凝心聚力  真抓实干

努力开创民政事业高质量发展新局面

惠山区民政局

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，惠山民政工作全面贯彻落实党的二十届三中全会、习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，积极践行为民理念，不断强化使命担当，各项工作取得了一定成效。现将工作情况汇报如下：

一、2024年工作情况

（一）困难群众帮扶精准有效。发挥“3610行动”领导小组办公室协调机制，制定形成重点任务清单38条、文件政策3项。累计为全区在册低保对象、特困供养对象、低保边缘户、残疾人两补对象、困境儿童共计5809人发放各类保障金及补贴2986万元。强化巡访关爱工作机制，实施“政策送上门”、“助餐进家门”、“巡访到床边”等多种巡访关爱项目，落实巡访关爱6.4万余人次。重点抓好高温期间特殊困难群体巡访关爱，落实好电费补贴、清凉包发放、避暑场所设置、重点人群“一户一策”等防暑降温措施。整合社会力量，广泛链接各项救助资源和社会帮扶力量，搭建1家区级社会救助综合服务中心，6家镇（街道）级分中心和区镇村小区四级救助服务网络，聘请一批社会救助“帮代办服务专员”，成立首批由13家爱心企业组成的暖心联盟，出台“惠心守护”综合帮扶实施意见，开展惠乐康复服务、农村癌症患者关怀行动、安安护童综合帮扶等项目。充分发挥慈善力量，积极探索社区基金建设，累计设立社区慈善基金30家，帮扶受益群众达1430余人次。做好中华慈善日和江苏慈善周相关活动的组织发动工作，累计募集善款近856万元，捐款人次超8.5万人次，创历年新高。

（二）养老服务事业蓬勃发展。持续推进“锡心医养”社区居家“332”服务行动，“锡心医养”惠山区呼叫中心4月17日正式运行，开通为老医养服务专线，面向全区老人提供居家上门援助、家庭医生签约申请、家庭病床建床申请、长期护理保险申请及重点空巢独居老年人物联监测安防等保障性服务，和陪医就诊、辅具租售、在线商城等社会化服务。藕塘卫生院“家庭病床”项目入驻中心正式上线接单。加强市、区两级呼叫中心对接，将惠山区助餐数据接入332平台，实现老人助餐待遇查询、助餐数据统计、上传订单和结算明细等功能。打造15分钟惠老助餐服务圈，已建成10家中央厨房、爱心餐厅67个，助餐点51个，实现121个（村）社区惠老助餐服务全覆盖，目前申请就餐老人总数达1.3万人。支持经验足、口碑好、有意愿的国企、民营企业运营惠老餐厅，长安街道社区食堂全面开放，惠源耘林大食堂天一店即将运营。前洲新建敬老院装修、洛社颐养院提升、五保老人颐养院公建民营、阳山芳苑认知障碍护理院建设等工作加紧推进。堰桥街道被选为江苏省老年人认知障碍筛查与干预试点地区。长安街道综合养老服务中心创市级示范。乡村睦邻点建设、养老顾问点设置、老年人能力评估、医养服务人员培训取证、适老化改造、居家上门援助服务等工作有序推进。银发经济工作全面开展，与北京银发壹族科技、海尔康养等公司建立战略合作关系，发展规划、行动方案等进入论证阶段，养老产品体验中心即将建成投用。

（三）社会事务管理持续优化。推进前洲街道、玉祁街道省级儿童关爱之家，洛社镇精神障碍示范社区创建工作。组织开展了地名文化遗产评定工作，“芙蓉圩”和“唐平湖”入选遗产名录。按照国家4A级标准，婚姻登记中心新址9月启用，成为全市网红中心。“96444”及“1503”公办一条龙服务内容宣传全面深入，丧葬礼俗改革、玉祁慈孝园、洛社张镇桥安息堂建设等工作全面推进。社会组织管理规范有序，605家社会组织中529家参与年检，参检率超过80%，3家社会组织申报4A等级，6家社会组织申报3A等级，配合组织部做好社会组织中领导干部违规兼职问题清理规范工作，获评行业协会商会服务高质量发展推广点。

（四）作风形象建设务求实效。贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述，扎实开展党纪学习教育。全面落实机构改革任务，高质量、高标准地完成职能划转、人员转隶等工作。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，梳理问题线索9条和实事5件，均高效得到落实。突出抓好殡葬领域整治工作，区镇两级成立专班，摸清全区殡葬设施底数，推动问题排查整改，针对性建立规章制度，确保规范有序。抓好民政领域安全稳定，落实好消防、燃气、食品、电气线路、特种设备等各项安全保障措施，推进好为空巢独居老人安装火灾报警装置等实事工程建设，切实提高民政领域安全保障水平。

