区人民政府：

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）实施方案>》，按照《惠山区2023年法治政府建设工作计划》（惠法行办〔2023〕1号）工作要求，现将惠山区财政局2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持组织领导，财政法治建设更加有力。切实履行财政法治建设第一责任人责任，主要负责人带头学法，组织党组中心组专题学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和指示批示精神，对全局贯彻落实财政法治建设进行研究安排；学习贯彻《政府采购法》及实施条例、《预算法》及其实施条例、《保密法》、《安全生产法》等法律法规，全面履行财政管理职能，不断提高依法理财水平。坚持将财政法治建设工作摆在财政工作全局的重要位置，多次召开党组会、局长办公会学习贯彻治政府建设工作计划，研究部署财政改革与财政法治建设相关工作，听取法治财政建设情况汇报，审议财政政策草案、规范性文件草案等，组织开展国家机关普法责任制落实工作，确保法治财政建设各项工作科学谋划、有效落实。

（二）坚持依法行政，财政执法行为更加规范。坚持依法依规强化法律支撑。落实重大决策集体讨论程序，强化决策过程法律咨询及审核，对重大资金安排、重要制度出台均开展了合法性审查。外聘法律顾问，签订年度服务合同，为政府国有资产管理科学决策、依法决策提供法律支持。将履行法治建设责任情况纳入年终述职内容，做好领导干部述法情况民主测评。坚持加强财政执法队伍建设。严格落实行政执法“三项制度”，严格行政执法主体和人员资格审查与管理，组织执法人员参加行政执法资格考试，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法，加强行政执法人员经常性教育培训，提升执法人员法治意识素养。

（三）坚持服务大局，资金使用安全规范。规范财政秩序。落实财经秩序专项行动整治方案，坚决落实政府过紧日子思想、兜牢兜实“三保”底线、着力提升国库管理水平、不断推动资产管理规范化、继续保持地方政府债务监管高压态势。加强收支预算执行，高度关注收入质量，确保财政长期平稳发展。加大财政监督力度。积极配合人大做好人才、审计、巡视、巡察等监督工作。健全完善常态化财政资金直达机制，加强资金日常监控，确保财政资金直达基层，直接惠企利民，截至目前，累计分解下达直达资金和参照直达资金4.83万元，分配率100%。防范化解债务风险。把债务风险防范化解作为重大政治任务来抓，遏制隐性债务增量，化解存量，依法推进隐性债务风险稳步缓释，地方政府债务处置工作取得积极成效，财政可持续性进一步增强。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）依法履行财政管理职能。一是稳好经济增长“主阵地”。严格落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》任务要求，截至10月底（以下统称2023年），全区完成一般公共预算收入105.88亿元，同比增长15.1%，高于全市平均2.4个百分点，位列全市第三。其中税收收入89.44亿元，同比增长20.2%，高于全市平均2.2个百分点，位列全市第四。预计全年一般公共预算收入完成120亿元以上，超额完成市级下达目标任务。动态研判全年收入。与税务、人民银行等部门建立财税信息共享机制，强化对重点企业、重点行业、重点项目监控，及时掌握税费征管动向，根据月报收入变动情况，动态调整收入组织方案，精准把握收入增幅目标、序时进度目标及增幅位次目标。规范非税收入管理。全面导入无锡市非税征收管理系统，规范非税票据管理，切实发挥“以票控费、以票促收”作用，摸排各执收单位三年收入情况，对入库不及时或短收的执收执罚单位进行重点稽查，确保非税收入及时足额上缴。二是依规走好国资改革“新步伐”。持续深化国企改革，加强资产监督管理，进一步推动主业归位、产业归核、资产归集，助推国资管理提质增效。规范镇街资产管理。全面启用“无锡市镇（街道）国有资产监管系统”，推动板块全面摸清“家底”、管好“家业”，切实提升基层国有资产治理能力。截至目前，区级层面制定制度1项，镇街层面制定制度17项，推动盘活各类闲置资产12.67万平方米，成功追讨前期欠缴租金1.55亿元。加强国企监管力度。制定《重大投资项目管理办法》、《国有企业投资管理办法》，修订《产业引导基金管理办法》，组织开展2022年度国有企业经营业绩考核，研究确定2023年国有企业考核办法和经营业绩目标。2023年上缴国有资本收益2800万元，预计2023年三家区属国企可实现收入8.2亿元，上缴税费2亿元，国企规模实力进一步提升。三是当好资金运行“监督员”。深入贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，立足监管职责，积极统筹谋划，推动财政监管提质增效。长效化开展绩效管理。督促53个区本级单位完成部门整体支出绩效自评，实现绩效评价全覆盖。选取2个单位开展部门整体支出重点绩效评价、8个项目开展项目重点绩效评价，涉及财政资金10628万元。常态化开展采购监管。按月召开分散采购采购计划财政内部论证会，通过采购必要性、采购预算合理性论证完善政府采购过程管理。精细化开展投资评审。2023年，共完成18个区级政府投资项目财政评审，累计核减1792万元，核减率为2.98%；探索开展2个信息化项目评审，累计核减金额358万元，核减率为7.45%。完成5个项目竣工财务决算评审，收回结余资金488.8万元。标准化开展财会监督。印发《惠山区关于开展财会监督专项行动工作的通知》，落实年度财监工作计划，完成稳增长政策资金、疫情防控经费等专项资金检查，确保财政资金规范管理、用到实处。

