2022年度阳山镇法治政府建设工作报告

　　惠山区人民政府：

　　根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案〉》，根据《惠山区2022年法治政府建设工作计划》（惠法行〔2022〕1号），现将阳山镇2022年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　2022年，阳山镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。通过不断强化措施，健全制度，狠抓落实，阳山镇法治政府建设迈出了新步伐。

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）党政领导履行法治建设第一责任人职责情况

　　为提高法治政府建设水平，阳山镇研究制定了《阳山镇2022年法治政府建设工作计划》，将法治建设纳入阳山镇经济社会发展整体规划和年度工作计划，实现与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。阳山镇党委中心组积极贯彻中央会议精神，重点学习《习近平法治思想》、《民法典》、《行政诉讼法》《行政复议法》、《政府信息公开条例》等法律法规，增强领导干部法律知识素养。另一方面规范领导干部述职述法内容，领导干部年度述职报告必须体现出年度学法核心内容、重大决策出台的法治程序、依法办事的公开、公正、公平以及个人守法用法履职情况；健全法治建设组织结构网络，及时调整由党政主要领导任组长、副组长，中层骨干为成员的依法治镇建设领导小组、依法行政领导小组、普法领导小组等，真正落实履行党政领导第一责任人职责。 

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效，包括

　　（一）推进行政机关依法高效履职情况

　　一是领导重视，完善依法行政工作网络。阳山镇政府始终对依法行政工作给予高度重视，将摆上重要议事日程 ，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。进—步明确领导小组工作职责，领导小组负责研究制定全乡推进依法行政实施意见、工作计划，检查指导和督促全乡依法行政工作。

　　二是明确责任，确保各项工作落到实处。镇党委，政府落实年度依法行政工作目标责任制，强化监督机制，各单位，各部门的主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责。形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监管有人管。

　　三是加强学习依法规范作为按照“统一组织、 分级分类、全员培训”的要求，明确不同层次对象的培训办法、培训内容和培训考核，确保学习培训效果，举办了领导干部、企业负责人培训班。

　　（二）加强依法行政制度建设情况

　　加大文件整治力度，确保规范性文件的时效性。2022年，我镇由党委和司法所牵头，对规范性文件的制定、修改、废止进行统一把关，取得明显成效。审核继续有效规范性文件一个，具体为《关于印发无锡阳山生态休闲旅游度假区国家级度假区创建三年行动计划（2021-2023年）的通知》。

　　严格落实“三不”原则，确保规范性文件的合法性。一是不越权，所有规范性文件都符合乡镇一级职权范围；二是不违法，所有规范性文件都由镇法律顾问严格把关，确保不违反法律、法规、规章和上级有关规定；三是不创设，没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　加大居民问政力度，确保规范性文件的群众性。2020年开始，我镇对关系社区居民群众切身利益的重大决策，必先征求群众的意见建议。三年以来，累计召开9场，具体如下：一是年初召开工作部署会，通过座谈会、入户征求意见等形式，征求辖区居民群众的意见建议，之后，组织专家学者进行论证，把全年的重点工作和民生实事确定下来，最后通过规范性文件印发出来，并且纳入乡镇内部绩效考核。二是年中召开工作推进会，向居民群众报告年初确立的各项工作进展情况，探讨下步如何推进；三是年终召开工作验收会，主要向辖区居民群众全面汇报一年的工作落实情况，接受老百姓的评判，评判结果与各科室、村、社区年终考核成绩挂钩。

　　增强法律顾问力量，确保规范性文件的权威性。阳山镇14个村社区法律顾问已实现100%全覆盖，聘请无锡市漫修律师事务所律师团队担任阳山镇法律顾问，参与审查重大决策的制订修改、重大合同的签订、代理行政诉讼案件。

