惠山区新型科创载体建设三年行动计划

（2023-2025年）

为推动我区科创载体数量规模和质量效能双提升，不断完善创新创业生态，激发全社会创新创业活力，培育经济发展新动能，为建设国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地提供坚实支撑，根据惠山区《关于打造“华东科创谷”的实施意见》，结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体思路

深入实施创新驱动核心战略和产业强区主导战略，紧抓长三角科技创新一体化和太湖湾科创带建设机遇，以科产城人融合为理念，聚焦“三新四强”产业发展，建设一批以投资主体多元化、形态类型多样化、管理运营专业化、产业领域特色化、资源配置国际化为鲜明导向的新型科创载体，打造我区创新创业的主平台、人才引育的主阵地、产业转型的主引擎，着力构建“众创空间-孵化器-加速器-特色专业园区”衔接配套的科技企业全周期孵化链条。

二、工作目标

到2025年，全区科创载体在规模质量、资源集聚、支撑能力方面取得突破性提升。

——科创载体实现量增质升。到2025年，全区新增科创载体面积300万平方米，新认定科技企业孵化器等科创载体25家以上，其中专业化载体占比超过50%，新建“科创飞地”5家以上。

——创新要素集聚成效明显。到2025年，全区科创载体新增科技型企业3000家，科技型中小企业评价入库1000家，培育雏鹰企业240家、瞪羚企业110家、准独角兽企业12家，净增高新技术企业300家，引育高层次创新创业人才200人以上，孵化企业获得风险投资额超过15亿元。

——产业支撑能力显著提升。到2025年，全区新建的实验室、创新中心、公共服务平台、新型研发机构等创新平台70%以上布局在科创载体内，新增新型研发机构6家以上，市级以上公共服务平台15个，市级以上工程技术研究中心100个。

三、重点任务

按照“整体统筹、区域聚焦、错位布局、协作联动”的思路，构建“双核驱动-三廊联动-四片多点”科创载体空间布局，突出“科创+产业”，打造华东地区科创要素集聚的中心和“硅谷”，为惠山转型崛起提供科技支撑。

（一）强化协调联动，拓展科创载体空间

1．加大科创载体统筹建设力度。对接长三角一体化和太湖湾科创带建设，面向省创新型示范区建设需求，坚持以功能区、区属国企为主体联动，结合空间布局和主导产业，完善“综合型+专业化+特色化”多层次科创载体布局，加快建设一批特色鲜明、优势明显的专业化孵化载体。鼓励特色园区等产业项目建设具有科创孵化功能的载体，集聚最优资源要素，构建最优科创生态，全力招引各类高层次人才和高新技术项目落户，提供全方位、立体式增值服务。支持鼓励企业、投资机构、行业组织等共同投资建设或运营管理科创载体。到2025年，力争新增科创载体面积300万平方米。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局、区财政局、区住房城乡建设局、惠山自然资源规划分局，惠山国控集团、惠山科创产业集团、惠山文商旅集团，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

2．着力打造全链条科创载体。以“鲲鹏迭变”计划为统揽，统筹推进惠山新城区、高新产业区、城铁枢纽区、科教文旅区等四大功能区，聚焦数字信息、生物医药、航空航天三大新兴产业集群和新能源汽车、高端装备、新材料、绿色低碳四大优势基础产业集群，布局建设“众创空间-孵化器-加速器-特色专业园区”一体化的创业孵化链条，加快长安创新未来城、洗砚湖生态科技城建设步伐。支持各功能区根据区域战略性新兴产业发展需求，高效组合人才、科技、资本等创新创业要素，通过集成推动、试点示范等方式，高标准规划建设一批集创业、产业、文化和社区等功能有机融合的科创综合体。到2025年，力争四大功能区实现创业孵化链条全覆盖，争创省级众创社区1个。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局、区文体旅游局、区住房城乡建设局、惠山自然资源规划分局、惠山文商旅集团，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