二、下一步工作打算

第十五次全国民政会议深刻分析了民政工作面临的形势，全面部署未来一个时期民政事业思路任务，习近平总书记对民政工作做出了重要指示，为做好民政工作提供了有力指引，下一阶段做好民政工作要做到“三个必须”。

一是必须不断深化对民政工作的规律性认识。民政工作涉及群众的生老病死、婚丧嫁娶，涉及特殊困难群体的帮扶救助，件件关系民生，事事连着群众切身利益。要深刻理解把握民政工作关系民生，连着民心的政治属性，把党和政府的温暖送到群众身边。要深刻理解把握民政工作是做“人”的工作，必须时时刻刻践行“民政为民、民政爱民”的工作理念。

二是必须深刻把握民政工作所面临的形势。当前和今后一个时期，推进中国式现代化、推动高质量发展，促进全体人民共同富裕，进一步深化改革，都对民政工作提出了更高要求，必须立足实际，适应形势发展变化，加快推进民政服务现代化、治理现代化、手段现代化、政策制度现代化，以民政现代化助力和支撑全社会的现代化。在服务对象上，要坚持尽力而为、量力而行，逐步由保障服务特定群体向更多需要帮助的群体转变；在服务内容上，从以物质保障为主逐步向兼顾物质救助、社会服务和精神关爱转变；在目标要求上，推动基本民生保障服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变；在资源力量上，从主要依靠政府资源，逐步向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多方力量作用转变；在工作方式上，从传统服务方式向法治化、标准化、数智化等方式转变，不断开创民政事业高质量发展新境界，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是必须直面不足和短板，把问题作为谋发展促改革的逻辑起点。从惠山民政工作实际来看，虽然取得了一些成绩，但还存在明显的不足，社会救助方面：部分困难群众由于社会关系单一、信息渠道闭塞，属于“沉默的少数”，精准识别、提早介入是救助工作的关键。同时这部分群体往往处于儿童升学、中年失业、老年独居的瓶颈期、困难期，面临社会支持弱、自我认同低等共同困境，亟需物质和精神上的关怀，稍有处理不慎容易引发冲击道德底线事件。养老服务方面：养老资源供需结构性矛盾突出，政府建设了大量的机构社区居家养老阵地，从运营实际来看，空置率比较高，满足不了老年人多元化、个性化的养老需求，在统筹整合利用资源、提升服务水平、补齐高端空白、推进医养结合等方面还有很多工作要做。银发经济方面：惠山是老龄化程度比较高的地区之一，加快推动银发经济高质量发展，对惠山积极应对人口老龄化，培育壮大经济新动能具有重要意义，但实际工作推动还不快。社会公共服务方面：婚姻、殡葬等问题社会关注度高、敏感性强，特别是殡葬相关费用问题一直受到群众高度关注。下阶段民政工作要在兜牢民生底线上有新成效，有效保障困难群众基本生活，对困难群众的动态要格外关注；要在积极应对人口老龄化上有新作为，抓住健全养老服务体系这个关键任务，发展银发经济，发展社会力量支持下的社区机构居家养老，满足多层次的养老服务需求；要在社会事务服务管理上有新提升，关注“逝有所安”的民生大事，坚持殡葬行业的公益属性，维护服务市场秩序，推广文明低碳新风，持续优化婚姻管理服务，以和谐婚姻家庭建设助力人口高质量发展；要在有效发挥社会力量作用上有新举措，促进慈善组织持续健康发展壮大，进一步完善发挥第三次分配作用的政策和体制机制，守好慈善事业的公信力生命线。

2025年区民政局将对照脱胎换骨目标，改革创新方向，开路先锋定位，紧紧围绕区委区政府决策部署，切实增强“标兵渐远、追兵日近”的紧迫感，“重塑惠山、重整行装”的使命感，“以我为主、舍我其谁”的责任感，着力健全制度、完善设施、规范管理、提升能力、优化服务，在保障和改善民生上再创新业绩，具体做到“四个全面”。

