政策解读：http://www.huishan.gov.cn/doc/2022/04/30/3811389.shtml
图解政策：http://www.huishan.gov.cn/doc/2022/04/30/3811393.shtml

 

 

经开区管委会，高新区（筹）管委会，农业产业园（筹）管委会，各镇人民政府，各街道办事处，区各委办局，区直各单位：

《惠山区“十四五”综合交通运输体系发展规划》已经惠山区城乡空间规划第十次会议审议通过，先印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

无锡市惠山区人民政府办公室

2022年4月18日

 

 

 

 

 

无锡市惠山区“十四五”综合交通运输体系发展规划

 

 

前   言

 

“十四五”是深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，也是全面开启社会主义现代化新征程、奋力打造交通强国的第一个五年规划期，更是无锡建设具有全国辐射力交通枢纽名城，惠山实现“五地四创”目标的战略机遇期。交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业，承担着服务经济发展和公众出行的重要载体作用。惠山区委区政府高度重视交通运输发展，提出“争创苏南枢纽地，一体发展再提速”的要求，惠山交通应充分发挥“先行官”作用，为“强富美高”新惠山建设提供坚强支撑。

《无锡市惠山区“十四五”综合交通运输体系发展规划》以国家、省、市相关规划为指导，主动策应各项重大发展战略，围绕《惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，明确“十四五”惠山综合交通运输体系的发展思路、发展目标和重点任务，既是区政府各相关部门履行职责和引导市场主体行为的重要依据，也是指导今后五年惠山综合交通运输发展的行动纲领。

 

目  录

 

 

一、发展环境

（一）发展基础

（二）形势要求

（三）需求特征

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展思路

（四）2035年远景展望

（五）发展目标

三、构建内畅外联苏南枢纽综合立体交通网络

（一）加快四网融合轨道建设

（二）打造十字高铁枢纽中心

（三）逐步完善高质量道路网

（四）大力提升内河水运功能

（五）构建苏南物流枢纽中心

（六）提升建管养现代化水平

四、打造便捷舒适的现代化综合运输服务体系

（一）提升城市客运服务品质

（二）落实公交优先发展战略

（三）打造高效枢纽运输体系

（四）推动城乡运输均衡发展

（五）促进交通运输产业发展

五、提升“智慧、美丽、平安”交通发展水平

（一）加快提升智慧交通水平

（二）美丽交通助力锡西花园城

（三）加强平安交通突围发展

六、完善人民群众满意的现代化交通治理体系

（一）充分发挥党建引领作用

（二）深化推进重点领域改革

（三）持续强化法治交通建设

（四）不断增强创新发展能力

（五）加快完善信用体系建设

七、规划实施保障

（一）加强组织领导

（二）加大政策支持

（三）完善实施机制

（四）强化监督评估

附件：1．无锡市惠山区“十四五”综合交通建设项目库

2．无锡市惠山区“十四五”综合交通运输发展规划 64

 

 

  一、 发展环境

 

（一）发展基础

惠山区位于长三角腹地中心位置，无锡市区西北部，面积327平方公里。惠山区交通便利，前身为“华夏第一县”——江苏省无锡县，是著名的中国古代吴文化发源地，中国近代民族工业、当代乡镇企业的发祥地之一。“十三五”期间，惠山区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕“4331”工作总体部署，扎实推进“四个区”打造，“强富美高”新惠山建设取得显著成效，经济社会呈现出持续健康发展的良好姿态。全区经济总量保持较高的增长速度，年均增长率达7.8%，2020年实现地区生产总值985.26亿元，人均GDP超过13.5万元；全区常住人口达90万，常住人口城镇化率达到72%，已基本达到发达国家水平；产业转型崛起加速加力，战略性新兴产业产值占比26.7%，被评为“全国科技创新百强区”。

交通运输业作为国民经济的基础性、先导性和服务性行业，其现代化水平的提升是对经济社会发展最有利的支撑。惠山交通建设紧紧围绕高质量发展主线，为“强富美高”新惠山建设和“四个区”打造贡献交通力量，努力构建现代综合交通体系，积极推动交通行业转型升级，交通运输发展总体成效显著，人民满意度稳步提升。

1．发展成就

（1）交通基础设施能力稳步提升

一是铁路建设实质推进。目前，盐泰锡常宜城际铁路已进入实质性启动阶段，建成后将实现城际铁路惠山站“十字”交叉铁路枢纽功能。市域和城市轨道建设有序进行。地铁3号线已通车运营，在惠山区内设有苏庙和钱桥2个站点，远期北延可实现与城际铁路惠山站枢纽及唐平湖地区的连通。地铁4号线一期即将完工投入使用。锡澄城际轨道交通S1线已经进入主体结构施工阶段，项目建设有序推进中。

二是公路网服务能力不断提升。至2020年底，惠山区公路总里程1259公里，路网密度达387.4公里/百平方公里。高速公路骨架网继续完善。至2020年底，全区高速公路总里程达44.32公里，基本形成了“三横一纵”高速公路主骨架网络。国省干线公路有序推进。至2020年底，全区国省干线总里程达49.58公里，S229北段工程成为无锡地区首个获批的下穿京沪高铁项目，目前惠山段已完工，为S229无锡段的全线贯通奠定了基础。S340惠山区东段项目于2020年12月31日完工并通过交工验收，进一步加强了区域间交通联系。

三是农村公路条件持续改善。至2020年底，农村公路总里程945.09公里，路网密度达290.8公里/百平方公里。提档升级工程稳步开展。“十三五”期间，分批开展了县道大中修和农村公路提档升级，累计实施项目218个，改造里程165.52公里，有效疏通乡村“毛细血管”，农村路网结构明显优化，通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%。“四好农村路”创建成效显著。“十三五”期间在全市率先编制出台《农村公路建设管理办法》、《农村公路管理养护办法》以及实施细则，农村公路建管养工作步入正常化、规范化和制度化轨道，成功推出“智惠通途”农路品牌，顺利通过省级“四好农村路”示范县创建，7个涉农镇（街道）全面完成“四好农村路”建设。

四是城市道路建设步伐加快。快速路网建设不断加快。江海西路快速化改造顺利完成、凤翔路快速化改造基本完成，拉开锡澄、锡宜一体化背景下惠山交通建设的新序幕。区域连接路网进一步优化。广石路、天丰路打通最后一段，实现全线贯通；中惠大道西延、中兴路北延、惠洲大道、钱胡路延伸、钱皋路、石新路、汇新路二期等一批主次干路先后建成通车。道路品质提档升级。结合城乡人居环境整治工作，对惠山大道、西环线等6条主干道路和6个重要节点精心实施“6+6”道路节点品质提升工程，改善了道路品质环境，并提升了惠山城市形象。

五是港口航道稳步发展。港口基础设施建设成果显著。顺利实施完成无锡港惠山港区中化石油无锡分销油库码头工程和前洲作业区中石化码头工程。内河航道继续提档升级。2020年底，惠山区境内航道达29条，航道里程总计151.31公里，占无锡市内河航道里程比重为9.6%。全面完成锡澄运河“五改三”航道整治工程，积极推进了锡溧漕河安桥段三级航道整治工程。航道服务区功能加快完善。2016年10月建成惠山区首个“水上服务区”——苏南运河洛社服务区；2018年年底完成了锡澄运河惠山水上服务区项目一期工程。

六是基础设施管养提质增效。国省干线养护持续加强。“十三五”期间，惠山区普通国省干线养护里程49.58公里，已实现小修保养全覆盖，同时对G312惠山段、S342惠山段等实施了大中修工程，保障了全区国省干线处于良好运行状态。2020年国省干线技术状况指数MQI为96.3，较2015年上升了0.8。农村公路养护不断推进。加强农村公路的日常养护、预防养护与养护大中修，县道技术状况指数MQI为94.4，较2015年上升了2.5。县道优良路率和乡村道路好路率分别为95.1%、90.0%，较2015年上升了10.0%、1.7%。航道养护逐步标准化。认真贯彻落实航道养护规范标准，高标准完成了航道疏浚、航道扫床、干线航道典型断面测量等日常养护工作。“十三五”期间，对锡十一圩线惠山段、耕渎桥段实施护岸修复。干线航道平稳运行，辖区干线航道通航保证率达100%。

（2）交通运输服务转型品质提升

一是城市客运服务水平不断提升。客运枢纽功能更加完善。无锡汽车客运西站正式投运，完善了城际铁路惠山站的枢纽功能；该客运站重点发展配载、始发和定制三种客运线路，目前已开通省际班线，遍及安徽、江苏、四川、河南、山东、福建等地。客运服务内涵不断延展。出行购票方式更加多元化，可通过网络在线、巴士管家手机APP、“无锡客运”微信公众号、车站窗口及自动售票机、站外代售点等多种途径进行购票。将道路客运与互联网相结合、与旅游相结合、与智能化相结合，努力探索“道路客运+”的新发展模式，不断满足市民和游客多样化出行需求。

二是货运物流转型升级加快。公路货运转型升级。无锡传化公路港二期项目投入运营，目前已开通上百条辐射全国主要城市的货运专线，江苏省内实现网络全覆盖，实现企业规模化、专业化发展。多式联运发展水平提升。西站物流枢纽进一步提升了铁水联运功能，货物配送范围遍布无锡及周边上海、杭州、安徽等地，并且进一步拓展了电商物流与城市物流配送的业务。网络货运发展不断推进。无锡恰途、江苏物云通等企业通过交通运输部首批无车承运试点企业资质验收，均进入全国前15名，企业充分发挥“互联网+”在交通物流中的应用，整合货运信息资源、提高效率，实现车货信息实时同步。

三是公交优先发展纵深推进。公交线路通达程度不断提升。全区现有公交线路73条，通过填补盲点、精准接驳，开通微循环公交特色服务，有效强化了惠山新城、西漳地区与地铁一号线的“无缝衔接”，改善了新建学校、医院及新洲家园、堰新家园等大型安置房片区的公交出行，打通了群众出行的“最后一公里”。开通2条锡澄毗邻公交线路，实现了与江阴市的首次互通公交。公交场站不断布点扩面。建成投用寺头公交首末站，启用堰桥工业园区公交停车场，建成政和大道公交总站调度用房。十三五期末，全区共有候车亭579座，公交场站13个。公交服务水平不断提升。公交服务质量持续提升，运营模式不断创新，民意调查公交服务满意度达99%。