3．布局建设“科创飞地”。抓住京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等发展机遇，立足产业创新发展需求，采取自建、购买或租用楼宇等形式，主动到国内外创新资源富集地区布局建设一批创新中心、孵化器、实验室等离岸孵化器和科创飞地，探索研发孵化在外地、产业化在本地的“逆向创新”模式，不断拓展我区产业创新发展新空间。鼓励有条件的企业在海外设立、兼并、收购先进研发机构和孵化载体，建立双向研发平台。吸引跨国公司、知名高校、科研院所在我区设立全球或地区总部、决策中心、研发中心等功能性机构，加快提升我区科创载体国际化水平。鼓励功能区之间合作设立区内异地孵化载体，加大科技成果、创新人才、创业项目等科创资源导入力度，构建开放合作交流新格局。到2025年，全区力争在美欧、日韩、新加坡以及国内武汉、成都等科技创新资源富集地区新增建设离岸孵化器和科创飞地等不少于5家。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区商务局，惠山国控集团、惠山科创产业集团、惠山文商旅集团，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

（二）突出效能导向，推进科创载体提质增效

4．提高专业化运营水平。支持科创载体引入专业化第三方运营机构，鼓励有技术、懂管理、善服务的人才投身载体孵化服务行业，提升专业化运营管理和服务水平。发挥专业运营机构资源链接能力、整合能力、服务能力，助推孵化项目成长，推动科创载体发展壮大。支持众创空间和孵化器从业人员参加专业培训，提升孵化人员的专业水平和综合能力，培养一支专注于孵化服务的高端服务人才队伍。到2025年，全区科创载体专业孵化人员突破250人。〔责任单位：区委组织部、区科技局、区人力资源社会保障局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

5．增强科创载体孵化能力。创新完善科创载体运营机制和绩效考核体系，引导科创载体进一步强化服务能力、完善孵化功能，不断提升各类载体的专业孵化水平。深化科创载体入孵项目“众创空间-科技企业孵化器-科技企业加速器”链式流动模式，加强技术、资本、市场等环节资源整合力度，建立大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业孵化生态。到2025年，获得各级科创载体绩效评价优秀不少于20家次。〔责任单位：区科技局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

6．加快存量载体科技赋能。实施“百企进百楼科技赋能工程”，向“存量空间”要“增量价值”，支持经开区、高新区（筹）、各镇（街道）通过协商收回、鼓励流转、协议置换等多种途径腾退、整合低效闲置的楼宇、厂房等资源，采取“一楼一策、一企一议”等形式，充分调动龙头骨干企业、知名孵化机构等社会力量实施改造和提升，着力完善公共基础设施、优化公共服务功能、提升智能化管理能力。到2025年，全区通过科技赋能改造和提升低效闲置载体面积15万平方米以上。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区财政局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区商务局、惠山自然资源规划分局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

（三）着眼能力提升，建设自主创新平台

7．强化科创载体创新策源能力。聚焦我区“三新四强”产业领域，针对“卡脖子”技术攻关需求，充分发挥龙头骨干企业、高校院所等创新主体的重要作用，在科创载体内布局建设实验室、创新中心等高水平研发平台，完善源头创新、技术开发、成果转化紧密衔接的关键纽带，提高产业技术供给能力。主动对接国内外知名高校院所，精准引进与我区产业匹配性高、技术支撑能力强的新型研发机构，力争在每个重点产业细分领域均有新型研发机构布局。到2025年，在科创载体内布局建设新型研发机构6家以上。〔责任单位：区科技局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

8．推进专业公共服务平台建设。引导孵化器、加速器围绕产业发展方向，建设科技公共服务平台、成果转化服务平台，强化科技公共服务平台在专业型孵化器建设中的特色地位，打通技术与成果转化的关节点。鼓励龙头骨干企业建设专业研发平台，促进优质科创资源在产业链上中下游企业中加速流动，提高资源利用率，为载体内企业提供开放的研发资源共享平台。到2025年，在科创载体内市级以上科技公共服务平台达到10个以上。〔责任单位：区科技局、区工业和信息化局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