　　（三）推进依法科学民主决策情况

　　一是全面完善科学民主决策制度。2022年，我镇相继完善《阳山镇党委政府办公会议制度》、《阳山镇“四议两公开实施意见”》，对相关会议的议事范围、议事程序作了明确规定，对会议议题事先的调查研究和咨询论证提出了具体要求。细化行政村“四议两公开”和社区“一征三议两公开”流程图，统一印制记录簿，要求各行政村（社区）对照重要决策事项范围和清单，严格规范决策程序，做到该纳入必纳入，该运用必运用，该公开必公开。

　　二是实化督导指导保成效。抽调专人组成督查组，每月随机深入各行政村（社区），对基层民主科学决策制度落实情况进行督导，同时建立专门督查台帐，定期调阅各行政村《“四议两公开”工作法记录簿》，坚持一月一督查，一季度一排查，通过明察暗访，适时通报，奖优罚劣，切实保障基层民主科学决策机制落到实处、取得实效。

　　（四）严格规范公正文明执法情况

　　抓资格管理，落实行政执法主体责任。一是梳理行政执法事项。结合机构改革职能变化，各行政执法部门编制了部门《行政执法事项清单》，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，并在政务服务网上进行公示。二是强化行政执法证件管理。对全镇12名行政执法人员资格进行重新审查、确认并组织培训，确保行政执法人员持证上岗。开展专项行动监督执法。要求在涉企行政执法过程中，要加大对企业的行政指导力度，坚持处罚与教育相结合的原则，对符合不予行政处罚条件的轻微违法行为或者从轻、减轻行政处罚条件的一般违法行为，应当依法作出不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的决定，充分体现宽严相济的法治精神。今年以来，共办理涉企从轻减轻行政处罚258件，行政执法行为进一步规范，努力让企业真正感受到“有温度的执法”。

　　抓制度落实，提升行政执法程序规范。一是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，力求实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。二是规范行政处罚自由裁量权。把809个行政处罚项目细化为738个执行标准，合理压缩行政机关行政处罚自由裁量权的空间。三是推行重大决策目录清单制度。对重大行政决策事项实施目录化管理，形成长效机制。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

　　抓监督制约，推进行政执法阳光透明。一是推进“互联网+监管”。以推进政府数字化转型，统筹建设新型智慧城市为契机，依托省行政执法监管平台，大力推进“互联网+监管”，阳山综合执法局实现江苏省掌上执法系统应用全覆盖，推动执法检查规范化标准化。二是发挥监督员作用。选聘11名政府行政执法监督员，参与开展特种设备监管、垃圾分类执法、农民工欠薪领域执法等专项监督检查共计30余人次。

　　（五）依法应对重大突发事件情况

　　坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

　　一是健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。

　　二是增强风险防范意识，强化阳山镇各部门防范化解本部门本领域重大风险责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

　　三是在引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对方面，阳山镇完善乡镇、村（社区）两级应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。明确社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措施。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。

　　（六）依法化解社会矛盾纠纷情况

　　一是持续提升矛盾纠纷多元化化解机制作用

　　坚持以党政领导带班接访为依托，坚持“开门接访”、“带案下访”，严格落实领导包保责任制。积极做好积案化解工作，成立信访工作专班，重点人员稳控包保，确保重点敏感时期人稳当地、安全顺利。二十大期间，无一人赴省进京。全力推动村居矛盾调解中心信息化建设。建立乡镇、村（社区）、小区“三级”防控体系，积极推进网格化建设，深化扫黑除恶专项斗争成果，扎实开展矛盾纠纷排查调处，及时消除各种治安隐患。

　　二是勤排查强化解，筑牢第一防线

　　阳山镇充分发挥调解工作在化解社会矛盾，推动社会治理发展方面的积极作用，建立长效机制，坚持“预防为主、调解在先”的原则，落实各项工作措施。构建基层大矛盾纠纷调解中心机制。今年阳山镇共受理调处矛盾纠纷811起，调处成功802起，受理率达100%，调处成功率达98%，阳山镇不断加强矛盾纠纷网格化源头化解，协调组织村（社区）法律顾问、人民调解员、法律明白人、法律志愿者主动进驻社会综合治理网格，充分发挥人民调解网络组织优势，妥善解决矛盾突出、影响较大的群体性事件。