（3）绿色智慧平安交通深入推进

一是绿色交通发展不断加强。环境整治力度进一步加大。压紧压实交通环境整治责任，稳步推进G312“畅安舒美”示范路路域环境工程建设和S342（惠山段）安防设施建设，交通主要干道沿线洁化、绿化得到有效提升。重大专项治理顺利推进。全面落实263专项行动和中央环保督查整改要求，汽车维修企业污染防治工作、港口危化品“四个一批”等专项行动稳步推进，高效完成建筑工地、港口码头扬尘整治和大气污染防治任务。节能减排深入推进。淘汰注销营运黄标车，新增清洁能源公交车，低碳环保车型在营运车辆的占比持续提升。

二是智慧交通水平不断提高。智慧交通提升工程加快推进。围绕智慧无锡统一部署，优化和完善“感知航道”信息化系统，区内干线航道网已实现电子监管全覆盖，通过电子巡航及时掌握航道情况，实现航道管理智能化。S342“智慧公路”项目通过交工验收，成为全国首个面向普通公路的综合性智慧公路示范项目，打造了可复制的“全国典范”，尤其是在2020年应对冰冻雨雪恶劣天气中，自动消除冰雪系统首战告捷，充分展现了先进科技的成效。智慧物流系统加快构建。西站物流“多式联运”与传化物流“公路港二期”项目已成功被列为江苏省服务业重点项目，禾健物流、传化物流等企业大力实施了信息化战略。汽车“电子健康档案”系统逐步完善。积极引导辖区内维修企业注册登陆“无锡修车网”，维修企业基本信息、维修工时网上公示。督促企业有效、及时上传信息及相关数据，并在平台上跟踪上传情况，目前共有83家企业上传数据212011条。

三是平安交通建设迈出新步伐。安全整治初见成效。重拳推进超限超载、物流场站、两客一危、港口码头、水上交通等重点领域的安全生产集中整治，全面开展隐患问题大排查。治超工作理顺了区级协调机制，区级治超办开启实体化运作，联合治超全面强化，辖区普通干线公路平均超限超载率降至0.25%，远低于2%的省控目标。管理机制不断创新。全面推行第三方安全评估机制，有效提高了安全监管专业化水平。充分发挥运政监控职能，依托车辆动态轨迹监管，全区26家物流场站完成分类整治和规范提升，重点营运车辆动态监管实现全覆盖，“两客一危”企业全部实现安全生产标准化。疫情防控全力以赴。全力强化源头管控，严守水陆交通卡口，联合检查摸排车辆、乘客及各类船舶。疫情重点防控时期交通系统24小时值守，并在无锡东站协调公交公司转运高风险地区返锡人员1281车次，7144人次。及时开设核酸检测公交专线和员工返岗包车，累计接送职工952车次，10285人次，有效助力企业复工复产。

（4）行业治理建设持续推进

一是依法行政水平有效提升。进一步强化执法监管。路政、运政、航政、港政管理更加规范，行政诉讼继续保持无败诉、行政复议无撤销的“双零”目标。深入推进“双随机、一公开”监管，执法信息“双公示”制度推行率走在全市前列。加强非法营运和超限运输治理。推行公路治超非现场处罚，辖区普通干线公路平均超限超载率控制在0.25%。营商环境日益优化。进一步简政放权，审批环节时限缩减25%，重大产业及民生项目审批时限缩短50%，即办件占比60%以上，面广量大的两证年审事项前移至各乡镇交通综管所，同步提供“窗口年审、上门年审、网络年审、异地年审”系列组合服务，年审率和群众满意率均有效提高，交通局行政服务窗口被评为江苏省交通运输行业文明示范窗口。

二是加强新时代党建工程更加有力。旗帜鲜明讲政治。严格落实“两学一做”的常态化和制度化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育加强政治建设。基层组织建设坚强有力。开展“党支部标准化规范化达标”创建活动，高标准建设党员活动室，11个基层支部100%达标。认真落实党风廉政建设两个责任，确保党员干部知敬畏，明底线，守规矩。努力深化行业精神文明建设。积极开展最美交通人评选、组织“惠畅交通”志愿系列服务，通过爱心助学、关爱民工、植树护绿、志愿汽修、交通宣传等系列活动，进一步树立交通人“为民、清廉、务实”的良好形象。

三是工程建设监管不断加强。工程监管更加规范。在建工程公开招标率100%，51个交工验收项目全部达标，工程质量稳步提升，居于全市先进行列。“优质工程”建设扎实推进。积极落实在建项目督查服务和质量监管，积极开展品质工程创建，S229江阴青阳至惠山西漳段项目获评2017年度“江苏交通优质工程”，S340无锡段改扩建工程惠山区东段获评2019年度“江苏省普通国省干线公路建设工程十佳项目”。

四是维修驾培管理水平稳步提升。维修信誉建设不断加强。对辖区内一、二类维修企业实施质量信誉考核，并通过第三方进行满意度测评；积极开展“3.15汽车维修质量服务月”活动，并组织“车大夫”技术专家进行现场技术咨询。继续推进汽车维修业VOCs治理工作。逐步建立健全汽车维修业挥发性有机物治理的长效管理机制，结合日常企业检查，对企业烤漆房治理设施进行抽查，对治理设施内无活性炭、不更换活性炭的企业及时进行整改；积极推进I/M制度，稳步推进一二类汽车维修企业尾气治理站建设，截止2020年，已有无锡名嘉、无锡德友尾气治理站完成建设。切实推动驾培行业改革。全面梳理了驾校市场准入资质，进一步明确了新办驾校资格条件认定标准。

2．存在不足

一是交通基础设施综合效能亟需提升。铁路枢纽功能亟待形成。城际铁路惠山站功能及综合交通体系配套不全，枢纽地位暂未形成。盐泰锡常宜铁路暂未建设，南北向客运铁路通道缺失。现状公路货运通道对辖区内城市交通影响较大。目前，惠山区内有多条国省道穿过，包括G312、S342、S340等，货运交通流量较大，易造成道路拥堵，对城市交通出行干扰严重，不利于交通与城市发展相协调。内河港口服务发展功能有待提高。辖区内河码头布局仍相对分散，集装箱运输规模较小，港口现代物流、多式联运等服务功能偏弱，对经济、产业发展的支撑作用亟需提高。内河航道等级结构有待优化。辖区内高等级航道数量少、里程短，四级以上航道里程36.35公里，占总量的24%，等外级航道86.5公里，占总量的57%，随着船舶日益大型化发展，加快航道建设力度迫在眉睫。基础设施养护体系有待完善。养护管理人员存在专业化水平不高、高素质人才缺乏等问题，需要进一步优化人员队伍力量。普遍存在养护资金不足等问题，亟需拓展养护资金渠道。城市道路建设进程有待加快。城市内部骨架路网体系不完善，惠山区现状快速路里程仅12.8公里，与市区相比仍较低。主干道网络仍不完善，需进一步优化。

二是运输服务转型升级亟待加快。运输服务供给质量有待提升。与人民群众便捷化、多样化、个性化出行需求之间矛盾还有待解决，需要加强交通运输工具的有效结合与换乘，提升公共交通运输品质。公交优先发展仍需推进。公交接驳体系不完善，地铁站公交接驳场地不足，公交网络不完善。货运行业发展体系有待完善。随着新业态、新模式的不断涌现，传统货运行业转型发展的必要性愈发凸显，但推动其高质量发展还存在政策法规不适应、体制机制不健全、人才队伍不匹配等问题。

三是行业治理能力需要进一步加强。行业治理效能有待提升。部分领域（比如汽修行业）备案制的备案材料要求过于繁琐，不利于行业“放管服”改革。面对交通运输新技术、新业态、新模式，具体操作层面上的制度建设相对滞后，前瞻性政策储备不足。工程建设管理制度需要完善。相关工程建设管理机构设置不健全，亟需加强完善或整合健全。工程管理人员数量不足，管理不顺等问题比较显著。

四是发展要素制约仍将长期存在。部分建设项目因要素制约推进缓慢，生态红线、永久基本农田、资金保障等要素制约一直存在并将持续，对交通建设可持续发展将会产生不可忽视的影响。

（二）形势要求

1．开启全面建设社会主义现代化国家新征程要求交通运输提供坚实保障

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是江苏省在率先实现社会主义现代化上走在前列的重要时期，更是无锡市争做社会主义现代化建设排头兵的关键阶段。交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业，其现代化是经济社会现代化的重要前提。惠山交通需要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，适应新发展格局，全面对标社会主义现代化国家要求，积极发挥交通先行支撑作用，率先基本实现交通运输现代化。

2．国家及区域重大发展战略多重叠加要求交通运输强化衔接合作

“十四五”时期，“一带一路”、“长江经济带”、长三角一体化、苏锡常都市圈、锡澄宜一体化等重大战略在惠山叠加，要求交通基础设施为区域发展提供有力支撑。《惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》指出，“十四五”时期，惠山将深入实施国家“三大战略”，深度融入长三角一体化发展，全力推进长江经济带高质量发展，主动融入“一带一路”交汇点建设，积极承接上海等地的优质资源输出。因此，在国家级、区域级等多重多层次的发展战略作用下，惠山交通需要发挥先导作用，主动与周边地区做好衔接，畅通对外联系通道，通过通行效率的提升带动经济、产业等方面的交流与合作。

3．全国性综合交通枢纽定位及交通枢纽名城建设要求交通运输充分发挥支撑引领作用

“十四五”时期，无锡将进一步巩固全国性综合交通枢纽地位，奋力打造具有全国辐射力的交通枢纽名城。惠山作为无锡市区的北大门以及高新技术产业基地，力争打造轨道“四网融合”高地和现代物流高地。惠山应以苏南地区重要交通枢纽基地建设为目标，以完善的现代综合交通运输体系为依托，以高效优质的枢纽经济服务平台建设为抓手，着力提升产业集聚辐射能级，促进交通、产业和城市融合发展，着力培育城市经济发展新动能，从而实现经济转型升级和可持续发展。

