编制背景：规划深入贯彻习近平生态文明思想，推进无锡市惠山区形成生态保护和修复新格局

　　为贯彻落实党中央、国务院、江苏省、无锡市关于生态保护修复工作的决策部署，在江苏省自然资源厅发布的《县级国土空间生态保护和修复规划编制指南（试行）》的指导下，由无锡市自然资源和规划局惠山分局牵头，组织编制了《无锡市惠山区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以提升地区生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局。

　　编制意义：重要的专项规划，凝聚了全区生态保护与修复的价值共识

　　加强生态保护修复，对推进生态文明建设、保障国家生态安全、提升人民群众幸福感、获得感具有重要意义，是中国式现代化的重要内涵。

　　《规划》是《无锡市惠山区国土空间总体规划（2020-2035年）》落地实施的重要专项规划，突出惠山区国土空间的整体平衡与可持续发展，凝聚全区生态保护与修复的价值共识。

　　本次《规划》的编制，一方面可以承接无锡市、惠山区两级国土空间总体规划和无锡市国土空间生态保护和修复规划的要求，另一方面用以指导镇级国土空间规划、详细规划（村庄规划）中生态保护修复工作相关内容落地，统筹和引导区域内各项生态保护修复工程的实施，为项目实施提供规划依据。

　　确立了一个主要目标

　　《规划》以“绿网罩惠山、水韵连万家”为愿景，通过改善生态系统自然本底、提高生态系统安全格局、优化生态系统空间、探索生态价值实现机制，为建设美丽惠山、打造“生态宜居样板地”、“锡西花园城”奠定坚实生态基础，在生态保护修复方面建设“苏南生态示范区，锡西花园样板城”。

　　到2025年，生态环境突出问题基本解决，全区林地、湿地等生态系统得到全面保护和修复，稳定性提升，结构更趋合理，功能更加完备，生态环境得到有效改善，生态文明建设取得阶段性成果，美丽惠山展现新面貌，建设成为长三角地区“生态宜居样板地”。

　　到2035年，自然生态系统基本实现良性循环，生态环境根本好转，自然资源开发利用率达到发达国家和地区水平，充分展现精美江南气质的生态之美、人文之美、和谐之美的“锡西花园城”基本建成，成为美丽江苏、美丽无锡建设的示范样板。

　　建立了一套核心指标体系

　　《规划》形成了包含总体保护、系统修复、综合提升、生态文明等四大类、25项的生态保护修复指标体系，衔接了国家生态文明建设示范区建设要求、惠山区国土空间总体规划及其他相关规划、体现了惠山特色。

　　其中约束性指标包括：至2035年，惠山区生态保护红线区域占国土总面积比例不低于0.34%，生态管控区占国土总面积比例不低于7.16%，地表水国考断面水质优良率达到100%等12项。

　　预期性指标包括：至2035年，惠山区国家重点保护野生动植物保护率达到100%，桃种质资源保护库入库品种超过33个，人均公园绿地面积超过15平方米，村庄绿化覆盖率超过35%等13项。

　　构建了一个总体格局、四个生态保护和修复分区

　　面向惠山区2035年生态保护和修复总体目标，结合惠山区生态网络结构，形成惠山区“一带、一屏、四廊”的生态安全格局。

　　“一带”为锡西特色农业风光带。立足“打造特色农业风光带，建设强富美高新惠山”的总要求，彰显“尚礼”文化和“桃源”两大特色主题，打造“更美丽、更宜居、更富裕”的“尚礼福地，诗酒桃源，锡西人家”。

　　“一屏”为惠山-青龙山生态屏障。惠山-青龙山山脉位于惠山区钱桥街道，处于与滨湖区交界处，为天然的绿色屏障，是野生动物迁徙过程中短暂的栖息场所。

　　“四廊”为京杭运河生态廊道、洋溪河生态廊道、锡北-锡澄运河生态廊道、锡澄界河生态廊道。承载惠山区雨洪调节、水土保持、生境营造等重要生态功能。

　　基于行政区域及自然地理格局、生态保护红线、生态空间管控区域、国土空间总体规划相关成果、生态本底评价结果和生态安全格局，将惠山区划分为四大生态保护修复片区，分别为特色田园生态保护区、环山生态修复保护区、农田生态保护整治区、城乡人居环境提升区。

　　明确了四类空间的重点修复任务

　　生态空间生态修复：坚持生态保护和自然修复为主，统筹山水林田湖草系统修复，全面提高生态系统质量和功能，促进生态产品价值实现和转化。包括开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，强化湿地保护和修复，加强地质灾害防治；深化水生态文明建设，围绕“大运河沿线整治工作” ，重点推进美丽河湖工程。

　　农业空间保护修复：推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进美丽乡村建设，提高农村人居环境品质。落实好农田保护与修复，实现惠山区耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升，并充分发挥农业空间在城镇应急保障、生态屏障、动物栖息等多元功能。包括推进土地综合整治，助力乡村振兴战略；控制农业面源污染，加强农业生态治理；整治农村人居环境，推动美丽乡村建设。

　　城镇空间保护修复：强化蓝绿空间的保护和修复，提高城镇绿地的质量和功能，优化生态空间格局，提高城镇韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城镇的融合共生。包括持续推进城镇人居环境整治，优化城镇空间布局；深入开展低效用地提质增效改造，提高城镇生态化水平。

　　重要生态廊道和生态保护网络建设：构建惠山区“六水三廊、多源多点”的生态保护网络。包括保障水源安全和水生态系统服务深化；提升河湖滨岸带综合生态效益；系统优化生物多样性保护空间体系；推进水土流失综合防治，强化水土保持能力；加强历史文化遗产保护，提高景观完整性和连续性。

　　确立了一系列保护修复工程项目

　　衔接惠山区国土空间总体规划划定的三大空间，构建保护修复工程项目体系。涵盖5类共19个项目，为各类项目日后落地实施提供专项规划依据。项目类型包含山水林田湖草一体化保护修复工程、农业空间保护修复工程、生态空间保护修复工程、城镇空间保护修复工程、跨空间保护修复工程。其中山水林田湖草一体化保护修复工程典型项目为省级山水工程，农业空间保护修复工程典型项目为玉祁街道、前洲街道全域土地综合整治。

　　规划的实施将形成显著的生态效益、经济效益和社会效益

　　生态效益方面，通过构建生态系统保护修复整体格局，将提升全区生态安全水平，筑牢惠山生态安全屏障。通过实施生态功能修复治理，保护修复核心生态要素和景观资源，提升全区土壤保持、水源涵养、固碳释氧等一系列生态服务调节功能。

　　经济效益方面，通过生态廊道建设、湿地公园建设、重点流域及河道综合治理，促进绿色生态发展。通过土地综合整治、高标准农田建设等工程，提高惠山区自然资源利用效率。

　　社会效益方面，生态保护与修复的实施，城乡人居环境将得到持续改善，全社会树立尊重自然、保护自然、善待自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，共同构建生态文明社会，实现人与自然和谐发展。

　　《规划》批复后，惠山区镇级国土空间规划、城镇开发边界内的控制性详细规划、开发边界外的村庄规划等相关规划将与本《规划》进行衔接，落实《规划》中的相关内容，开展各项生态修复工作，统筹一体化治理。