任、行业监管责任、乡镇和村属地管理责任、农机经营单位和农机手主体责任）。

　　10、实行农机安全监管网格化服务管理。健全基层农机安全监管网络，发挥镇（街道）农机监理员、村（社区）农机协管员（网格员）、农机经营单位（农机专业合作社）安全员的作用，并将农机安全生产纳入政府考核体系。

　　11、落实农机安全生产分类分级管理规定。持续开展农机领域专项整治行动，强化农机与公安、应急等部门的信息互通、联合执法活动，及时消除农机安全隐患。

　　12、提升农机安全监管水平。不断深化“平安农机”建设，健全农机安全生产长效机制；落实《无锡市人民政府关于调整拖拉机通行管理措施的通告》（锡政告〔2020〕1 号），加强农机监理设施和执法能力建设，贯彻监理两个“新规”，开展农机免费实地检验、政策性保险、“双优卡”“农机通”办理“一站式”服务，切实提高全区农机“三率”和便民服务水平。

　　四、保障措施

　　1、加大适用新技术的引进试验和示范推广工作力度。

　　农机技术推广服务部门要加大适用新技术、新装备的引进试验、示范推广工作力度，召开示范现场会、组织技术培训、开展科技入户等，让农民们、种养大户、农业企业及早认识、及早接受、及早应用、及时获益。

　　2、以园区为依托，项目为抓手，整体推进现代高效农业机械发展。

　　重点在现代高效农业综合效益水平、产业化发展水平和基础设施建设及物质装备水平三方面，继续探索和推广各类种养业态规模化园区农机化发展成功模式，充分发挥园区在发展高效农业机械化中的示范带动作用，通过“园区先化”原则和项目带动战略，使发展前景看好、资金技术和管理力量雄厚、发展农机积极性高的高效农业园区，优先发展关键生产环节机械化设备，并逐步由产中向产前产后领域过渡。

　　3、加快土地流转

　　农业现代化或现代农业是以规模化、集约化、组织化、市场化为主要特征的农业生产方式。其中，规模化是前提和基础，没有规模化就没有农业的现代化。加快农村土地使用权流转，可以实现农业规模经营，有利于农机装备的更新换代，有利于提高机械作业效率，促进机械化水平的提高。

　　4、加快农田“宜机化”建设步伐。结合产业发展规划，在国土空间综合整治、高标准农田建设、标准化菜地（茶园、果园）、设施大棚建设、畜牧水产养殖等领域规划方案中，明确“宜机化” 指标，为机械化作业、规模化生产创造条件。支持现有粮食、蔬菜、茶果园区和设施大棚“宜机化”改造，逐步改善农机作业条件。注重农机农艺融合，在种植品种选定、种植面积、栽培模式等环节满足农机规模化作业要求。

　　5、加大财政资金扶持力度。在用好用足中央和省农机报废更新、购置补贴资金的同时，出台惠山区财政资金扶持政策，每年划出一部分财政资金用于旧农机报废和新农机购置及有关机械化作业补贴，充分发挥财政资金的引导作用，根据本地农业产业发展和农机化发展重点，确定扶持方向，有针对性地强化投入和引导，推进农业机械化水平的提高。加快老旧农机淘汰和“高、新、特”农机的推广应用，在调优农机装备结构和质量的同时，消除农机安全隐患，调高农机生产安全系数。加大财政对农机政策性保险补贴力度，提高农民抵御风险能力。

　　6、加大基础设施建设支持力度。合理布局标准化农机库房等配套设施，支持经营主体共建、共享农机库房（棚），推进区域性育秧育苗、产地烘干、初加工中心建设。落实农机经营主体配套设施用地和粮食烘干农业用电政策，按规定减免相关税费。

　　7、着力提升农机人才队伍建设水平

　　（1）加强乡镇农机管理部门农机管理队伍建立，从院校毕业生中招录用，提高镇级农机管理人员专业化、年轻化，且不得随意借调。

　　（2）加强农机职业技能培训，重点提高农民在智慧农机应用、电子商务、互联网等领域的专业技能和经营管理水平。结合产业领军人才、乡土人才、“新农精英”等各类农村专业人才队伍培育，加强新型职业农民和基层农机技术人才队伍建设。

　　8、建设农机综合监管服务信息化平台。筹建集农机资源普查、作业管理、安全监理、社会化服务及惠农政策宣传发布于一体的智慧农机服务管理平台，实现农机化管理服务“一张网”。

　　                                                                                                                     无锡市惠山区农业农村局

　                                                                                                                           　2021年11月26日