中共无锡市委 无锡市人民政府
印发《关于加快推进无锡太湖湾科技创新带
建设的若干政策意见》的通知
各市（县）区委和人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
《关于加快推进无锡太湖湾科技创新带建设的若干政策意见》已经市委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中 共 无 锡 市 委
无锡市人民政府
2021 年6 月 27日
关于加快推进无锡太湖湾科技创新带建设的若干政策意见
为深入贯彻习近平总书记关于科技创新、区域协同的重要讲话指示精神，精准对接国家重大战略，深度融入长三角一体化发展格局，积极顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，主动对照碳达峰、碳中和目标，围绕“拥湖生态标杆区、科产城人融合示范区、新兴产业策源地、科教智力集聚地、创业创新首选地”发展定位，发挥政策撬动作用，高质高效推进无锡太湖湾科技创新带（以下简称“太湖湾科创带”）建设，加快打造国家级新区和新发展理念实践示范区，现提出如下意见：
一、关于科技研发
1.布局重大科技基础设施。深入实施重大科技基础设施“领航计划”，致力提升创新策源能力，布局建设国家实验室等标志性、稀缺性重大科技基础设施，采取“一事一议”方式予以支持。
2.集聚新型研发机构。积极引导江南大学等国内外知名高校与大院大所、大企业大集团联合共建新型研发机构，按其所在地政府实际补助该机构建设经费的 30%，给予最高 1 亿元后补助支持。建立产业技术攻关“揭榜制”“赛马制”，围绕产业需求发布攻关榜单，支持新型研发机构与企业等各类创新主体开展攻关，单个项目给予项目主体最高 1000 万元的研发资助。
3.融入长三角科技创新共同体。主动对接 G60 科创走廊、沿沪宁合产业创新带（G42），引领打造环太湖科技创新圈、生态健康产业示范带，推动长三角“两区六市”战略合作框架协议加快落地。加强与长三角“三省一市”国家科学中心、科创高地等交流合作，整合领军企业、高校、科研院所等组建创新联合体， 支持长三角科技创新券通用通兑，更深层次融入长三角科创圈。
4．加强国际科技研发合作。引进全球顶尖科学家领衔建设研发平台，吸引国际高端创新机构、国际科技组织、学术机构、著名大学等设立分支机构；支持在锡高校和科研院所开展国际合作交流，鼓励建立国际联合研发中心，推动建设国际联合实验室， 参与国际大科学计划和大科学工程，采取“一事一议”方式予以支持。
5.创新科创合作体制机制。鼓励企业、高校、科研院所在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家布局国际科技合作节点，谋划建设市外“科创飞地”、境外孵化器和研发机构，对其开展技术成果交易并在锡实现成果转化的，通过政府引导的股权投资基金予以支持。充分发挥市场和政府作用，探索建立科创成果区域分配共享机制，促进科创成果跨区域转化和产业化。
二、关于产业孵化
6.促进科技成果加快转化。充分发挥各类科研平台功能， 探索订单式研发和成果转化机制，推动技术产业化。支持技术转移机构（含高校设立的）开展技术成果交易服务，对在太湖湾科创带实现转化的给予最高 200 万元奖补；鼓励技术经理（经纪）人参与技术成果转移转化，对开展技术成果交易服务并在太湖湾科创带实现转化的，给予最高 100 万元奖补。
7.助力创新型企业加快成长。对获评国家级、省级“专精特新”企业分别给予最高 80 万元、50 万元奖励。从无锡大市外迁入或太湖湾科创带内新设立的科技型企业，成功实现科创板上市， 且募集资金80％以上用于大市范围内投资的，给予500 万元奖励。
8.推动科技服务能力全面提升。大力布局建设技术研发、概念验证、测试检验等创新服务平台，吸引集聚知名专业服务机构。对新获批的省级创新平台，尚未获得市级财政支持的，给予最高300 万元奖补。支持国家知识产权优势企业和示范企业建设高价值专利培育中心，单个项目给予最高 100 万元奖励。设立太湖湾科创带跨区域“通办服务专窗”，相关项目列入“成全行动”，全程提供项目代办帮办服务，大力推行“拿地即开工”服务模式。