9．完善科技金融服务体系。健全以政府引导、社会参与的金融支撑创新体系，引导设立天使基金、种子基金等，丰富“孵化+创投”模式，撬动社会资本倾向科创载体。支持科创载体建设单位拓展投融资服务功能，优先实施“拨投结合”机制，设立面向入驻企业的创投基金。鼓励银行金融机构与创业投资、股权投资机构等实现投贷联动，推动知识产权质押融资，做大做优苏科贷、锡科贷，实现企业续贷无缝对接，解决小微企业融资难问题。到2025年，全区科创载体企业每年获得的风险投资额不少于2亿元。〔责任单位：区科技局、区财政局、区地方金融监管局、惠山科创产业集团，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

（四）聚焦产业发展，强化优质项目招引集聚

10．提升企业孵化成效。强化科创载体孵化能力建设，为创业企业及团队提供技术开发、创业辅导、资源对接、市场营销等精准化创业服务，有效降低创业风险和创业成本。激活科创载体开放运行机制，对优质、高端、市场前景好的企业及团队实行免租和补贴，通过载体内金融工具投资入股等方式，全方位引导在孵企业成长发展，更大力度培育高新技术企业、瞪羚企业、准独角兽企业等优质企业。到2025年，全区科创载体新增科技型企业3000家，科技型中小企业评价入库1000家，净增高新技术企业300家，培育雏鹰企业240家，瞪羚企业110家，准独角兽企业12家。〔责任单位：区科技局、惠山科创产业集团，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

11．引育人才创新创业。依托科技企业孵化器等科创载体，深入实施“先锋英才计划”、“太湖人才计划”等各类招才引智计划，用好“创业江苏”、“太湖杯”、惠山区创新创业大赛等平台，全力引进高层次创新创业人才团队，着力将科创载体打造成为吸引海内外高层次人才创新创业的重要基地。支持有条件的科技产业园与高校共建创业学院、创新创业实践基地、实习实训基地，为大学生创新创业提供实践平台。鼓励以项目合作、产业教授、引进科技副总等方式，探索企业与相关高校、科研院所合作培养人才的制度机制。到2025年，全区科创载体引育高层次创新创业人才200人以上。〔责任单位：区委组织部、区科技局、区人力资源社会保障局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

12．优化创新创业生态。鼓励科创载体举办企业家沙龙、青年人才联谊等交流活动，增强信息交流与资源共享，推动“上下楼形成上下游”，“朋友圈共建生态圈”。支持科创载体拓展企业人才引培空间，积极导入创新要素，搭建一批科技创新平台。鼓励专业园区建设“园区大脑”，多形态建设集创业服务、项目招商、政策发布、咨询培训等功能于一体的智慧管理服务平台。到2025年，全区科创载体每年举办创新创业活动50场以上。〔责任单位：区科技局、区委组织部、区人力资源社会保障局、区商务局，经开区、高新区（筹）、各镇（街道）〕

四、保障措施

1．强化组织领导。建立科创载体建设协同推进机制，加强对科创载体、科技新城等的空间布局、产业规划、资源集聚和创新政策等重大事项的宏观指导、工作协调和评估考核。

2．强化要素保障。加大对科创载体运行绩效奖励力度，提升科技人才和科技创新专项资金等扶持政策对科创载体中的在孵企业和毕业企业支持力度，鼓励各板块和区属国企出台配套激励政策。探索研究新型产业用地政策试点落地，集中力量建设全区未来地标创新中心。

3．强化绩效监督。建立绩效考评机制，市级以上科创载体原则上参加市级以上科技部门绩效评价，根据评价结果分档给予奖励，对连续两次绩效评价为不合格的科创载体，取消其相应资格。建立考核督查机制，根据产业发展实际和载体建设基础，分解下达科创载体建设目标任务，细化实化目标责任和推进体系，并对科创载体建设运行情况进行督查通报。

附件：惠山区新型科创载体建设三年行动计划（2023-2025年）

主要目标任务分解表

附件

惠山区新型科创载体建设三年行动计划（2023-2025年）

主要目标任务分解表