惠山区人民政府：

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案〉》，根据《惠山区2023法治政府建设工作计划》（惠法行〔2023〕1号），现将本街道2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

堰桥街道党工委、办事处对法治政府建设工作高度重视，将其摆上重要位置，纳入党政领导班子政绩考核和年度综合目标管理考核，每年年底组织开展领导班子学法述法考核测评。研究制定了《堰桥街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，街道主要负责人以身作则，带头尊法守法用法，积极履行职责清单。根据街道人员变动情况，及时调整了街道全面依法治街委员会成员，确保委员会充分发挥在街道法治建设中的统筹协调作用，切实推动法治建设各项工作任务落到实处。严格落实领导班子学法制度，建立党工委理论学习中心组定期集体学法制度，全年开展中心组专题学法4次、交流研讨2次，包含《江苏省社区矫正工作条例（新修订）》、《无锡市物业管理条例》、新《信访工作条例》、习近平总书记对政法工作重要指示精神、习近平法治思想等内容，进一步提升领导干部的法治思维能力和依法履职能力。为提高法治政府建设水平，堰桥街道研究制定了《堰桥街道2023年法治政府建设工作计划》，将法治建设纳入堰桥街道经济社会发展整体规划和年度工作计划，实现与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩。

二、推进法治政府建设主要举措与成效

（一）依法全面履行政府职能。

一是深入推进行政审批制度改革。街道行政审批局应用“全链通”平台系统，实现企业登记注册、公章刻制、涉税业务、社保业务、银行预约开户等业务全流程在线办理，企业开办2个工作日内办结。贯彻落实政务服务“一件事一次办”工作方案，对于街道承接的144项行政审批事项，公开办事流程，全面实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，构建了流程更优、效率更高、服务更好、企业群众获得感更强的政府服务环境。今年以来，堰桥街道便民服务中心办理各类事项10631件，咨询13212件，全部按时办结。二是持续优化法治化营商环境。开展“法护堰商律企同行”公共法律服务进园区行动，组建一支由司法所工作人员、街道法律顾问、法律明白人为主体的服务团队，以园区企业职工的需求为导向，提供法治体检、法治讲堂、法律咨询、人民调解等服务，为优化营商环境提供全方位的法律服务，自行动开展以来，先后走访企业45余家，主动上门为企业纾难解困，针对企业用工、生产经营、合同签订等方面，解答法律咨询问题70余个，提供法律意见50余件，调处成功涉企矛盾纠纷15起，为企业健康发展提供了有力的法治保障。三是深入推进网格化治理。街道现共划分综合网格151个，每个网格配备1名网格员，开展人口房屋基础信息采集、网格巡查、事件上报、便民走访服务等工作。今年以来，社区网格员通过联动处置平台共上报各类事件19781条，通过平台流转到职能部门处置平安稳定类事件3940件，事件办结率100%；每月每季度按时完成对群租房、消防重点场所、出租房，以及五类重点人员的走访服务，辖区243名重点人员未发生失控漏管现象，未发生有影响的案事件。四是纵深推进“精网微格”专项行动，组织开展“星级网格”建设工作，预计今年6个网格可获“五星网格”称号，20个网格可获“四星网格”称号。

（二）加强依法行政机制建设。

一是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，建立健全规范性文件备案审查和清理机制，加强合法性审查，确保行政规范性文件内容合理合法。今年以来，街道办事处未制定行政规范性文件。二是积极开展行政规范性文件清理工作。今年，根据上级要求，及时开展了“对与上位法冲突、规定不明确、职责不清晰、设置不科学、执行有难度”等不适应当前依法行政和经济发展的规范性文件清理工作，经过梳理排查，我街道未制定过相关行政规范性文件。三是配合做好上级立法意见征集。在司法所设立立法民意征集区，积极配合上级文件起草单位和立法机构开展立法意见征集工作，广泛收集群众立法建议和意见，协助开展基层调研、实施情况反馈等工作，供上级机关决策参考。