（一）要全面提升基本民生服务水平。一是在精准上用实招。继续深入推进“3610行动”，深化动态监测机制，精准落实分类救助。以社会救助扩围增效为契机，扩大我区三类重点帮扶群体的监测范围。充分利用各类信息平台，做好线上预警监测，线下加强与各部门间的信息共享，利用数据赋能，动态监测救助对象。进一步强化分层分类管理，做到应保尽保、应救尽救。二是在提效上下功夫。发挥区、镇、村、小区四级社会救助综合网络作用，打通为民服务最后一米，建立健全社会救助联席会商机制，通过联席会议对特殊救助进行会商，实行“一事一议”，一次审批、多次救助，有效解决因病致贫、因病返贫和救助需求较大难题，守牢民生底线。三是在暖心上做文章。依托“精网微格”体系，发挥“五社联动”机制，深化巡访关爱服务，细化完善帮扶关爱工作内容，落实首问负责制，执行好特殊时期日报告和一般时期周报告制度。开展分散供养特困人员照料护理、老年人居家养老援助等服务，为低收入人口提供助餐、助洁、助购等生活服务，持续开展“惠乐·惠心守护”、“惠乐·慈善康复”等系列项目，组织开展困难群众游惠山活动。

（二）要全面构建高质量养老服务体系。一是优化机构养老服务供给。加快全区养老机构改造升级，加快筹划阳山高端养老机构，加快推进五保老人颐养院公办民营、洛社颐养院公办民营、前洲敬老院装修、阳山阿尔兹海默护理院建设运营等，形成养老机构高中低分布均衡的发展态势。二是提升居家养老服务水平。统筹推进适老化、智能化设备、专业化服务“三入户”。完善为居家失能、慢性病、高龄等老年人提供家庭病床、居家养老服务等支持政策。三是加快推动助餐服务提质扩面。加快中央厨房提档扩容，完善爱心餐厅、二级助餐点布局布点，争创示范点。探索爱心早餐、爱心晚餐供给路径，加快打造向社会开放的社区食堂，提供多元化惠老助餐服务。四是发挥呼叫服务中心作用。持续建强呼叫服务中心平台功能，加强宣传推广，提高使用效率，推动更多信息数据接入平台，实现互通共享。五是建好养老服务体验中心。聚焦老年群体需求，利用好现有养老服务阵地打造展厅式养老产品体验中心，老年人购买产品和适老化改造，在省补基础上再给予打折优惠。六是推动医康养深度融合。鼓励医疗卫生机构和养老服务机构通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式，逐步完善有序转诊、双向转介机制。七是深化养老数字赋能。开展智慧养老应用试点示范，推进智慧医疗、智慧护理、智慧养老等场景落地应用。八是推动银发产业落地。贯彻好上级有关银发经济的各项部署工作，制定好行动方案和规划，建好发展载体，谋划举办好银发消费、康养、会展、文体等活动，推动银发产业项目在惠山落地。

（三）要全面强化基本公共服务。一是配合好殡葬领域整治。加强对殡葬领域不正之风和腐败问题的排查整改，确保不走形式、不走过场。针对存在的问题制定完善针对性制度。大力宣传殡葬政策法规，加大巡查和业务指导力度，形成部门齐抓共管、共同推进良好局面。二是推进婚姻登记惠民服务。开展婚俗改革活动，以移风易俗为重点，创新婚姻登记服务模式，同时加强与社区联动，拓展婚姻家庭辅导服务内容和形式，提高婚姻登记服务质量，促进婚姻家庭和谐。三是提升儿童关爱服务水平。全面做好困境儿童待遇保障工作，确保应享尽享，依托苏童系统，加大流动儿童、留守儿童关爱力度，切实维护未成年人的合法权益。四是加强残疾人两项补贴对象保障。加强与公安、残联等部门信息共享及比对，做到应享尽享不落一人。五是强化地名管理服务。挖掘历史地名文化，提升地名命名效率，完成行政区域界线矢量化工作，全面提升界线管理与服务水平。六是推动社会组织提质赋能。把好准入关口，注重新登记社会组织质量，强化作用发挥，引导鼓励社会组织充分发挥专业能力，积极参与社区治理、特定人群帮扶等活动。七是维护民政领域安全稳定。结合省市区工作要求，严格落实消防安全、建筑安全、食品安全等方面的工作责任，坚决守牢安全稳定底线。

（四）要全面推进公益慈善助力共同富裕。一是用好慈善项目。引导慈善资源与需求、项目精准匹配，用好社区基金，通过与社区基金共同策划开展项目，下沉基层，充分发挥慈善力量作用。二是拓宽善款募集渠道。推广“慈善+”多元捐赠模式，加强与金融机构合作，实现慈善资金的持续性发展；加快慈善数字化发展，利用网络平台提升募捐效率。三是弘扬慈善文化。创新宣传形式，传播共同富裕理念。