| 信息索引号 | 014035714/2024-00230 | 生成日期 | 2024-02-22 | 公开日期 | 2024-02-22 |
| 文件编号 | 公开时限 | 长期公开 | |||
| 发布机构 | 无锡市惠山区城市管理局 | 公开形式 | 网站、文件 | ||
| 公开方式 | 主动公开 | 公开范围 | 面向社会 | ||
| 有效期 | 长期 | 公开程序 | 部门编制，经办公室审核后公开 | ||
| 主题（一级） | 其他 | 体裁 | 其他 | ||
| 关键词 | 城市,乡镇,建设 | ||||
| 文件下载 | |||||
| 效力状况 | 有效 | ||||
| 内容概述 | 根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案〉》，根据《惠山区2023年法治政府建设工作计划》（惠法行〔2023〕1号），现将本单位2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：一、主要负责人履职情况（一）落实法治建设第一责任人。 |
||||
根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案〉》，根据《惠山区2023年法治政府建设工作计划》（惠法行〔2023〕1号），现将本单位2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要负责人履职情况
（一）落实法治建设第一责任人。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，局主要负责人带头落实法治建设工作，高位部署，稳步推进，将法治建设工作当作一项重点工作来抓并落实到对各科室、执法大队的年度考核任务中。局各科室、执法大队负责人切实履责，严格按要求开展行政执法、普法宣传、行业管理、优化营商环境等工作，充分发挥领导干部的关键作用。
（二）落实党规党章的学习。加强对党规党章、领导讲话精神学习，今年以来，共学习了《全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，全面优化领导班子的法治理念，提升行政执法工作水平，推动全区城市管理法治建设工作更进一步。
（三）落实领导干部学法制度。全年共组织领导干部学法活动6次，根据法律法规修订情况结合全区城市管理工作实际，共学习新修订《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省消防条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想等内容。通过领导干部学法制度，全局领导干部的学法用法意识得到了显著的增强。
二、推动法治政府建设情况
（一）持续完善制度建设。根据法律法规和上级文件精神，结合全区城市管理工作实际，编制《2023年惠山区城市管理行政执法规范汇编》《无锡市惠山区城市管理行政执法（指导）文书电子送达管理规范（试行）》《关于进一步加强和规范行政处罚案件办理和“双公示”工作的通知》等文件，进一步完善全区城市管理领域的法治建设。持续落实好“行政执法三项制度”，确保所有执法工作都在制度框架下推进。2023年共法制审核局案审案件27件，非局案审案件24件，赋权街镇处罚案件24件，政策性文件合法性审查9件。
（二）加快优化行政执法。拓展“小微执法”和“非现场执法”广度和深度，不断提升管理执法质效。落实“城管进社区”制度，与社区共同开展市容巡查、环境整治、垃圾分类等工作，定期听取群众对城市管理的意见建议，协调解决城市管理的难点、热点问题。全面规范行政执法工作，切实做到执法必严、违法必究，为全区城市精细化管理提供坚强执法保障。2023年共查处普通程序案件367件，简易程序案件28252起，非现场执法案件1349起，机动车违停126721起。全年共办理行政诉讼案件3件，复议案件3件，答复信息公开3件。
（三）有序优化营商环境。深化“微路长”标准化建设，围绕精细化管理和行业管理目标，增强对管理对象的服务能力，提升城市管理组织水平。探索评比手段运用，以精细管理、精致服务、精准执法，充分激发人民群众参与城市精细化管理的热情。完善行政审批公示内容，共认领维护实施要素和办事指南7项。开展中介超市入驻工作，共办理中介入驻事项1项，进一步推动中介事项透明化、法治化。推进开餐饮店、开便利店两个“一件事一次办”改革工作，指导全区7个镇街开展门头店招备案办理工作，确保企业和群众在“一件事”专区的办件申请“件件有反馈”“办一件成一件”。落实信用监管和涉企轻罚免罚制度，开展严重违法失信行为专项治理，办理企业信用修复188件、免罚案件1起，监督和引导市场主体依法经营，推进柔性执法包容审慎监管，营造法治化、市场化的营商环境。
（四）稳步推进队伍建设。通过开展法律培训专题讲座和执法管理业务测试，不断提升城管队伍的法律素养和执法水平。全年共邀请专家开展现场培训活动2次，组织观看司法局、省住建厅线上培训4次，有序开展“慧创学堂”、“公务员选学”、“无锡市2023行政执法年审人员培训”、“百万党员学宪法学党章考法律”等学习活动。按季度开展全区城市管理系统执法管理业务测试，全年共组织126人次参加业务测试，业务测试内容主要以城市管理工作实务为主，并增加了习近平法治思想等内容，根据市城管局要求组织开展全区城市管理执法协管人员能力测试，通过业务测试的方式，以学促考，以考促改，进一步提升人员法律素养，优化城市管理队伍建设工作。
（五）强化落实法治监督。组织开展案卷评查工作和依法行政督察工作。全年发布依法行政通报2次，案卷评查通报3次，督促各科室、执法大队和各板块查漏补缺，完善依法行政工作。定期督察各街镇依法行政工作开展情况，针对在督察中发现的问题，及时下发《行政执法监督建议书》，全年共下发《行政执法监督意见书》1份，涉及的单位已及时进行整改完善。