9.拓展新场景应用。实行“未来场景建设城市合伙人计划”，每年组织发布一批市级特色应用场景，支持企业参与未来城市建设，对特别重大的应用场景项目采取“一事一议”方式予以支持。探索应用场景项目运行规则，建立新场景建设项目库，加速新技术、新产品、新模式推广应用，推动创新技术与未来城市建设深度融合、相互促进。
10.支持科创企业全生命周期融资。明确天使引导基金功能定位，将天使引导基金整体风险容忍度提高至 40%，天使引导基金参股合作子基金的返投比例不低于 1∶1。鼓励市级其他创投和股权投资基金与天使引导基金形成联动接力，进一步加强对种子期、初创期科技型企业全生命周期的支持力度。推动银行、保险、融资性担保机构依法合规开展知识产权质押融资服务。按国家和省有关部署要求，探索建立与境内外证券交易所等科创资本市场的直连通道，丰富无锡优质科创企业上市融资渠道。
三、关于载体建设
11.加强创新创业载体建设。鼓励龙头企业、知名双创机构等各类主体建设运营留学人员创业园、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、加速器等创新创业载体，对新获批省级以上认定（备案）的，给予最高 200 万元奖励。强化双创载体提质增效，根据每年绩效评价结果择优给予最高 100 万元奖励，引导双创载体市场化、专业化、品牌化发展。鼓励双创载体创新发展模式， 实施股份制改造、委托专业团队运营，建设“孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型双创载体。
12.建设高品质科创空间。重点围绕雪浪小镇、蠡湖未来城、江南大学周边、西林片区、太科园片区、生命科学产业园、环保产业园和规划拟建的全球院士中心等区块单元，实施“底线+ 天花板”双向控制，研发和产业用地、生态用地实施底线控制， 住宅用地实施天花板控制，打造城市创新空间。建设国别合作园区、国际创新园区，鼓励港澳台地区及外国机构、企业资本参与园区运营管理，加快集聚国际国内创新型企业和项目，按照产业规模给予最高 1000 万元支持。鼓励有条件的国家级园区率先探索“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”改革试点，支持有条件的园区运营企业依法开展资产重组、股权结构调整优化改革。
13.促进产业用地高质量利用。深化产业用地“标准化”出让改革，探索实施综合用地模式，推进混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换。探索实施新型产业用地（Mx）供地政策，精准支持总部企业和重大创新平台用地需求，形成从规划布局、资格准入、用地管理到转让监管的新型产业用地管理制度和全链闭合管理体系。鼓励企业节约集约用地，对工业用地增容不增价。
14.推动科产城人深度融合。加强城市更新力度，通过厂房改造、楼宇活化、设施保障，打造一批功能复合的科创家园中心。实行最严格的生态环境保护制度，河道治理新建项目生态岸线不低于 80%，鼓励新建民用建筑全面执行三星级绿色建筑标准，高水平推进海绵城市建设，率先形成绿色生产、绿色生活方式，争创国家碳中和“先锋城市”先行示范区。创新完善城市治理体系， 把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节， 深入推进城市运行“一网统管”，打造全国最干净城市、新型智慧城市标杆。探索建立创新单元责任规划师制度，以高品质的科创载体城市设计方案，为土地出让提供“带方案”的规划设计条件， 研究模块单元和独立定制等多模式的载体建设方式，推动城市设计与科创载体建设深度融合。
15.加大金融集聚保障力度。设立国企主导的无锡阳光太湖湾科创母基金，组建中国国有企业结构调整基金（二期），引导撬动社会资本、产业资本和金融资本支持太湖湾科创带建设发展。支持内外资持牌金融机构在太湖湾科创带设立法人机构，分类分档给予最高 1000 万元的一次性奖补。引导各类投资基金加大对太湖湾科创带项目的招引投资力度，积极吸引国内外优秀投资机构、投资管理团队入驻，探索科创与城市融合发展投融资新模式，争创国家科创金融创新示范区试点。
四、关于人才引育
16.加快高层次人才集聚。建立全球高端人才引进“直通车”制度，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策。对顶尖人才团队给予最高 5 亿元综合支持，对创新型企业家给予贷款贴息、研发场租减免、研修培训等支持。加强人才创新创业空间保障，对新引进的创业型团队，按最高 1000 平方米由落户地给予 3 年免