　　（七）强化行政权力制约监督情况

　　一是案卷审核，牢把案件质量关

　　为保障执法工作依法合规地开展，阳山司法所联合阳山镇综合执法局法规科组成案卷评查委员会负责对各类行政处罚案件的案卷进行合规性审查，对执法案卷进行法制审核，并提出审核及修改意见，2022年阳山镇综合行政执法局共办理各类行政案件2389件，简易程序2096起，一般程序案件293件，涉及城市管理类245件，安全生产类23件，人社类24件，以及农林类1件，共计处罚金额115万元。在执法案件办理过程中，案卷评查委员会针对被行政处罚的主体是否合法、行政处罚的程序是否得当、违法事实是否清楚、处罚依据是否准确以及处罚的种类、幅度是否得当五个方面进行审查，以保障处罚案卷的合法性及合规性。

　　二是信息公示，提高行政管理透明度

　　为促进政府信息公开和数据共享，提高政府服务水平，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，对政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项需依法归集和公开，法规科具体负责各类行政处罚案件信息的上传公示工作，对所办理的处罚案件均依据各中队提供的执法案件信息，及时上传双公示系统，2022年阳山镇处罚案件公示达标率达到100%。

　　三是会议召开，实现公正合理裁量

　　对由阳山镇人民政府作出的重大行政处罚、行政强制案件，法规科依据《阳山镇重大行政处罚、行政强制案件案审制度（试行）》，依程序召开案审会议，由内设案审委员会对案件的合法性和合理性进行审核，经讨论后作出行政处罚、强制决定，2022年阳山镇共召开案审会15次，审理讨论了24起重大行政处罚案件，保障了行政案件在程序及裁量等方面的合法合理。

　　打造数字法治政府情况

　　阳山镇坚持“数字赋能”，以数字化改革为契机，通过智能服务、智慧执法、智化解纷，用“三化”标准加快数字法治政府建设，不断提升依法行政现代化水平。

　　一是推广线上平台，实现政务法律服务便民化。阳山镇行政审批便民服务中心深化“锡证通”模式创新和推广应用，从“人工跑办”转向“数字智办”，办证108件。深化“无证件（证明）”改革，上线17种电子证照，通过告知承诺制的方式取消了510项证明事项。全力推广“证照电子化”应用，持续推进“互联网+政务服务”，182项民生事项实现“一证通办”，政务服务网上可办100%，掌上可办95.32%，充分运用电子数据技术服务法治政府建设，推动政府治理能力现代化。

　　二是完善执法机制，实现行政执法程序规范化。多举创新深入推进行政执法“三项制度”工作，依托省统一行政执法监管系统，构建监管风险闭环处置体系，依托“江苏省执法视音频全流程管理平台”，率先将执法视频音频上传云端，实现执法流程标准化，执法过程透明化，执法监管云端化。行政执法监管事项实施清单编制完成率100%。通过数字赋能行政执法，以数字化手段集中统一处理各类行政违法案件，做到回应及时、处置精准、执法有力。

　　三是拓宽调解渠道，实现矛盾纠纷化解就地化。推广微信小程序“苏解纷”，以村、社区为单位，建立“一网格一在线空间”，打通司法和基层调解之间的交流渠道，就地化解矛盾纠纷。以法院诉调对接平台为基础，以专业调解平台为支撑，以优质调解资源为依托，拓展视频远程开庭、指导、接访功能，实现“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，跨越时间和空间的屏障，有效助推矛盾纠纷化解“最多跑一地”。通过“三台融合平台”、“调解小助手”等线上平台共化解各类矛盾纠纷821件，调解成功率100%。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）存在不足及原因

　　一是生态法治建设需要进一步加强，污染防治任务是一项长期艰巨的任务，直湖港水质、岸线湿地、空气指数、土地质量等生态保护和修复仍然摆在压倒性位置，环境污染隐患、“守护好一方碧水”任重道远，生态环境立法、执法、司法保护需要进一步加强。