4．市级国土空间规划、惠山区“五地四创”、“双核引领”等重大发展战略要求交通运输充分发挥引领作用，助力城乡融合发展

无锡新一轮国土空间规划提出了“一城三片六组团”的市区空间结构，其中在惠山重点打造惠山新城片区以及洛社、阳山和胡埭三组团。无锡梁溪科技城概念规划提出了“一核七区”的功能布局结构，其中七区包含了惠山天一宜居社区、西漳宜居社区。惠山新一轮总体发展规划提出，全区将形成“双核引领、三片共耀、四轴联动”的城镇发展格局。同时惠山进一步明确了“五地四创七重点，党建引领是关键”的总体发展思路，带动全区上下全力争创“全国智造区、华东科创谷、苏南枢纽地、锡西花园城”。“十四五”时期，惠山交通需进一步强化“双核”在区域协同发展中引领作用，建设现代化综合立体交通体系，助力惠山实现建设为苏南枢纽地的目标；惠山交通还应立足于城乡一体化融合发展，进一步实现城乡交通运输服务均衡化，着力提升城乡品质，全面打造城乡建设特色区。

5．“美丽惠山”建设要求交通运输打造美丽建设示范样板，助力“碳达峰、碳中和”目标

党的十九大将建设美丽中国作为重要目标，国家也向国际社会作出“碳达峰、碳中和”的郑重承诺。省、市都明确做出相关部署，区委四届十次全会也明确提出争创“锡西花园城”，将惠山打造成为美丽建设的示范样板的要求。惠山交通应做好运输治污、添绿的文章，加快绿色交通体系建设，将交通通道打造为生态绿色景观廊道，优化运输结构、倡导绿色出行、推进污染防治，深化交通和产业融合，美化生态环境，助力实现“碳达峰、碳中和”的目标。

6．交通运输加快转型升级要求行业治理体系和治理能力实现现代化

“十四五”时期，新的技术进步及新的发展理念将进一步促进交通运输行业的转型发展。党的十九届四中全会明确提出要推进治理体系和治理能力现代化，这就要求惠山交通加强交通运输综合行政执法改革、事业单位分类改革等重大改革集中落地实施，并进一步深化放“放管服”制度改革化营商环境，深化法治交通建设，提高依法行政水平，强化“信用交通”建设，深化人事制度改革，为交通运输行业治理体系重新塑形。

（三）需求特征

1．经济发展趋势分析

根据《惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》，“十四五”时期惠山经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，地区生产总值年均增速6.5%。到2025年，惠山地区生产总值约1430亿元，人均GDP约18万元。产业结构转型将继续深化。

2．客货运需求趋势分析

（1）客运方面

运输流向上，居民出行消费倾向于更高质量方式，沿江、京沪等国家及通道内重大交通设施服务不断完善，将带动居民出行的空间范围进一步扩大，向东融入上海大都市圈需求将明显增加。长三角区域城际出行网络化、多层次特征更加明显，苏锡常地区跨行政边界联系更加密切，呈现高峰通勤化趋势，锡澄协同发展区建设将进一步加快锡澄交通一体化融合，出行需求不断攀升。营业性公路客运受高速铁路冲击，以及自身服务水平限制，未来一段时间客运量将持续下降，而非营运性的私人小汽车在提供独立空间、实现自由选线等方面更具优势，并且伴随着自动驾驶、共享汽车等新技术、新模式的发展，小汽车在短距离出行中凭借更加快速、便捷的特点将具备更大的优势。公共交通对准时性、高效性、个性化的需求将继续提升，重点需加强网络向“最后一公里”延伸。客运需求层次提升，出行目的更加多元，弹性出行显著增加，“出行即服务”理念将继续深入贯彻，更加注重“便捷、舒适、公平、安全”等方面的要求。

（2）货运方面

整体货运需求将由高速增长转向平稳增长，高价值、分散性、小批量、时效性、个性化货运需求快速攀升，快递物流、冷链物流、专业物流加快发展，城乡物流配送需求持续旺盛。随着惠山路网等级的不断提高、经济运输距离的不断延长，再加之具有灵活的“门到门”运输优势，公路仍将是货运最主要的运输方式，公路货运量持续增长；受运输结构调整、节能减排、低碳交通等政策实施力度的不断加大，预计将引起部分大宗物资的公路货运需求转移至铁路、水运方向，惠山将依托无锡西站物流园的多式联运枢纽优势，进一步提高铁路和水路运输比例，货运量和周转量将保持稳定增速。

二、总体要求

 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重要讲话指示精神。同时贯彻落实省委省政府关于加快构建现代化综合交通运输体系、率先建成交通强省的要求精神，以及市委十三届十一次全会、区委四届十次全会精神。坚持以惠山区“五地四创”为主战略，紧扣无锡城市副中心定位，紧紧围绕“苏南枢纽地”的目标定位，以推动交通运输高质量发展为主题，以交通运输现代化为目标，以建设人民满意交通为目的，深入践行高质量、一体化发展，推动各类要素资源向交通枢纽加快聚集布局，努力成为国内大循环重要节点、国际国内双循环重要链接，推动惠山全面融入长三角一体化和长江经济带国家发展大局。

（二）基本原则

先行示范，创新发展。立足惠山区、面向苏锡常、放眼长三角，围绕新时代全面建设社会主义现代化国家新征程，依据惠山“建设苏南地区重要的交通枢纽基地”发展目标，坚持交通示范先试先行。坚持创新发展，深化重点领域和关键环节改革，增强交通运输发展内在动力，强化科技创新与智慧赋能，推动交通科技向促创新、促产业转型，以智慧交通的新成效增添发展动能。

高质集约，绿色发展。转变发展方式，向增绿色、减排放转型，以美丽交通的新亮点展示惠山特色。加强交通运输领域节能减排、污染防治和生态修复，全面做好交通运输领域“碳达峰”工作，全力推进运输结构调整。提升交通运输可持续发展水平，将节约集约利用土地、岸线、空域等资源落实到交通运输各环节。

突出融合，协调发展。坚持发挥比较优势，以对接上海为重点，做强市域一体化、服务省域一体化、融入长三角区域一体化，增强融入区域一体化的整体合力。强化各种交通方式协调有效衔接，统筹建设、养护、运营、管理各环节，推进交通运输综合化、一体化发展。

内外循环，开放发展。立足扩大内需战略基点，面向长三角、长江经济带，放眼国内外，以更加开放的姿态，打造陆海内外联动、东西双向开放的综合交通运输体系，以物流网络的新活力保障现代流通体系。以城际铁路惠山站为支点，打造十字高铁枢纽中心，推动各类要素向交通枢纽加快集聚布局，成为国内国际双循环的重要链接。

服务人民，共享发展。坚持以人民为中心的发展理念，推动客运服务向人悦其行、人享其行转型，统筹发展和安全，以幸福交通的新高度满足公众出行需求，突显对老龄化社会的关爱，突出文化体验，使交通运输发展成果更多更实地惠及全体人民。

（三）发展思路

“十四五”期间，以“打造成为苏南地区重要交通枢纽基地”为目标，以“交通现代化样板区”为标准，着力打造“枢纽发展、客货宜行、创新改革”三个交通现代化样板区，实施网络构建等四大行动。

一个目标：

——打造成为苏南地区重要交通枢纽基地

三个样板区：

——综合交通枢纽发展样板区

——客货宜行品质服务样板区

——创新改革治理提升样板区

四大行动：

——构建内畅外联苏南枢纽综合立体交通网络。完善轨道、路网、水运等全方位、多层次、立体化的综合交通网络。积极提升区域交通枢纽能级，打造融入长三角一体化的苏南枢纽地；

——打造便捷舒适的现代化综合运输服务体系。提升公共交通、客运服务能力和服务品质；建设高效枢纽运输体系，推动城乡运输均衡发展，促进交通运输产业发展。

——提升“智慧、美丽、平安”交通发展水平。加快交通创新发展，着力打造“智慧、美丽、平安”三个特色交通；

——完善人民群众满意的现代化交通治理体系。强化党建发展引领，深化重点领域改革，完善信用体系建设，推动治理体系和治理能力现代化。

（四）2035年远景展望

到2035年，率先实现更高水平的交通运输现代化，交通运输总体发展水平走在全国前列。具体来看，现代综合立体交通基础设施基本完善，苏锡常1小时通勤、长三角城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖“123出行交通圈”和国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达“123快货物流圈”基本形成，基本实现交通运输碳达峰，积极推进碳中和，治理体系和治理能力走在全省前列，支撑“强富美高”新惠山建设新实践，当好全市高质量发展领跑者。

（五）发展目标

1．总体目标

到2025年，初步建成“内畅外联、便捷高效、安全有序、绿色生态、人民满意”的现代综合交通运输体系，“南向服务主城、北向协同江阴、东向畅联锡山、西向联动常州”的枢纽功能更加凸显，道路交通网络内畅外联，航道港口运作效率不断提高，综合交通运输服务水平明显提升，智慧、绿色、平安交通体系逐步完善，现代化行业治理体系和治理能力显著增强，形成可持续发展局面。全区综合交通运输发展走在全市前列，打造长三角一体化“四网融合”标杆枢纽、区域性物流枢纽，建设现代化港口枢纽，倾力打造具有区域辐射力的“综合交通枢纽样板区”，对内全面实现“102030”畅通目标（10分钟通达高速，20分钟畅行辖区，30分钟通勤全市），对外初步实现“123”目标（1日通达国内外主要城市，2小时畅达长三角城市群中心城市，30分钟覆盖苏锡常都市圈主要区域）。

2．具体目标

——基本建成集轨道交通、高速公路、国省干线、城市快速路、区域骨架路网、等级航道为一体的内畅外联的综合立体交通网络。打造具有区域辐射力的“综合交通枢纽样板区”，加快构建“四网融合”轨道交通、“一纵三横”高速公路网、“十纵十横”骨架路网、“两环六射三联”快速路网体系、“两横两纵”骨架航道网，加快提升城际铁路惠山站枢纽功能，打造西站物流枢纽运输结构调整样板，实现区域交通、城乡交通一体化发展。

——客运服务品质不断提升，货运服务体系更加高效。高品质、多样化、个性化的客运服务系统更加完善，铁路客运服务更加便捷，配套设施更加完善，快速集疏运体系基本形成，公交优先成效显著，绿色交通出行分担率不断提升，积极提升城际铁路惠山站综合交通客运枢纽。一体化、专业化、标准化的货运物流服务系统更加健全，区域物流更加高效，集装箱多式联运量年均增长率达到5%，公路大宗物资运输量转向铁路和水运的比例达到10%，社会物流总费用与GDP的比率降低至12.0%。