（三）坚持推进科学民主决策。

一是规范行政决策程序。严格执行《惠山区重大行政决策程序规定实施细则》，对于重大行政决策事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。二是加强行政决策合法性审查。在重大行政决策提交街道党工委会讨论之前，均需提出合法性审查意见。凡是涉及制定经济社会发展规划、重大政策措施、编制财政预算、重大投资项目等，都严格落实重大行政决策的合法性审查制度，依法公开重大行政决策事项、依据和结果。三是做好重大行政决策风险评估。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，对重大民生决策事项落实民意调查制度，对重大项目进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，为科学民主决策提供依据。今年以来，我街道对IPO总部园区地块旧城区改建、惠联热电有限公司抽背改、新宏泰地块土地征收等20个重大项目进行了社会稳定风险评估。

（四）严格规范公正文明执法。

一是加强执法力量配备。建立街道执法人员数据库，全街道共有综合执法证人员40名，执法监督证人员2名。整合原城管、安监、卫健、农业农村、住建等执法力量，确保“一支队伍管执法”。目前，综合行政执法局有执法人员10名（含区派5名），执法辅助人员166名，统一行使下放的93项行政执法事项。二是加强行政执法人员培训。今年以来，街道综合行政执法局组织开展执法人员和辅助人员培训6次，内容包含执法业务知识、法律文书制作以及相关法律法规，进一步提升了执法人员的业务能力和法律素养。三是规范行政执法行为。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，严格落实行政执法责任制，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。今年以来，综合行政执法局共处置一般违法案件266件，全部依法办结，未有被复议案件。四是加强安全生产领域执法。今年，共创建3批整治名单，排查共761家，发现隐患2309条，已整改556条。以创建“厂中厂”示范点为抓手，每半年制定下发任务，由专职安全员以组为单位进行创建，今年共建成厂中厂示范点13家。其中，在堰新路18号开展“厂中厂”物业化管理试点工作，由企业自行成立物业公司，提高应对突发情况的能力。对34家生产经营性企业予以立案处罚，案件总金额人民币85.9万元。

（五）依法应对重大突发事件。

一是切实增强风险防范意识。强化突发事件依法分类施策，增强应急处置的针对性实效性。按照平战结合原则，制定完善疫情防控、安全生产、自然灾害、消防安全等重要领域的应急预案以及相关应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。二是建立应急值班制度。街道应急局每日确保2名专职安全员值班值守，围绕“三合一”、小化工、企业宿舍防控等重点领域，深入企业常态化开展夜间巡查，严肃打击安全生产违法行为，有效预防突发事故。

（六）全面强化行政权力制约监督。

一是自觉接受人大监督和社会监督。对街道人大代表提出的条建议进行跟踪督办，并针对代表提出的“关于加快协调处理堰桥街道全域污水处理问题的建议”和“关于理顺老旧小区加装和使用电梯机制的建议”组织开展见面答复会，确保了建议全部按时办结。积极处理投诉举报。对广大群众的投诉举报，认真进行办理，对受理事件及时跟踪、及时督促、按时完结。今年以来，办结“12345”热线受理案件8280件，办结率100 %，满意率94.49%；办理国务院“互联网+督查”交办单投诉2件，办结率100%。二是健全行政执法全网监督。健全对行政执法工作全过程、全链条、全覆盖的网络监督体系。充分运用内部监督、社会监督、专责监督的方式，杜绝行政执法中存在的执法不公、办“人情案”、“关系案”，真正做到“一把尺子量到底”，确保执法权力在阳光下运行。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷。

一是扎实做好人民群众来信来访工作。坚持党政领导干部接访制度化、常态化、公开化，每天安排一位党政领导亲自接访，今年以来共接访110批次207人。“阳光信访平台”共受理来信、来访、网上投诉信访件181件，“人民网”领导留言板投诉54条，办结率为100%，群众满意率达96.5%。二是加强人民调解工作。充分发挥基层人民调解组织“第一道防线”作用，结合社区网格化管理，建立街道、社区、网格三级矛盾纠纷调解组织网络，强化矛盾纠纷源头化解，确保“小事不出社区、大事不出街道”，将矛盾纠纷扼杀在萌芽状态。今年以来，街道各级调解组织共受理调处各类矛盾纠纷1967件，涉及金额约2852万元，调处成功率100%，没有因调处不当而造成民转刑案件或上访事件。三是积极开展社会重大突出风险矛盾的排查化解，成功解决太平洋城中城天一公馆、阳光100莱蒙湖畔延期交付问题，顺利完成万荟城1200多户业主及辖区安置房办证事宜，全力妥处企业欠薪及农民工欠薪249万元。“4.10”锡北市场火灾处理，我们坚持法治思维处理，引导受损户通过示范诉讼处理，目前正有序推进。四是强化普法宣传教育。街道18个社区均配备法律顾问，通过定期组织开展法律知识宣讲，不断提高群众学法用法意识，引导群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，有效推动在法治框架内调解处理基层社会矛盾纠纷。