费办公用房或租金补贴；对新引进的创业人才项目，按最高 200平方米由落户地给予 3 年免费办公用房或租金补贴。
17.提升人才服务水平。建强全市高层次人才一站式服务中心，线上线下联动实施“一点登录、一窗受理、一站办结”的集成化智能化服务，推行服务专员、人才管家等个性化专属服务。加强无锡人才金融港建设，集聚具有全球人才资源、创新资源、金融资源配置服务能力的市场机构，整合政务服务、市场服务、金融服务、信息服务等资源，打造地标性人才服务综合体。深化人才分类认定，实施“人才卡+人才码”服务制度，为人才提供子女入学、医疗保障、交通游园、出入境等优质服务。对引进的各类人才建立货币补贴、房屋供给相结合的人才住房保障体系， 为人才安居乐业提供全方位保障。成立太湖湾科创带高层次人才创新港，对引进的具有事业身份的科技人才，经认定后可在太湖湾科创带创新创业期间挂靠人才创新港，5 年内保留事业身份。
18．打造高品质国际人才社区。聚焦国际人才落地需求，集成规划、资金、土地、人才等要素，五年建设 1 万套人才公寓，
打造 2—3 个适合国际人才生活、创业、交流的高端社区，促进智能城区、创业园区、休闲商区、艺术街区、居住社区等融合发展、整体提升，打造国际人才集聚高地。对功能完备、配套齐全、人才集聚的国际人才社区，给予建设主体最高 5000 万元奖励。对国际化程度高、提供服务优质的运营机构、服务机构给予最高 100 万元跟奖跟补。
19.健全多元化人才投入体系。大力探索“拨、投、贷、保 ”联动互补的投入体系。创新“人才拨”，对于各地重点行业领域聚才成效明显的，每年给予总额 1000 万元专项奖补；发展“人才投”，对国资参股投资基金在推动外地优质项目落户、助力本地项目融资壮大等方面成效明显的，给予最高 100 万元跟奖跟补；优化“ 人
才贷”，单户贷款金额最高 1000 万元，利率不超过最近一月相应期限的贷款市场报价利率（LPR）加 100 个基点；探索建立人才创业保险制度。
20.加大人才激励力度。对获得市（县）区级人才计划资助推荐或“太湖杯”国际精英创新创业大赛中获奖的人才团队，符合“太湖人才计划”基础申报条件的，直接纳入支持，给予最高1000 万元项目支持。对高层次人才按个人贡献给予分类奖励，最高给予每年 200 万元。重奖科研人才，对获得国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖项目，给予主持完成的一等奖 200万元、非主持完成的一等奖 100 万元、主持完成的二等奖 100 万元、非主持完成的二等奖 50 万元奖励；对主持获得江苏省科学技术一等奖、二等奖、三等奖的项目以及获得省科学技术突出贡献奖等其他奖种的个人及单位，按省奖励经费予以最高 1∶1 配套奖励；奖励经费由获奖个人或获奖单位自主使用。
坚持和加强党对太湖湾科创带建设的全面领导，提高市委把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力。强化太湖湾科创带建设指挥部统筹规划、协调推进、督查考核等职能，深化太湖湾科创带建设工作联动推进机制，适时探索实体化运作。坚持以党的政治建设为统领，全面加强新时代党的建设，引导各级党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以一流党建引领太湖湾科创带高质量发展。完善落实精准考核、奖惩分明的激励机制，准确把握、全面落实“三个区分开来”，对改革创新过程中的失误错误，不违反党规党纪和法律法规且勤勉尽责、未谋私利、及时纠错改正的，不作负面评价，按规定减免相关责任，大力营造激励创新、主动作为，保护创新、宽容失败的良好氛围。
本政策措施支持范围为《无锡太湖湾科技创新带发展规划（2020—2025年）》界定的太湖湾科创带范围。相关地区和部门据此制订实施细则和配套支持，并报市委、市政府备案。针对有关扶持投入，明确相应的市、市（县）区分担机制。本政策措施与我市其他产业、科技、人才等创新政策有重复交叉的，按照“从优、从高、不重复”原则执行。
中共无锡市委办公室 2021 年 6 月 28 日印发