——智慧绿色平安交通体系逐步完善。交通运输对外部资源环境更加友好，交通运输更加安全可靠。京杭运河示范航段全息智能感知覆盖率达到100%，实现地图精准导航的规划发展村庄数量占比达到100%。绿色生态航段占区内干线航道比例超过30%，美丽农村公路里程达到55公里，新增清洁能源和新能源公交、城市物流配送车辆占比100%。道路道路运输事故起数和死亡人数下降20%。干线公路超限超载率低于0.5%。

——交通运输治理能力显著增强。交通运输重点领域和关键环节改革取得突破，交通运输体制机制更加完善。交通行政许可项目在线办理率达到100%。交通基层执法站所“四基四化”达标率100%。信用交通体系建设不断完善，实现区块链在信用领域的应用。交通运输高层次、高技能人才队伍不断壮大，高级专业技术人才占专业技术人才比例达到10%。

惠山区“十四五”综合交通运输体系发展指标表

编号	项目	指     标	2020	2025	属性
1	基础设施	惠山30min通达无锡市中心实现度	90%	100%	预期性
2		惠山2小时畅达长三角城市群中心城市实现度	52%	100%	预期性
3		惠山30min苏锡常都市圈主要区域通达实现度	75%	100%	预期性
4	运输服务	集装箱多式联运量年均增长率	－	5%	预期性
5		公路大宗物资运输量转向铁路和水运的比例	－	10%	预期性
6		社会物流总费用与GDP的比率	13.26%	12.0%	预期性
7	智慧 绿色 平安	京杭运河示范航段船闸全息智能感知覆盖率	－	100%	预期性
8		实现地图精准导航的规划发展村庄数量占比	90%	100%	预期性
9		绿色生态航段占区内干线航道比例	－	30%	预期性
10		美丽农村公路里程	－	55公里	预期性
11		新增清洁能源和新能源公交、城市物流配送车辆占比	－	100%	预期性
12		道路运输事故起数和死亡人数下降率		20%	预期性
13		干线公路超限超载率	≤2%	≤0.5%	预期性
14	治理能力	交通行政许可项目在线办理率（交通行政许可审批最多跑一次）	10%	100%	预期性
15		基层执法站所“四基四化”达标率	－	100%	预期性
16		信用监管重点领域覆盖率	－	100%	预期性
17		高级专业技术人才占专业技术人才比例	7.8%	10%	预期性

三、构建内畅外联苏南枢纽综合立体交通网络

 

（一）加强四网融合轨道建设

一是加快多层次轨道交通网络建设。重点配合推动盐泰锡常宜铁路实质性开工建设，进一步提升惠山在区域轨道网络中的地位。配合推进新长铁路扩能改造，进一步提升既有铁路线运输能力。加强城际铁路建设，以东向对接上海都市圈为目标，配合推动苏锡常快线建设，加快融入“轨道上的苏锡常”，服务于苏锡常都市圈1小时通勤。面向锡澄一体化，继续配合推进锡澄城际轨道交通S1线，实现锡澄半小时同城化发展，支撑锡澄协同发展引领区建设。配合推进城市地铁建设，建成地铁4号线一期工程。

二是加强各类轨道交通前期研究工作。配合适时启动锡澄城际轨道交通S1线至无锡太湖广场穿心线、锡澄城际轨道交通S1线至机场延长线在辖区内的前期研究，串联与太湖新城、江阴站、无锡东站、硕放机场等区域性交通枢纽节点。配合推进城市地铁规划前期工作，加密惠山区城市轨道交通网络，启动地铁3号线二期、地铁3号线支线、地铁4号线延伸、地铁8号线等项目在辖区内的规划研究和建设推进工作。

 

 

专栏 重要铁路规划建设概况 盐泰锡常宜铁路：已纳入《国家中长期铁路网规划》，处在前期阶段。起点盐城、终点宜兴，是联系沿海、苏北、苏中及苏南地区的快速干线，在无锡设惠山站、宜兴站、江阴站，设计时速350公里/小时。该线路根据《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》远期延伸到浙江湖州市。 苏锡常快线：已列入《江苏省沿江城市群成际轨道交通建设规划（2018－2025年）》，处于前期阶段。西起常州奔牛机场，终点自硕放向东进入苏州，线路全长约188公里。该铁路根据《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》将与上海嘉闵线衔接。 锡澄城际轨道交通S1线：处于主体结构施工阶段。规划连接无锡与江阴，起自惠山区地铁1号线堰桥站，向北沿霞客大道跨江阴站，沿虹桥路北上至江阴外滩，预留靖江方向通道。 地铁4号线一期：即将完工投入使用，北起自惠山区刘潭站，途经梁溪区，串联城北商务区、河埒商务区、蠡湖新城和太湖新城，向南止于滨湖区博览中心站，全长24.6公里。 地铁3号线二期：处于规划阶段。规划南起3号线一期起点站苏庙站，北止于唐平湖站，线路全长13.52公里。 地铁3号线支线：处于规划阶段。地铁3号线支线规划由3号线二期溪南站延伸至胡埭镇，加强对胡埭地区的服务。 地铁4号线二期北延伸段：处于规划阶段。地铁4号线规划北延至惠山区新经济产业园，加强对惠山区西漳片区的服务，线路全长约2.9公里。 地铁8号线：处于规划阶段。规划串联太科园片区、新吴区商贸区、东亭、西漳和惠山新城，支撑沪宁方向轴带发展。

 

（二）打造十字高铁枢纽中心

一是推进多层次轨道网在惠山站融合。锚固“双高铁、双城际、双城轨”多层次轨道网络结构，进一步做好惠山站枢纽发展规划，把城际铁路惠山站建设成为无锡市区重要的“十字”交叉高铁枢纽，致力打造“长三角活力枢纽、无锡科创西门户、惠山都市新名片”。统筹规划苏锡常快线接入线位和场站，预留惠山站存车场，提升运行资源调配能力和互联互通功能，打造区域轨道交通交汇转换的重要十字枢纽。深化研究无锡地区引入惠山站各层次线路方案。

二是加强城际铁路惠山站综合枢纽打造。围绕无锡北部枢纽定位，结合盐泰锡常宜铁路建设，做好廊道及场站用地规划预控，实现与既有惠山站、地铁站与城际站房的融合。进一步加强城际铁路惠山站总体设计，加快完善功能性研究，做大做强综合客运枢纽。继续深化城际铁路惠山站作为苏南枢纽站点的功能定位、通道交汇和综合枢纽站点配套完善等方面的规划研究。以城际铁路惠山站核心枢纽区为载体，聚焦核心产业，打造产业地标，积极采用TOD发展模式，深入研究站区中央区域地上地下空间的有效结合，助推高铁枢纽经济区发展。

三是强化城际铁路惠山站枢纽集疏运体系。进一步加强城际铁路惠山站综合交通枢纽片区集疏运体系专项研究，进一步凸显对“双核双门户”战略的支撑。加快推进城际铁路惠山站周边地区道路网络和公交服务体系规划。启动地铁3号线二期在辖区内的规划研究和建设推进工作，优化常规公交接驳线路，实现城际铁路惠山站的公共交通无缝衔接。深化研究城际铁路惠山站快速路接线（惠洲大道、站南路）和中惠大道快速化等项目，适时启动建设，进一步完善站区周边快速集疏运通道。重点开展政和大道西延（凤翔路－惠洲大道）、西石路（无锡北－惠洲大道）等骨架路网建设，显著提升站区与周边城市路网整体通行效率。

（三）加快完善高质量道路网

“十四五”时期，惠山将加快构建由高速公路、国省干线、城市快速路、区域骨架路网、农村公路组成的高质量道路网络，重点实现高快路网衔接，补齐区域骨架路网短板，打造优质农村公路网，科学实施客货分离，进一步提升区域道路网络的服务能力。

一是构建区域一体化公路网络。进一步加密高速通道，加快融入长三角一体化，加快配合推进锡太高速新建、沿江高速、锡宜高速扩建等前期工作，争取项目尽早落地实施。推进普通国省干线公路的互联互通和城镇路段的快速化改造，助推苏锡常一体化发展，开工建设望江立交西接线工程（通江大道－惠山大道），加快推进G312惠山段快速化改造工程，打通S357、S261、S340等一批断头路最后一公里的联通，提前谋划重要国省干线的优化调整，做好规划衔接，预留发展余地。积极配合上级部门开展干线公路城区段改线以及省道网规划调整研究，重点加强G312 、S342、S340惠山段货运功能外移前期研究，力争尽早启动建设。研究制定客货分离方案，将货运通道从城镇集中开发地区剥离，降低大流量过境交通对城镇交通的干扰，实现过境交通与城市交通、货运交通与客运交通的有序分离，加快形成人便于行、货畅其流的客货分流运输体系。

 

专栏 高速公路及国省干线建设概况 1．高速公路 锡太高速新建：处于设计阶段。起自锡宜高速，终于苏州西北绕城公路，路线全长50.225公里，规划为双向六车道高速公路。按照行政区划划分，无锡市路线长31.678km，其中惠山区境内约9km。 沿江高速扩建：处在前期阶段。沿江（沪武）高速公路太仓至常州段，起于太仓，沿途经常熟、张家港、无锡江阴、惠山区，最后终止在常州武进，项目路线全长约134.919km，其中惠山区境内约1km。根据改扩建方案，苏沪界－太仓北枢纽段双向八车道，太仓北枢纽段－董浜枢纽段双向十车道，董浜枢纽－常州南互通段双向八车道。 锡宜高速扩建：处在前期阶段。扩建起于沪蓉高速公路沪宁段（G42），止于宜兴长深高速公路宁杭段（G25）。途经无锡的惠山区、滨湖区，常州的武进区和无锡的宜兴市，总长64.769km，其中惠山区境内约24km，根据方案扩建为双向八车道高速公路，路基宽度42m，全线设计速度采用120km/h。 2．国省干线 G312惠山段快速化改造：处在前期阶段。G312惠山段道路平面线位主要沿现状老路线位，进行主线双向六车道快速化改扩建，路线全长20.78km，起于锡山惠山区界，终于锡常交界的西山港桥东侧约50m。主线采用80km/h的设计速度，辅道采用50km/h的设计速度。 望江立交西接线工程（通江大道－惠山大道）：处在前期阶段。项目东起通江大道，西至惠山大道，线路全长1.2km，主线双向六车道，设计速度80km/h，为一级公路；辅道双向六车道，设计速度50km/h，兼具城市主干道功能。 S261北延（唐平大道－暨南大道）：处在施工阶段。施工图设计范围实际里程为4.814km，均位于惠山区玉祁镇，一级公路标准，设计速度为80km/h，道路全长约5km。 S340惠山区西段（西环线－常州界）：处在施工阶段。设计起点位于现状西环线与洛南大道交叉口，终于无锡与常州交界，路线全长约5.953km，采用一级公路标准建设，设计速度80km/h。 S357西延（惠山界－常州界）：处在前期阶段。起于暨南大道江阴既有段，终于西环线（S261），其中惠山段长约4.5km，采用一级公路双向六车道标准建设。 货运外绕线惠山段（改扩建）：处在前期阶段。货运通道规划由G312通过西环路转至北外环路，经S340、新羊大道至经一路后衔接G312，全长77km，其中惠山区境内约40km。