（八）打造数字法治政府。

堰桥街道在数字化政府建设方面积极探索，接入江苏省网格化社会治理智能应用平台，实现了信息及时掌握、问题及时处置的数字化管理。平台将辖区划分成多个综合网格和专属网格，整合形成“一张网”。网格员通过平台“网格通3.0”APP进行现场互动，可立即上传信息和接受指令，做到信息及时掌握、矛盾及时处置。辖区内所有的“平安慧眼”全部接入到指挥中心管理平台。由指挥中心联合文明办上线的“随手拍”小程序在运行一年后愈显成熟，指挥中心以后台管理员身份将群众上报的问题进行初审分类，流转交办到各个职能部门或社区，案件处置反馈后，由指挥中心进行审核和结案，形成闭环，进一步加强了城市管理质效。指挥中心利用大数据云平台，进一步打破部门信息壁垒、打通数据渠道，围绕全要素网格、雪亮工程、12345热线、数字城管等领域，全面汇聚数据资源，实现各条线数据信息的融合关联、实时共享。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因及对策建议

一是部分基层干部运用法律手段解决问题的能力和水平需进一步提高。主要原因是平时忙于业务工作，忽略了法制学习，对法治政府建设的重要性认识还不足。今后，需进一步加强机关工作人员的学法培训，重点抓好习近平法治思想、《民法典》、《宪法》的学习教育，进一步提升机关工作人员的法治意识和依法履职能力。

二是综合行政执法制度改革有待进一步深入。法律专业人才偏少，法制审核力量有待加强。下放93项执法事项覆盖面广，专业性强，基层执法经验不足，特别是在农业农村、卫健、住建领域专业执法人员紧缺，故在上述几个领域的执法存在一定困难。需招录专业的法律人才充实综合行政执法队伍，对现有的执法人员需进一步加强法律法规和业务知识的培训。需进一步加强与上级执法部门的沟通联系，邀请区级执法人员参与基层执法办案，现场指导，进一步提升基层执法人员的业务水平。

三是法治政府建设工作的特色亮点不够明显。目前街道的法治建设工作主要是按照上级要求按部就班的实施，扎实开展好各项基层基础工作，但在先行先试方面的探索还不够深入，被上级认可推广的先进经验和典型做法较少。

四、2024年推进法治政府建设工作安排

一是深化数字法治政府建设。依托无锡市城运中心工作体系，结合堰桥自身实际情况，在全力推进“大管理”“大物业”“大综合”概念的基础上，按照“数字堰桥”建设总方向，提升完善街道综合服务指挥中心功能，打造独具堰桥特色的城运中心。

二是进一步加强政府信息公开工作。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，依法界定信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。建立健全依法申请公开政府信息的受理、审查、答复等环节的工作程序，严格按照有关要求对依法申请公开政府信息的个人或单位在法定时限内予以答复，不予公开的说明理由。

三是不断强化执法队伍建设。完善综合行政执法局法制机构设置，配齐配强符合资质的法制审核工作人员。对执法人员严格要求，加强管理，定期组织执法人员开展法律知识培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题培训班，加强业务交流等形式，进一步提高执法人员的业务水平和依法行政能力。

四是持续优化法治化营商环境。探索设立堰桥工业园区公共法律服务工作室，邀请街道法律顾问入驻，紧紧围绕企业和职工的法律需求，常态化开展法治宣传、法治体检、法律咨询、矛盾纠纷调解等服务，营造优良的法治化营商环境，护航企业发展。

五是深入推进社会矛盾纠纷调处化解。完善社会矛盾纠纷联调机制，构建“大调解”工作格局，加强部门横向联动，加强“公调对接”“访调对接”，依法高效化解社会矛盾纠纷，维护辖区平安稳定。

无锡市惠山区堰桥街道办事处

                                                                               2023年11月15日