（二）持续深化财政“放管服”改革。推进“证照分离”改革。代理记账业务办理时限压缩至2个工作日内实行限时办结，三个月内对申请机构的承诺内容是否属实进行核查采取“不见面方式”审批。做好“双随机，一公开”监督检查。每年对代理记帐机构按25%比例进行抽查，新办代理记帐机构100%进行检查，联合区市场监督管理局将组织开展理记账行业违法违规行为专项整治工作，督促有营业执照且营业执照涉及代理记账业务范围但未办理代理记账许可证的单位在规定时限内完成整改。推进政府采购互联网+监管建设。形成全区政府采购限额以下走“电子卖场”，限额以上走“项目交易”，“全品目、全流程、全公开”电子化一站式采购。健全政府采购意向公开制度。进一步提高政府采购透明度，落实中小企业采购份额预留和中小微企业价格评审优惠等扶持政策，全面支持中小微企业参与政府采购。加强对采购代理机构从事政府采购代理业务的监督管理，健全守信激励失信约束机制，推进我区政府采购领域信用体系建设。

（三）提高财政决策规范化水平。加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定和发布程序，确保规范性文件应备尽备、应审尽审、应改尽改。规范财政专项管理办法等规范性文件制定，严格按照统一文号，合法性审查、征求意见和集体研究程序制定规范性文件，并及时报送法制部门进行备案。开展公平竞争审查，对局制定的文件涉及市场主体的条款进行审核，防止制定出台涉及地方保护、指定交易、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境。深化行政审批制度改革。严格按照部门权力清单和部门责任清单行使权力和履行职责，梳理行政权力清单，完善办理指南，简化审批流程，并按“三集中三到位”要求，进驻政务服务大厅集中办理，代理记账办结率100%。严格落实行政执法案卷评查制度，提升政执法案卷的质量和水平，积极参加司法部门行政许可案卷评估检查。依法依规处理质疑投诉。进一步加强政府采购监管力度，坚持“有诉必应、有案必查”，严格依法依规调查取证，审慎处理投诉，坚决查处政府采购领域妨碍公平竞争的做法，依法保障所有企业平等参与政府采购活动。2023年，已处理投诉案件6个，信访举报3个，上级转办案件1个，纪委转办行政处罚案件1个。依规落实重大决策集体讨论程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。落实民主决策机制，完善领导班子决策制度和议事规则；落实局长办公会职能，确保重大事项有协商，重要决策有纪要；涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，局党组会议集中审议决策。