专栏 无锡市快速路网规划及货运外绕线概况 快速路总体呈“二环十二射三联”，其中快速中环：由钱荣路、高浪路、G312国道组成，总长52.5公里，围合面积约186平方公里。 货运外绕线：利用312国道－西环线－北外环－锡通高速东侧新辟线位－经一路设置货运外绕线，主要承担无锡市区外围区域货运绕城公路功能。

 

二是加强内部快速路网体系建设。加快构建“两环六射三联”快速路网体系，支撑惠山区“双核”发展，实现内部组团间的快速沟通，重点提升惠山进出市中心的通行效率。配合市级部门加快推进凤翔快速路北延（规划北外环－江阴界）工程、钱荣路中环快速路、通江大道北延、规划北外环等项目的前期工作，适时启动建设。

惠山区“两环六射三联”交通快速路网体系 两环——快捷内环、快速外环； 六射——江海西路、中惠大道（西）、中惠大道（东）、凤翔路、北外环、钱荣路； 三联——站南路、惠洲大道、西环路。

 

三是加快完善内部骨架路网建设。统筹推进“十纵十横”主骨架路网建设，加快补齐未建成段短板。按轻重缓急原则，有序推进惠洲大道镇区段（堰玉西路－北惠路）、北惠路改扩建（惠澄大道－东环路）、石新路（长八线－江阴界）、友谊路北延（锡山界－江阴界）等道路建设，全面提升骨架路网覆盖面和整体功能，有效提高城市路网通行效率。

“十横十纵”骨架路网 十横——暨南大道、北惠路、堰玉路、政和大道、中惠大道、西石路、运河西路、洛南大道、S342、钱胡路； 十纵——西环路、钱洛路、惠洲大道、惠澄大道、钱皋路、新锡澄路、凤翔路、惠山大道、石新路、友谊路。

 

四是强化“断头路”“瓶颈路”改善项目建设。全面梳理辖区内普通道路的断点、难点、堵点，结合项目实施的紧迫性，分批次推进，进一步完善城市路网体系，重点与江阴协调新锡澄路北延至暨南大道、与常州协调中惠大道西延至常州漕上路、与梁溪区协调凤宾路南延至广石路，有序推进陆马公路北延（夏荷路跨线桥下方－规划站前路）、青龙山路（钱胡路－桃花山隧道）、惠西大道西延（武玉路－西环线）、东环路（祁桐路－S357）、惠景路南延（梁溪界－静学路）、凤宾路北延（天锦路－金惠路）、天河路（惠暨大道－凤翔路）、桃溪路东延（藕扬路－盛岸西路）等项目建设，消除惠山区内部交通的瓶颈制约。

五是优化整合重要高速互通节点。结合西环线北延和暨南大道西延项目，适时将沪宁高速玉祁道口整体向西搬迁至西环线，实现“高快对接”。在玉祁道口西迁基础上，积极做好对上争取工作，新增惠澄大道处前洲道口，支撑惠山区“双核”发展战略，打通惠山工业转型集聚区的对外联系渠道。结合锡宜高速扩建工程，新增西环线互通，进一步优化阳山互通和无锡西互通节点。结合凤翔路快速化改造和锡太高速新建项目，优化改造无锡北互通节点，树立惠山新城南门户全新形象。

六是打造高质量的“四好农村路”。一是积极创建四好农村路“全国示范县”，加快农村公路提档升级，对农村公路安防设施进行全面调查评估并分类分标准进改造完善，贯彻落实国家、部省、市关于推进农村公路“路长制”要求，全面建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的县、乡、村三级“路长制”管理体系，实现农村公路规范化养护，加大预防性养护和大中修工程实施力度，进一步完善城乡客运一体化和县乡村三级物流网络体系建设。做精做优“一县一品牌”特色，积极建设农村公路“品质工程”，十四五期间将新建、改造农村公路里程约266公里。二是深化“农村公路+”发展模式，大力发展“农村公路+旅游”、“农村公路+产业”、“农村公路+文化”等模式，强化“智惠通途”品牌建设，以阳山镇为试点推进乡村旅游公路建设，创新特色旅游产品，力争实现“快进慢游”的效果，使之成为展示美丽惠山建设成效的“风景线”。三是积极打造锡西乡村振兴风光带，依托美丽乡村路建设，十四五期间建设55公里以上美丽乡村路，串联周边资源，为惠山发展注入新动力。

（四）大力提升内河水运功能

一是完善内河港口建设。强化现代化港口枢纽建设，加快对接上港、省港集团，精心筹划京杭运河洛社梅泾段3.5公里岸线的整体开发利用，引导内河集装箱码头、航运企业与沿江沿海港口开展业务、航线、组织货源等多领域合作，力争成为上海国际航运中心的内河喂给港。完成无锡港惠山港区玉祁作业区无锡中铁建新基建研发创新产业园码头建设。加大内河码头环保问题整改和无证码头整治力度，加强长效管理，实现辖区无证码头全部“清零”。以西站物流园为依托，加快完善铁水中转功能，重点推动示范级的特色内河集装箱运输发展，为周边产业发展和物流园区提供集装箱物流服务，引导中长途公路运输向铁路、水路转移。提升航运发展品质，优化船型货种结构，大力发展集装箱、高附加值货物运输。

二是加快航道升级改造。聚焦补齐短板，优化运输关键节点，加大内河干线航道建设力度，重点推进锡溧漕河惠山段三级航道整治工程，加快推进锡十一圩三级航道整治的前期研究，完善联络线的规划建设，满足船舶日益大型化发展需求，构建“通江达海”的干线航道网络。以城镇空间规划、生态红线规划等为指引，充分考虑区域经济产业发展新诉求，对支线航道网进行优化调整，形成面向多层次运输需求的支线航道网络。

三是推动跨区域航道共建共享。强化与毗邻地区在航道整治、养护工程中的衔接与合作，实现资源共建共享，进一步放大惠山内河水运优势。

（五）构建苏南物流枢纽中心

一是打造高效多式联运专线物流中心。深化完善西站物流园发展规划，全力打造苏南公铁水联运基地、全市智慧物流陆港枢纽、华东钢铁等大宗商品供应链基地、无锡城市分拨配送基地。围绕打造苏南公铁水联运基地，充分发挥全市唯一具备公铁水联运功能的条件优势，强化不同运输方式高效顺畅衔接，积极争取设立综合保税区。围绕打造全市智慧物流陆港枢纽，充分发挥全市“一体两翼”陆港物流枢纽布局的主体作用，加强园区“人、车、货”全面互联和高效管控，形成商流、资金流、物流和信息流的高效汇聚融合。围绕打造华东钢铁等大宗商品供应链基地，加强物流信息化平台建设，为产业发展提供建链、补链、延链、强链支撑。围绕打造无锡城市分拨配送基地，积极开展集中采购、共同配送、专业配送（冷链物流）、公共仓储、分拨分拣等物流服务，实现从城际到城市的联动运作。

二是全力优化和整合物流基础设施。以全市物流园区规划调整为契机，进一步优化惠山物流园区空间布局，实施物流业提质增效行动。加强玉祁物流园前期规划，做好顶层设计，启动规划选址，打造具有惠山智造特点的集约高效型综合性物流园区。逐步推进石塘湾信息物流园、禾健物流基地等零担专线货运功能向新建玉祁物流园迁移。整合沿运河物流聚集区的钢贸、加工、仓储、运输业态，推动西站物流园集聚发展。

三是加快建设先进高效零担物流中心。大力发展智慧物流，加快传统物流向现代物流转型升级，进一步加强多式联运、制造业供应链、电商快递物流、公路集散分拨等物流体系的数字化建设，利用数字产业的优势打造无形枢纽。重点以辖区内无锡恰途、江苏物云通等网络货运平台为主体，打造“互联网+物流”数字化物流平台枢纽，全面提升物流信息互联互通水平，促进线上线下物流业态融合发展，充分利用网络货运平台优势，加强网络货运资源在惠山的整合与链接。加快全区物流综合信息服务平台建设，着力促进互联网、大数据、人工智能等技术与传统基础设施的融合应用，推动货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点信息互联，实现传统基础设施转型升级。

（六）提升建管养现代化水平

一是提升公路养护管理现代化水平。破解公路“老龄化”难题，对原有公路建设标准进行提升，从设计到施工均按照改建工程管理标准实施，提高养护工程质量，进而提高公路基础设施的耐久性。落实“全寿命周期养护、预防性养护”理念，逐步建立常态化预防性养护管理机制。责任主体按照“县道县管、乡道乡管”原则进行划分，区交通局承担县道管养职责，地方政府承担乡道村道管养职责。深化农村公路管理养护体制改革，建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路养护管理体制机制。不断完善乡镇（街道）农村公路管理机构，落实专门的管理和养护人员，建立农村公路管理养护考核机制。到2025年，普通国省道优良路率达到100%，县道和乡村道优良中等路率分别达到95%和90%，普通国省道一、二类桥梁比例保持在100%，农村公路三类以上桥梁比例不低于96%。全面提升公路养护作业规范化水平，加快推进养护工区标准化建设和养护机械化建设，完善公路养护科学决策体系，不断提升养护生产绿色化水平。普通国省道清扫机械化率保持在100%，小修保养机械化作业率大于90%，养护大中修机械化率达到95%以上。积极推广废旧路面材料循环利用、公路和桥隧隐蔽工程无损检测、全寿命周期成本养护设计技术和施工工艺，提升养护管理效能。