（六）全面推动普法工作。全面推动并完善普法工作，全年共开展专项普法活动50余次，组织新修订《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》大型普法宣传活动1次；积极参加省住建厅组织的行政执法普法月活动，采取公众号宣传、电视媒体、电子屏等方式进行宣传，设置多处法治宣传阵地，开展普法宣传活动，丰富普法宣传的形式，今年以来共开展各类普法活动50余次，发放普法宣传资料5000余册。
（七）积极开展创新工作。持续推进执法创新工作，我局被省住建厅列为行政执法文书电子送达试点单位，创建了“微路长监管与电子送达平台”及相关制度和程序，实现对管理相对人“一户一码”管理，有序推进日常监管信息化和“三告而罚”工作（经事项告知、轻违告诫、改正通知后行使行政处罚权），将电子送达应用扩展至行政监督检查、行政许可、行政其他、行政指导、行政处罚等5大行政管理事项和信用修复提醒告知，由我局代草拟的《江苏省住房城乡建设系统行政执法文书电子送达管理规定（试行）》已在全省范围内征求意见，该试点工作已通过省住建厅验收，下一步将在全省范围内进行推广。今年我局撰写的《创新“3S执法体系”促进城市精细化治理》，入选省委依法治省办《江苏省市县法治建设典型案例汇编》。
三、推进法治政府建设存在的不足
（一）执法力量亟待增强。全区目前共有75名持证执法人员，共有355项行政权力事项，内容涵盖城市管理、市政公用多个领域，现有的执法力量已无法满足目前城市精细化管理工作的需要，需要增加行政执法人员来充实基层执法力量，不断推动城市精细化管理工作提档升级。
（二）培训工作亟需完善。随着城市管理工作日趋制度化、法治化，对培训工作的要求也越来越高，需要定期针对不同人员开展专业化集中培训，以此来逐步完善全区城市管理队伍规范化建设工作，现有的培训制度和师资力量已无法满足城市管理实际需求。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续做好队伍建设工作。在综合执法体制的形势下，探索队伍规范化建设方式方法，完善制定规范制度，加强组织建设、内部管理、业务技能、服务保障等，切实提升全区城管队伍规范化建设水平。
（二）持续推进“城管进社区”。紧紧围绕“增进民生福祉，提高人民生活品质”的要求，采取更多惠民生、暖民心的服务举措，动态调整优化“城管进社区”服务管理事项，总结推广“城管进社区”工作先进经验做法，着力解决好人民群众急难愁盼问题。
（三）加大重点领域执法力度。围绕打造“全国最干净城市”三年行动计划，加强对违法建设、建筑垃圾处置、生活垃圾分类、停车秩序等重点领域的监督、检查、执法力度，打造宜居城市环境，不断增强市民的满意度和幸福感。
五、特色亮点工作
我局自2020年开始推进“电子e+”智能化建设，被省住建厅列为行政执法文书电子送达试点单位，牢固树立“科技赋能+服务群众”理念，以加强执法规范为核心，以提供群众便利、提升执法效能为动力，以完善制度、完善程序、完善平台为重点，融合惠山区“两微一非”管理执法工作，创建了“微路长监管与电子送达平台”及相关制度和程序，进一步推动城市管理“电子e+”科技赋能，实现“监管有留痕，服务见高效”。
（一）“电子条码”加强信息管理规范化。将营业执照二维码应用于信息采集管理和日常监管检查，通过“城管现场执法”APP扫码功能自动匹配相对人信息，实现“一户一码”管理。设置基本（含工商、行业）信息、监管信息、检查记录、送达记录等重要信息模块，覆盖沿街店铺、建筑工地、农贸市场、住宅小区、企事业单位、商业综合体、垃圾处置单位等7大管理对象，推进信息全对象全要素采集，建立动态更新、随取随用的基础信息数据库。截至12月底，共采集、完善相对人信息11271家，其中沿街店铺11075家、建筑工地40家、农贸市场16家、住宅小区107家、商业综合体20家、企事业单位13家。
（二）“电子监管”推进日常监管信息化。根据城市管理行业特点和工作需要，每半年对相对人开展一次常规检查，及时更新维护基础信息，做好相对人宣传告知、补签文书等管理工作。根据相对人行业类型、高发行为、处罚情况实施分级分类监管，联合业务部门开展专项检查。根据第三方日常监管的推送线索，逐条开展处置检查。通过APP扫码或搜索相对人信息方式，对相对人开展检查并形成检查记录，并由相对人进行签字确认或直接电子送达，形成监管信息化记录。截至12月底，通过APP对相对人共开展行政监督检查19271次。
（三）“电子告知”展现行业管理柔性化。秉持“服务+管理+执法”三位一体理念，切实践行“721工作法”，有序推进“三告而罚”（经事项告知、轻违告诫、改正通知后行使行政处罚权），摒弃“不告而罚、以罚代管、以管代罚”等错误做法，对未经“三告”流程管理的相对人，不优先行使处罚权；对反复从事违法行为的相对人，不以管理整改代替行政处罚，坚决履行行业监管职责，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，推进包容审慎监管，优化营商环境。截至12月底，共发送“三告而罚”文书4301份。
（四）“电子送达”助力文书送达便民化。落实习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要指示，将电子送达应用扩展至行政监督检查、行政许可、行政其他、行政指导、行政处罚等5大行政管理事项和信用修复提醒告知，相对人通过获取并输入验证码即可安全便捷地阅看平台送达短信附带的电子文书，如相对人未阅看文书，工作人员会通过录音电话通知对方接收或告知文书内容。通过“零距离、不跑腿”的电子送达方式，为人民群众带来更高效更便捷的执法服务，于细微处体现城市管理温度。截至12月底，共电子送达执法文书13697份，群众守法意识不断增强，显见性违法行为显著减少。
无锡市惠山区城市管理局
2023年12月27日