　　二是执法人员法治意识不足，行政执法队伍稳定性较差。在推进法治政府建设进程中，一方面，少部分执法人员重领导意志轻法律规定，重上级指示轻法治原则，重行政效率而轻行政程序，重个人威望而轻法治尊严，重政绩外显而轻群众权益，重上级服从而轻法律约束，重权力行使轻法律尊严等现象还比较突出；另一方面，受政府机关公务员编制和事业单位编制的限制和财政不足的影响，为应对经济社会的发展，大量设置门槛低、薪水少的临时性岗位，这导致执法事务较多的城管等执法人员变动频繁，执法队伍流动性大，执法队伍的不稳定在一定程度上影响了依法行政水平的持续提高。

　　三是行政执法监督乏力。政府执法的监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督以及因提起诉讼而受到司法监督。但是，在实践中出现“同级监督太软，上级监督太远”的现象，导致一些失职、违法违规行为不能及时得到纠正和处理。

　　（二）对策建议及整改措施

　　一是推进生态法治建设，服务保障生态优化绿色发展。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决“守护好一方碧水”，健全环境保护行政执法，加大环境保护司法保障，建立生态修复常态长效机制，在全市、全省擦亮生态法治建设制度创新的阳山名片、深化环保督查反馈问题整改，严格推行“派单式”整改，“跟踪式”问效，实行挂号销号，坚决打好环保问题整改“歼灭战”。

　　二是优化行政执法队伍。加强行政执法队伍建设，加大执法人员培训力度，开展岗前培训考核，实行持证上岗并严格资格管理，把好准入关，切实提高执法素质。对未进行执法考试或者考试不合格的执法人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。要加强执法队伍建设，健全纪律约束机制，加强职业道德教育，逐步推行执法人员日常考核指标制度，加强执法人员的交流调配；行政执法程序建设及职权梳理方面应更加细致、全面；应定期对执法案卷进行评查，找出行政执法过程中存在的问题，及时总结经验，并定期对外公布评查结果。

　　三是加强法治政府建设的监督。创新监督机制，加强顶层制度设计。尽快制定和完善制度执行监督的规章制度，出台制定一系列有关执行监督方面的制度，尤其是对监督主体、监督者的职责、监督的方式方法、被监督的责任追究等作出细化，使制度执行监督走上法治化轨道；健全制度执行监督机构，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制，监督失职连带责任追究制度，对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大失误、恶劣影响的，给予负有主要责任的相关人员党纪政纪处罚和追究其法律责任。

　　四、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　2023年阳山镇将认真贯彻落实区委、区政府依法治区总部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，扎实开展好各项基层基础工作，努力推动法治政府建设工作再上一个新台阶。

　　一是强化组织领导，健全工作机制。进一步提高党政主要领导和各级领导干部的法律意识，强化依法行政水平，持续推进普法依法治理工作，积极创造良好的法治环境，采取积极措施把各项工作争取在法律框架内高效完成。

　　二是加强行政执法监督，提升法治建设水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持依法化解社会矛盾，探索完善群众诉求表达的渠道，建立健全依法处理信访工作机制，继续开展集中清理疑难信访积案活动，坚持调解优先，调判结合原则，最大限度化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，维护社会治安良好秩序，建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系，用法治守护人民群众生命财产安全。

　　三是加大政务公开和执法公开推进力度。进一步健全政府信息公开制度，完善政务公开形式，促进权力运行规范有序，充分保障群众的知情权与监督权。扩大执法公开范围，明确执法公开重点内容，全面、真实、充分地推进执法公开，依法最大限度地满足公众的需求，最大限度地促进执法公正。

　　四是创新法治宣传形式，丰富普法教育内涵。充分利用微信公众号、微信群、LED显示屏、海报、法治宣传专栏等平台渠道广泛宣传法律法规，开展多形式的法治宣传活动，推进法律法规咨询和解答工作，进一步提高党员干部、人民群众法律素质，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，大力推进法治政府、法治社会建设。

　　阳山镇人民政府

　　2022 年11月16日