二是提升航道养护现代化水平。贯彻落实航道养护标准化工作要求，着力完善航道主动预防性养护体系。做好航道日常养护计划编制，重点养护辖区“两纵两横”省干线航道网，打造航道绿色走廊。做好航道疏浚、航道扫床、干线航道典型断面测量等日常养护工作，确保重点干线航道通航保证率达98%以上。转变航道养护理念及模式，由传统“下达式”的养护模式改为定额养护模式，市区共建，条块双赢，将航道养护与生态保护、绿色发展、城市建设发展相结合。

四、打造便捷舒适的现代化综合运输服务体系

 

（一）提升城市客运服务品质

一是创新道路客运组织模式。加快构筑大容量、高效率快速客运服务网络，进一步优化班线客运结构，促进道路客运提质增效。推动传统客运与“互联网+”模式结合，开发公路客运新业态支撑系统。鼓励客运企业改革传统客运方式，推动道路客运从“站到站”传统模式向“点到点”和“门到门”定制模式转变，发展定制班车、预约式个性化服务等新业态、新模式，提高道路客运服务品质。加快旅游客运发展，鼓励道路客运企业开发旅游直通车、景区小交通等运游结合产品，提供车票+机票、车票+门票+宾馆等综合服务。

二是推动旅客联程联运。加快推进客运联程联运系统建设，鼓励不同运输方式售票系统有效对接，积极探索旅客联程运输电子客票，实现“一站购票”“一票出行”。支持不同运输方式企业加强深度合作，发展“空铁通”“空巴通”等联运产品，加强运营时刻、组织调度、运力安排等方面的协同衔接和应急响应。统筹城际轨道、市域（郊）铁路与城市轨道、公共交通系统等的运输协调，实现一体化运营。

（二）落实公交优先发展战略

一是完善公共交通体系建设。建设以轨道交通为骨干，常规公交为主体，微循环等特色公交为补充的一体化公共交通服务体系，持续提升公交可靠性和吸引力。加快完善城际铁路惠山站的公交衔接网络，有效提升枢纽功能。重点推进公交和地铁的“两网衔接”，结合地铁4号线的开通，及时调整部分公交线路，完善与地铁4号线站点的接驳换乘，力争实现无缝衔接和“零换乘”。优化地铁站点周边停车场及公共自行车布局，加强公共交通“最后一公里”建设。完善与江阴、常州等地之间的毗邻公交线路，推动实施刷卡优惠互认，进一步促进锡澄一体化和苏锡常一体化发展。加快绿色公交建设，加大新能源及清洁能源车辆更新和新增力度，确保新增、更新的公交车100%为新能源公交车。完成惠西大道停车场、寺头公交总站等一批公交场站建设，优化洛社停保场等场站布局，加强与国土空间规划编制协同联动，重点建设城市公交充电场站。在全区范围逐步推广智能电子站牌建设。加快推进公交专用道建设。

二是创新常规公交服务模式。加大便民和惠民力度，继续推广洛社“幸福直通车”、玉祁“凤阜惠民车”、堰桥“天一萌萌巴”等公交运营新模式，有效提升公共交通运营效率。积极推广定制公交、夜间公交、社区公交等多层次、多品种的公交服务，重点发展阳山旅游专线、大站快车以及高峰通勤班车，为城市居民提供个性化、精准化、舒适化公交服务，满足社会公众多元化、便捷化、舒适化的出行需求。

（三）打造高效枢纽运输体系

一是打造现代化市级运输结构调整样板。引导道路货运与物流企业整合优化，依托具备铁水多式联运功能的西站物流枢纽，加快推进“公转铁”“公转水”以及集装箱运输，打造运输结构调整样板。重点推进西站物流园区提优升级，常态化运营无锡至上海港“海铁联运”班列，开行中欧、中亚、中老等国际班列，争取把无锡西站列为中欧班列始发站。继续推进无锡西站物流枢纽多式联运示范工程建设，强化联运、仓储、配送、供应链外包等运输服务功能。积极培育多式联运经营人，推进多式联运智慧物流信息平台建设，提升协同运作水平，鼓励应用电子运单、智能合同等互联网服务新模式，实现多式联运全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”。

二是推动运输装备标准化建设。重点提升货车车辆标准化水平，鼓励运输企业购置重型化、专业化、清洁化车辆，进一步提升厢式货车和专用货车占比，实现企业规模化、专业化发展。加快推进内河船舶标准化，引导现有非标准船舶逐步退出市场，积极推广适用于江苏内河航道的大型化、标准化集装箱船型。提高多式联运装备技术水平，鼓励企业积极应用标准化载运装备和快速换装转运设备，实现物流信息、物流设施、物流装备等标准对接，有效提升物流配送效率。加强载运工具装备智能化发展应用，鼓励企业使用智能化托盘等集装单元化技术，鼓励物流园区、港口、铁路货运站广泛应用自动化仓储分拣、AGV等智能装备。

三是持续推进道路货运新业态化发展。加大“互联网+货运物流”等新业态、新模式的扶持力度，总结“无车承运”试点成效，培育具有全国影响力的无车承运企业，加强货运行业车辆整合，带动惠山物流业降本增效。鼓励企业开展网络货运平台建设，进一步规范网络货运平台的申报和网上能力认定工作，强化道路货物运输经营管理，继续推进无锡恰途、江苏物云通等一批网络货运平台建设。持续推广运用甩挂运输，发展跨区域甩挂、企业联盟、网络型甩挂和干线运输与城市绿色货运衔接甩挂等模式。

四是推动城市配送绿色化发展。配合市级部门做好国家级城市绿色货运配送示范工程创建，建设“集约、高效、绿色、智能”的城市货运服务体系。不断完善城市货运配送三级网络节点，继续推进志宏商贸配送中心、无锡市农资物联网产业园等项目建设，重点培育一批运作高效、服务规范的专业城市配送企业。加大对新能源城市配送车辆和冷链配送车辆推广力度，鼓励物流园区、产业园、配送中心等地集中规划建设专用充电设施。积极研究辖区内新能源城市配送车辆的通行和停车便利政策，引导配送车辆分时、错时、分类通行，进一步提高夜间配送和共同配送比例，充分发挥先进运输组织模式效能，有效促进城市配送的降本增效、节能减排，缓解城市交通拥堵，破解城市配送“三难”问题。

（四）推动城乡运输均衡发展

一是推进城乡公交一体化建设。优化城市公交、城乡和镇村公交的功能定位和发展规模，加强三级客运网络衔接融合，推动农村客运服务优质、便捷、多样化发展，提升农村居民幸福感。推动城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行公用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”。进一步因地制宜推进镇村公交深入发展，在行政村100%全覆盖的基础上，加密班次、延长时间，强化城市公交与镇村公交的深度融合，加快镇村地区和偏远地区的公交微循环建设。结合美丽乡村和美丽公路建设，拓展镇村公交旅游服务功能。

二是提升城乡物流服务水平。遵循“客货并举、交邮融合、资源共享”的原则，加快构建交通运输与邮政快递融合发展、多方共建共享的新机制。不断创新农村物流配送模式，推进交通运输、邮政快递、商贸、供销、电商等资源整合，形成“场站共享、服务同网、货运集中、信息互通”的城乡物流一体化服务。积极培育配送主体，因地制宜组建第三方共同配送主体，发挥龙头骨干企业的示范引领作用。

（五）促进交通运输产业发展

一是大力培育运输市场主体。培育和发展一批规模化、集约化、网络化、品牌化的龙头运输企业，鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。加快建设形成企业总部集聚、配套服务完善、政务服务集中的现代物流服务集聚区。继续支持无锡西站、传化、禾健等一批物流示范企业做大做强做优，打响惠山物流品牌。

二是推动“交通运输+产业”发展。拓展交通运输服务功能、延长产业链条等方式，实现相关产业联动发展、融合发展。推动交通运输与制造业融合发展，满足定制化生产、精准供应链管理以及产供销一体的物流需求。促进交通运输与旅游业融合发展，持续推进旅游公路发展。促进交通运输与体育融合发展，依托旅游公路，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有运动、健身等复合功能的主题线路。推进交通运输与信息产业融合，鼓励“互联网+”高效物流发展，提升物流的自动化、智能化、数字化水平，提高及时寄递、冷链快递等领域服务质量，有力支撑电子商务发展和数字消费。

五、提升“智慧、美丽、平安”交通发展水平

 

（一）加快提升智慧交通水平

一是加快推进新型交通基础设施建设。加强传统基础设施智能化、数字化改造，加快新型交通基础设施建设，继续推进智慧公路、智慧航道、智慧港口等工程建设。结合S342智慧公路建设经验，在全区范围内推广应用。推动农村公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理服务平台建设。大力发展智慧航道，提高航道科技创新能力，进一步夯实航道信息化基础，提升信息化管理和服务水平，聚焦新一代人工智能、新材料、新能源等重点领域科技进展，推动航道品质化建设。提升港口物流自动化水平，推动散货码头卸船机半自动、全自动化发展，推广自动导引车（AGV）、智能输送分拣和装卸设备的应用，提高码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的自动化水平。推行BIM等技术应用与智能建造，推进交通基础设施全周期要素数字化管理。

二是完善公众出行信息服务体系。鼓励各类市场主体培育“出行即服务（MaaS）”新模式，以数据衔接出行需求与服务资源，加强各类出行服务信息的融合应用，实现城市公交、旅游出行等领域数字化基本覆盖。推进联网联程售票服务创新应用，推动高铁、城市公交、轨道交通、公路客运、共享单车、共享汽车等各类出行信息的融合应用，提供全程化、一体化服务，提高汽车电子标识、手机NFC等便捷识别支付的应用范围。

三是优化货运物流信息服务体系。大力发展“互联网+”高效物流，鼓励网络货运平台、车货匹配、智能航运等“互联网+货运物流”新模式发展，例如网络货运平台、城市配送公共信息服务平台、农村物流公共信息服务平台等。以加快推进运输结构调整为依托，积极探索构建多式联运公共信息平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门之间的信息开放共享，加快实现以铁水联运为重点的货运“一单制”“一站式”服务，并在有条件港口开展铁水联运信息交换共享。鼓励龙头物流企业加强内部信息化建设，实现货物运输全程可跟踪、可追溯，提高物流服务智能化、透明化水平。建立完善道路货运行业运行监测分析体系，充分利用大数据预测发展趋势，引导货运物流行业健康发展。