（四）深入开展普法宣传教育。推进法治财政实践，将法治实践与法治宣传相结合。加强税收法律法规等宣讲。协同税务前往板块调研指导，走访云程动力、拓联金属等重点税源企业，强化减税降费税收优惠政策等重大财税政策的解读。开展《预算法》等宣讲培训。建立普法志愿者队伍，在预算季前夕到镇街开展《预算法》《预算法实施条例》宣传，做好镇街预算执行平稳运行各项准备工作。深化落实以案释法制度。与公安局、金融局联合举办防范电信网络诈骗宣传培训活动，针对当前发案最多、上升最快、涉及面最广、危害性最大的主流犯罪案件进行讲解，提高财务人员防范意识。加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。做好主题法律宣传活动。落实普法责任清单任务，针对财政相关法律法规开展专题普法活动，开展《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》主题宣传活动，提升预算法实施条例的普及率和知晓度。开展社会面深度普法。全面推进政务公开，加大财政预决算、重大民生政策资金等群众关心的信息公开力度。通过政府信息公开平台发布法律法规系列解读，重点解读《中华人民共和国预算法》《江苏省省级专项资金管理办法》等法律法规，发放《预算法》宣传手册，营造普法宣传浓厚氛围。

三、推进财政法治建设存在的不足和原因及对策建议

（一）干部依法履职能力有待全面提升。党的二十大报告明确了进一步深化财税体制改革的重点举措，提出“健全现代预算制度”等，新形势下更加需要干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险，需要创新对财政干部的法治培训方式，三级联动加强法律法规培训，进一步增强财政干部法治意识。

（二）依法处理复杂难题矛盾能力还需提升。在处理政府采购投诉处理、政府信息公开案件方面，法律法规知识掌握不精，处理程序不够规范，需要加强法律法规的学习，完善法律顾问制度，进一步提升依法行政的能力。对规范性文件的施行效果评估还不够重视，部分规范性文件的修订不够及时，管理上需加强。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升财政法治管理能力。加强财政行政执法规范化建设，认真贯彻落实行政处罚法等法律法规，加大对行政执法人员管理、培训力度，提高依法执法能力和水平。落实“双随机一公开”执法检查，加强重点领域执法，推进财政信息公开。严格落实局党组议事规则，加强重大决策规范化管理。落实法律顾问制度，建立财政系统法律服务保障体系，针对政府采购投诉处理、信息依申请公开答复等社会关注度高矛盾集中的领域，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，提高涉法涉诉案件办理能力，依法有效化解矛盾纠纷。

（二）提升依法理财能力水平。围绕采购法、预算法实施条例、江苏省财政专项资金管理办法等法律法规以及中央、省、市制定的各项惠企利民政策等内容加大宣传力度。严把预算法定程序，不断强化预算约束机制。健全财政内部控制制度，依法依规开展财政监督检查。依法依规组织收入，全面落实减税降费政策，做到应收尽收、应减尽减；坚持依规简政放权，全面推行财政权力清单、责任清单和收费清单制度，并实行动态管理。向采购人、建设业主、主管部门放权，修订政府采购集采目录，提高限额标准起点。落实党政机关过“紧日子“，压减一般性支出，盘活存量资金，强化库款保障，优先保障“三保”支出。全面实施预算绩效评价，规范专项资金管理，确保民生资金用在实处。

（三）提升财政干部法治素养。常态开展财政法治宣传教育，将学法用法与日常工作紧密结合，不断强化依法理财意识，提升依法行政的能力，切实做到依法依规办事，确保财政法治工作始终坚持正确的政治方向。将习近平法治思想列入党组理论学习计划、干部职工教育内容，紧紧围绕法治财政规范化建设要求，组织财政干部财政开展规范性文件制定、规范行政执法案卷、政府信息公开及预算法实施条例等法律法规学习培训，培养一批既懂财政业务又懂财政法治的高素质人才。

惠山区财政局

2023年12月14日