四是推进行业治理数字化转型。推动大数据、人工智能、云计算技术在交通运行数据分析、交通设施监测、交通拥堵预警、安全生产监测预警、交通应急调度、运输监管执法、信用监管、交通规划决策评估、节假日客流预测等领域的应用，推动跨部门、跨行业、跨层级信用信息的归集和共享。加快建立交通运输“互联网+监管”系统，实现与国家“互联网+监管”系统对接，为实现综合监管、智慧监管提供支撑。加强电子政务应用系统建设，依托一体化在线政务服务平台，深入推进交通运输政务服务“一网通办”，扩大“不见面审批”的业务范围，推动政务服务事项动态更新。加强大数据安全保障，推进交通运输领域数据分类分级管理。

（二）美丽交通助力锡西花园城

一是持续开展污染防治攻坚战。总结污染防治攻坚战三年行动计划实施经验，进一步加强行业污染防治工作。强化交通领域污染防治常态化管控机制，加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车辆，落实柴油货车、机动车维修行业等行业污染物治理。严格落实“263”行动涉及交通运输行业的各项任务，积极推进危化码头“四个一批”专项治理，紧抓港口码头污染防治工作，扎实做好汽车维修行业VOCS治理工作，推动交通运输转入集约内涵式发展轨道。

二是推进交通运输节能减排。加强交通节能减排技术的推广与应用，促进运输行业积极采用先进适用的节能减排“新技术、新材料、新设备、新工艺”，推动绿色交通运输发展。推广应用节能环保运输装备，加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、铁路货场、港口等领域应用。推动大宗物资运输“公转铁”“公转水”，统筹推进公铁联运等多式联运发展，深化运输结构调整，完善交通运输领域节能减排监测和奖惩机制。

三是推进资源节约集约利用。提高交通基础设施用地效率，推动交通资源利用方式由粗放型向集约型、节约型转变。推动公路、航道等通道资源集约利用，加强公路沿线土地资源保护和综合利用，减少对周边环境的影响。加强航道生态保护和绿色建养，提高港口岸线使用效率，探索建立岸线资源有偿使用制度。促进资源综合循环利用，大力推行节地技术，提高继续利用或再利用废旧材料的比例，推动废旧路面、沥青、废旧轮胎、建筑废料、航道疏浚土、港口疏浚土等资源再生综合利用，推进港区雨水集中、中水回收等水资源综合利用，推进物流包装绿色化、减量化和可循环。

四是美化交通沿线生态环境。积极推进绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色枢纽场站建设。全面加强交通环境整治，着力打造路域环境、铁路整治、美丽河湖三个样板。全力抓好道路交通景观提升，结合国土空间规划统筹考虑，以“6+6”重要道路和节点景观改造为引领，围绕“惠山区通江达湖的城市战略性通道定位”对凤翔路及相关节点进行全新改造提升，切实开展好城市出入口环境。积极推进“道路品质工程”提质扩面，适时启动S340与锡山交界、新锡澄路与江阴交界以及惠澄大道与江阴交界的门户节点改造，切实提升惠山道路形象和城市品位。推进航道低碳发展，牢固树立绿色低碳发展理念，全面提升港口船舶污染物接收运转处置能力，继续推进港口岸电设施覆盖。

（三）加强平安交通突围发展

一是提升基础设施安全水平。开展交通基础设施安全保障能力提升工程，加大公路、港口、航道、站场等交通基础设施的安全设施投入力度。推进公路安全生命防护工程建设，加快国省干道隐患点位的联合治理，强化农村公路事故多发路段专项排查，强化路网运行监测，大力实施危桥改造、过河建筑物通航安全设施配备等，全面提升安全水平。加强重点桥梁的安全监测，完成干线公路重要桥梁的健康监测系统建设。继续推进船型标准化、车型标准化，加快老旧车船更新改造工作，提升运输装备安全性能和安全水平。

二是健全安全生产责任体系。督促生产经营单位遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。制定安全生产监督管理工作责任规范，依法编制安全生产权力和责任清单，理清和明确行业内部安全管理职责。落实安全生产责任考核制度，科学设定考核评价指标，推动实施安全生产考核评价工作。加强安全生产监管队伍建设，加大专业化人才引进和培养，大力实施从业人员安全素质提升工程，完善从业人员安全生产教育管理制度，将从业人员安全素质提升纳入现代交通运输职业教育人才培养体系，针对关键岗位从业人员开展安全素质继续教育。

三是强化重点领域安全监管。以政府主导、部门联动、属地管理、社会参与为原则，公安、交通运输等相关部门形成联合治超长效工作机制。全面开展货车超限超载专项治理，加强货物装载源头监管，健全货物运单制度。强化路面执法监管，完善治超站点布局，深化治超联合执法常态化、制度化、规范化建设。推进科技治超，建设“道路治超执法信息化监管平台”。实施“一超四罚”，完善联合惩戒，多措并举，确保全区超限超载率控制在省控目标以内。以非法营运、“两客一危”、成品油市场整治、水上交通安全集中整治、交通运输污染防治攻坚战、港口危化品综合治理、物流场站安全生产、工程建设等为重点，积极开展道路、水路运输市场专项整治，强化安全生产，促进生态文明，净化运输市场环境。充分运用移动互联、人工智能等现代信息技术增强行业安全发展创新能力，重点推进安全生产监管监察系统建设和危险货物运输安全基础信息共享，强化危险货物道路、水路运输以及港口运营安全生产共享信息。

四是加强交通应急管理建设。持续改进应急处置工作，健全应急工作体制机制，完善应急预案，建立完善应急处置专家库，对应急处置工作和应急演练开展后评估工作，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力。强化重点时段以及极端天气的预警防范和应急保障，常态化做好疫情防控，努力保障辖区交通领域安全形势稳定。加强监管应急装备设施建设，提升信息化水平。

六、完善人民群众满意的现代化交通治理体系

 

（一）充分发挥党建引领作用

一是把政治建设放在首位。认真贯彻党的十九大关于新时代党的建设总体要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”、“党史教育”等主题教育，引导全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以规范化、标准化、品牌化建设为手段，围绕交通运输高质量发展、人民群众高品质出行，深入开展“党建工作质量提升年”系列活动。严肃党内政治生活，完善党建工作机制，建立年度党建责任清单，深化党建服务品牌创建活动。

二是坚持全面从严治党。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，把整治形式主义、官僚主义作为重要任务，紧盯“四风”问题新动向。全面加强纪律建设和内部管理，切实改进工作作风，持之以恒正风肃纪。构建全方位多角度监督体系，深化运用监督执纪“四种形态”，突出对权力集中、资金密集等重点领域和关键岗位的监督制约。狠抓工程建设、招标投标等重点领域和关键环节的廉政风险点，组织开展警示教育，深入推进全系统党风廉政建设“两个责任”的贯彻落实。

三是全面加强意识形态工作。围绕重大战略、重点工程、民生实事等交通工作，精准策划，主动发生，努力提升交通的影响力和公信力。深入践行社会主义核心价值观，持续深化文明行业、文明单位、志愿服务等创建活动，着力打造“惠畅交通”服务品牌，进一步树立交通服务人民奉献社会的良好形象。

四是加强党员干部和人才队伍建设。建立完善交通运输行业教育培训体系，加大年轻干部和高层次人才的培养选拔力度，形成梯度储备。严格执行选人用人标准和要求，努力打造风清气正、公平公正的用人环境。进一步优化人才评价、激励、使用机制，引导全系统干部职工更加认真做事、更加低调做人、更加讲纪律守规矩，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的交通干部队伍，切实提升交通凝聚力和战斗力。

（二）深化推进重点领域改革

一是加快推进交通运输综合执法改革。整合执法机构，减少执法层级，理顺执法职能，优化执法队伍，调整执法模式，着力构建运行顺畅、权责清晰、高效便民的执法新体制新机制，实现部分行政职能回归机关、执法职能综合行使、公益服务得到强化的改革目的，形成“一个主体、一套人马、一个窗口”综合执法工作格局。主动适应新形势新要求，优化完善交通运输治理体系，着力提升工作能力和服务水平，以深化改革为高质量发展注入新动能。

二是持续推进“放管服”改革。按照行政审批制度改革要求，做好行政权力事项取消下放承接等工作，落实区级集成改革赋权工作。深化“证照分离”改革，实施告知承诺，优化准入服务。落实交通工程建设项目审批制度改革，推进并联审批，简化办事流程，优化营商环境。围绕“互联网+政务服务”建设，做好新版政务服务网等平台的运用维护工作。配合开展一体化在线政务服务平台建设。在审批窗口实现电子营业执照读取、下载、打印，切实减轻办事群众负担。建立政务服务“好差评”制度，争创“红旗窗口”，进一步提升交通运输政务服务水平。

（三）持续强化法治交通建设

一是推进行政执法规范化建设。不断完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为。完善行政执法裁量基准制度和动态调整机制，细化量化行政执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，开展落实情况督查。严格贯彻《交通运输行政执法程序规定》，落实行政检查工作规范和执法全过程视音频记录工作规范，对照交通运输行政处罚、强制、许可案卷评查标准，提高执法文书制作质量。加大执法装备配备力度，推动执法效能化、精准化。持续推进交通运输执法“四基四化”建设。

二是加快实施联合执法。协调建立跨部门联合执法、案件调查和重大案件查处机制，实现不同执法部门之间执法协作、联动和信息共享。加强区域水上安全、污染治理等工作联防联控，扎实做好“两法衔接”工作。配合市级部门探索跨区域联合执法，强化跨区域公路、水运交通运输区域执法监管和执法合作、运政基础信息、车辆船舶运载装备、动态监控及违章信息的共享交换和业务协同，共同探索推进安全运行控制、交通运输管理协同，深化联动联勤机制，推进联勤指挥、“两客一危”重点车辆监管等方面合作。

三是不断强化行政权力制约监督。强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制，健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制，建立行政执法日常检查监督机制，完善行政执法统计制度。进一步加强执法信息化建设，强化执法动态监督。推进政务运行公开透明，做到重大行政决策预公开、重要部署执行和结果公开，进一步提升交通建设等社会关注度高的领域信息公开程度。健全社会监督机制，提升政策宣传解读质量，充分利用公众号、微信群、新媒体等多种方式对政策进行宣传解读。加强政务舆论回应能力，加强舆情监测、处置、反馈与研判，完善重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制。

（四）不断增强创新发展能力

一是推动交通运输科技创新。加强各类创新主体间合作，充分发挥企业技术创新主体作用，促进“政产学研金用”紧密结合，完善交通领域跨行业、跨部门、跨区域协同创新机制，强化科技创新成果转化。建立基础研究方面的政策引导机制，提高基础理论、设计方法研究的重视程度，支撑基础研究的突破。加强交通科技合作研究，建设高水平科技创新平台，建立健全科技资源开放共享机制。

二是强化科技创新人才培养。构建新型高层次人才队伍建设的培养、引进和使用体系，实施更加积极、开放、有效的人才培养和引进政策。完善科技人才评价和激励制度，以多种方式对交通人才进行特殊奖励，培养科技创新人才，打造交通科技创新团队，鼓励科技人才竞争流动。坚持“高精尖缺”导向，培育高水平交通科技人才，开展行业高层次领军人才和创新团队选拔、培养和管理工作。大力培育现代交通运输业发展、交通转型发展和提质增效急需的紧缺科技人才队伍。

三是提升交通运输的文化内涵。以四好农村路为重点，打造交通文化标杆示范工程，在公路工程建设中注重与城市文化、乡韵文化的融合，突出提升公路驿站、标牌、桥梁等节点的文化品位。通过内涵丰富的交通文化工程，进一步将文化、交通、旅游的能量进行融合叠加释放。

（五）加快完善信用体系建设

一是探索推进信用数据归集共享公开。打破行业信息归集内部壁垒，加快与发改、公安等部门沟通协调。加强“大交通”信用信息归集和数据共享，有效整合行业信用记录，完善行业企业和从业人员一户式信用档案，有效推进行业信用信息互联互通。推动行业现有各类信用信息系统的升级改造与对接融合，加强信息安全保障建设。

二是继续加强行业信用评价工作。组织开展交通运输等领域的信用评价工作，启动行业企业安全生产信用评价。加强信用信息系统与行政审批、业务办理和办公信息系统的对接共享，发挥行业内信用评价的支撑作用。在行政许可、政府采购、招标投标等行政管理领域中，推广使用信用信息和信用产品。鼓励支持第三方信用服务机构和行业协会参与信用考核评价，引导评价机构依法开展活动。

三是推动交通运输政务诚信建设。全面推进交通运输领域政务公开工作，增强交通行业管理部门的公信力。坚持依法行政，严格执法程序，提高行政执法科学化、制度化和规范化水平。加强行业管理人员诚信教育，提升法律意识和诚信意识，带动全行业树立诚信意识、提高诚信水平。

七、规划实施保障

 

（一）加强组织领导

强化部门衔接。建立健全高效的协同工作机制，统筹协调规划推进中遇到的重点难点问题，细化落实主要目标和重点任务，确保各项工作落到实处、取得实效。

优化人才队伍。坚持正确的用人导向，通过提拔与岗位交流，调优配强各级干部队伍。通过专业人才引进和进修培训，加强人才、干部培养选拔工作力度，完善各项激励机制，完善交通队伍的人才结构。打造敬业精神强、专业水平高、创新能力优的行业一流专业技术人才队伍。

（二）加大政策支持

强化资金保障。建立“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的交通投融资体制机制。加大综合交通建设投资力度，加大产业技术创新方面的资金扶持和补贴力度。探索新的交通投融资模式，研究和开拓新的筹资渠道，拓宽项目资金来源，确保交通基础设施的资金投入。

加强与国土空间规划融合协同。加强与国土空间规划编制协同联动，预留预控交通重点项目发展和实施空间。建立动态项目库机制，优先安排不占用或少占用“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），具备实施条件的项目。建设项目严格执行国家环境保护“三同时”制度，建立科学合理的交通基础设施生态修复体系，保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低，保障区域环境质量底线，保障区域资源利用上线。

（三）完善实施机制

强化规划衔接。建立与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划衔接，确保各类规划间协调一致。统筹与各行动计划及方案的对接，顺利推动工作任务落实。

加强分工协作。进一步细化规划目标任务，分解发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门、配合部门及具体工作责任，建立常态化沟通渠道，加强沟通协作，提高规划执行力。

（四）强化监督评估

强化规划实施跟踪。建立定期督查和信息报送机制，持续跟踪规划执行情况。建立规划动态调整机制，完善项目储备库，结合定期跟踪情况，重点针对建设时序、重大项目等进行调整。

完善规划评估机制。引入第三方评估制度，按时开展定期评估，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。

 

      附件1

无锡市惠山区“十四五”综合交通建设项目库

 

分类	序 号	项目名称	建设标准	建设 性质	建设年限	惠山段 里程 （km）	投资 匡算 （亿元）	十四五 总投资 （亿元）	十四五惠山区 承担投资 （亿元）	备注
轨道 交通	1	盐泰锡常宜铁路	国铁1级，双线电气化，设计时速350km/h	新建	2022－2029	34	110	65	——
	2	苏锡常都市快线	——	新建	2022－2028	17.2	85	45	——
	3	锡澄城际轨道交通S1线	设计时速120km/h	新建	2019－2024	2.7	10	8	——
	4	地铁4号线一期（刘潭站－贡湖大道站）	总里程24.6公里，18座车站	新建	2017－2021	0.5	3.9	1.9	——
	5	地铁3号线二期（苏庙站－唐平湖站）	总里程13.52公里，8座车站	新建	2023－2027	13.52	102.89	——	——	前期研究
	6	地铁4号线延伸线	总里程12.4公里，8座车站	新建	2021－2027	1.5	77.54	——	——	前期研究
	7	地铁8号线	——	新建	——	8.5	——	——	——	前期研究
	8	地铁3号线支线	——	新建	——	——	——	——	——	前期研究
小  计						77.92	389.33	119.9	——
高速 公路	1	锡太高速新建	双向六车道高速公路	新建	2021－2027	9.3	74.5	43.4	——
	2	沿江高速扩建	双向八车道高速公路	改扩建	2021－2026	1	4.5	3.2	——
	3	锡宜高速扩建	双向八车道高速公路	改扩建	2021－2028	24	62.1	40.1	——
小  计						34.3	141.1	86.7	——
国省 干线	1	G312惠山段快速化改造	主线双向六车道	改扩建	2022－2025	21	91	91	63.7
	2	望江立交西接线工程（通江大道－惠山大道）	主线双向六车道一级公路，辅路双向六车道城市主干路	改建	2021－2022	1.2	8.79	8.79	6.15
	3	S261北延（唐平大道－暨南大道）	双向六车道一级公路	新建	2020－2022	4.81	11.16	11.16	11.16
	4	S340惠山区西段（西环线－常州界）	双向六车道一级公路	新建及 改扩建	2020－2023	5.8	9.24	9.24	9.24
	5	S357西延（惠山界－常州界）	双向六车道一级公路	新建	2021－2023	4.6	9.36	9.36	9.36
	6	货运外绕线惠山段	主线双向六车道快速化公路	新建	2024－2027	40	120	18.5	12.95
农村 公路	1	巩固省级“四好农村路”成果，继续高标准建好“四好农村路”	——	——	2021－2025	266	20	20	20
小  计						343.41	269.55	168.05	132.56
航道	1	锡溧漕河整治工程	三级航道	改扩建	2021－2028	7.85	4	2.5	——
小  计						7.85	4	2.5	——
城市 快速路	1	凤翔路（规划北外环－梁溪界）	主线双向六车道城市快速路	改扩建	2018－2021	9.1	52.82	4	2.80
	2	凤翔路（规划北外环－江阴界）	主线双向六车道城市快速路	改扩建	2022－2024	3.5	13.7	13.7	9.59
	3	钱荣路中环快速路（G312－滨湖界）	城市快速路	改扩建	2022－2025	3.2	16	16	11.20
城市 快速路	4	钱胡快速路惠山段（钱荣路－西环线）	城市快速路	改扩建	2022－2024	5.4	27	27	18.90
	5	通江大道北延（锡山界－规划北外环）	主线双向六车道城市快速路	新建	2023－2025	6.1	59.97	59.97	41.98
	6	惠山城际站快速路接线	城市快速路	改扩建	2024－2027	6.6	26	13	13.00	惠洲大道4.4km
										站南路2.2km
	7	中惠大道快速化	城市快速路	改扩建	——	12.5	——	——	——	前期研究
	8	惠澄大道快速化改造（S342－江阴界）	——	改建	——	11.8	——	——	——	前期研究
小  计						59.6	195.49	133.67	97.47
普通 道路	1	陆马公路北延（夏荷路跨线桥下方－规划站前路）	双向四车道一级公路	改扩建	2024－2025	4	4	4	4
	2	青龙山路（钱胡路－桃花山隧道）	——	改扩建	2023－2025	0.8	0.4	0.4	0.4
	3	惠西大道西延（武玉路－西环线）	二级公路双向六车道	新建	2021－2023	1.84	3.94	3.94	3.94
	4	政和大道西延（凤翔路－惠洲大道）	——	新建	2021－2023	7.5	30	30	30
	5	东环路（祁桐路－S357）	——	新建	2024－2025	1	1	1	1
	6	惠洲大道镇区段（堰玉西路－北惠路）	——	改扩建	2023－2025	2.6	3	3	3
	7	惠景路南延（梁溪界－静学路）	——	新建	2023－2025	4.4	8.68	8.68	8.68
普通 道路	8	凤宾路北延（天锦路－金惠路）	——	新建	2023－2025	2.7	6.78	6.78	6.78
	9	运河西路西延（惠澄大道－G312）	——	新建	2022－2025	6	8	8	8
	10	北惠路改扩建（惠澄大道－东环路）	——	改扩建	2023－2025	4.4	3.1	3.1	3.1
	11	石新路（长八线－江阴界）	——	改扩建	2023－2024	2.8	1.4	1.4	1.4
	12	友谊路北延（锡山界－江阴界）	——	新建	2024－2025	2.6	1.35	1.35	1.35
	13	天河路（惠暨大道－凤翔路）	——	新建	2023－2025	0.9	0.45	0.45	0.45
	14	陆戴路改扩建（S342－常州界）	——	改扩建	2023－2025	5.5	2.75	2.75	2.75
	15	西石路（无锡北－惠洲大道）	一级公路	改扩建	2022－2025	8	5.6	5.6	5.6
	16	广石路西延（锡西大道－惠澄大道）	——	新建	2022－2024	7.8	15	15	15	前期研究
	17	桃溪路东延（藕扬路－盛岸西路）	——	——	——	——	——	——	——	前期研究
小  计						62.84	95.45	95.45	95.45
合  计							1094.92	606.27	325.48