无锡市惠山区人民政府办公室

关于印发无锡市惠山区国土空间生态保护

和修复规划（2021-2035年）的通知

 

经开区管委会，高新区管委会（筹），度假区管理办，各镇人民政府，各街道办事处，区各委办局，区直各单位：

《无锡市惠山区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》已经区国土空间规划专题会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

无锡市惠山区人民政府办公室

2025年12月18日

 

 

 

 

无锡市惠山区

国土空间生态保护和修复规划

（2021-2035年）

 

（报批稿）

文本、图集

 

 

 

 

 

 

 

无锡市自然资源和规划局惠山分局

2025年12月

 

前 言

 

加强生态保护修复，对推进生态文明建设、保障国家生态安全、提升人民群众幸福感、获得感具有重要意义，是中国式现代化的重要内涵。为贯彻落实党中央、国务院、江苏省、无锡市关于生态保护修复工作的决策部署，在江苏省自然资源厅发布的《县级国土空间生态保护和修复规划编制指南（试行）》的指导下，由无锡市自然资源和规划局惠山分局牵头，组织编制了《无锡市惠山区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是《无锡市惠山区国土空间总体规划（2020-2035年）》落地实施的重要专项规划，突出惠山区国土空间的整体平衡与可持续发展，凝聚全区生态保护与修复的价值共识。《规划》从生态系统功能和价值提升出发，遵循自然演替规律，对生态功能退化、生态系统受损的国土空间，科学统筹开展生态保护修复活动，努力实现生态系统的整体平衡和可持续发展。

《规划》以2020年为基期，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，是当前和今后一段时期推进惠山区生态系统保护修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态修复相关规划、工作方案的主要依据。

目 录

 

第一章 总则

第一节 编制目的

第二节 规划依据

第三节 规划范围

第四节 规划期限

第五节 指导思想

第六节 规划原则

第二章 现状与形势

第一节 经济社会发展现状

第二节 自然资源本底现状

第三节 生态本底

第四节 生态修复工作成效

第五节 新时期机遇与挑战

第三章 主要生态问题

第一节 资源开发利用问题

第二节 生态系统质量问题

第三节 中长期生态安全趋势

第四章 总体要求与规划目标

第一节 上位规划衔接

第二节 目标愿景

第三节 指标体系

第三节 生态安全格局

第五章 生态保护修复分区

第一节 特色田园生态保护区

第二节 环山生态修复保护区

第三节 农田生态保护整治区

第四节 城乡人居环境提升区

第六章 生态保护修复主要任务

第一节 主要任务

第二节 重点区域

第七章 土地综合整治

第一节 推进国土空间全域综合整治，建设惠山美丽乡村

第二节 开展农用地整治，构建良好田园生态系统

第三节 开展农村建设用地整治，改善村居环境

第八章 生态保护修复工程项目

第一节 工程项目体系

第二节 重点工程项目及时序安排

第三节 投资估算及资金筹措

第九章 成本效益分析

第一节 生态效益

第二节 经济效益

第三节 社会效益

第十章 规划实施保障

第一节 加强组织领导

第二节 完善政策体系

第三节 强化资金保障

第四节 加强技术保障

第五节 鼓励公众参与

附图

 

 

第一章 总则

第一节 编制目的

《无锡市惠山区国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）是无锡市惠山区为系统保护区域内自然资源，提升国土空间生态品质，推进全区山水林田湖草一体化保护修复工作的统筹谋划和总体设计，是一定时期内指导惠山区开展生态保护修复活动的行动纲领。《规划》要体现整体性、系统性、综合性和约束性，落实和深化上位规划要求，并为相关专项规划提供基本依据。

《规划》由无锡市自然资源和规划局惠山分局负责解释。

第二节 规划依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2020）；

（2）《中华人民共和国矿产资源法》（2010）；

（3）《中华人民共和国森林法》（2020）；

（4）《中华人民共和国湿地保护法》（2022）；

（5）《中华人民共和国环境保护法》（2015）；

（6）《中华人民共和国水土保持法》（2011）；

（7）《中华人民共和国水污染防治法》（2018）；

（8）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019）；

（9）《中华人民共和国城乡规划法》（2019）；

（10）《中华人民共和国野生动物保护法》（2017）；

（11）《土地复垦条例》（2011）；

（12）《基本农田保护条例》（2011）；

（13）《地质灾害防治条例》（2004）；

（14）《矿山地质环境保护规定》（2009）；

（15）《江苏省地质环境保护条例》（2009）；

（16）《江苏省土地管理条例》（2021）；

（17）《江苏省湿地保护条例》（2017）；

（18）《江苏省湖泊保护条例》（2005）；

（19）《江苏省河道管理条例》（2018）；

（20）《江苏省太湖水污染防治条例》（2008）；

（21）《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》（2021）。

（22）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

（23）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；

（24）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（25）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

（26）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<天然林保护修复制度方案>的通知》（厅字〔2019〕39号）；

（27）《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）；

（28）《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）；

（29）《财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程试点的通知》（财办资环〔2020〕15号）；

（30）《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号）；

（31）《省政府关于印发<江苏省国家级生态保护红线规划>的通知》（苏政发〔2018〕74号）；

（32）《省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏政发〔2019〕30号）；

（33）《省政府关于印发<江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案>的通知》（苏政发〔2020〕49号）；

（34）《省生态环境厅、财政厅、自然资源厅关于实施山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知》（苏环办〔2019〕56号）；

（35）《省政府办公厅关于转发省自然资源厅江苏省国土空间全域综合整治方案的通知》（苏政办发〔2020〕26号）；

（36）《江苏省自然资源厅关于加快推进国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知》（苏自然资发〔2020〕187号）。

（37）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》；

（38）《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（39）《江苏省国土空间生态保护和修复规划（2020-2035年）》；

（40）《江苏省生态文明建设规划（2013-2022年）》；

（41）《江苏省国家级生态保护红线规划》；

（42）《江苏省生态空间管控区域规划》；

（43）《江苏省湿地保护规划（2015-2030年）》；

（44）《江苏省生物多样性保护战略与行动计划（2013-2030年）》；

（45）《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（46）《无锡市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（47）《无锡市国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）》；

（48）《无锡市显山透绿专项规划》（2022年）；

（49）《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（50）《无锡市惠山区国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（51）《无锡市惠山区低效用地再开发专项规划（2021-2025年）》；

（52）《无锡市惠山区地质灾害风险普查》（2022年）

（53）《京杭大运河（惠山段）整治提升规划》（2022年）。

（54）《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》（自然资生态修复函〔2021〕11号）；

（55）《江苏省县级国土空间生态保护和修复规划编制指南（试行）》；

（56）《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资办发〔2020〕38号）；

（57）《矿山生态修复技术规范（通则）》（TD/T 1070.1-2022）；

（58）《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48号）；

（59）《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资办函〔2020〕127号）；

（60）国家、地方和行业其他有关法律法规、政策文件、标准规范。

第三节 规划范围

无锡市惠山区行政区域范围内的全部国土空间，面积324.88平方千米。

第四节 规划期限

规划期为2021-2035 年，规划基准年为2020 年，规划近期为2021-2025 年，规划中远期为2026-2035 年。

第五节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生。以提升惠山区生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重点工程。着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复新格局，为维护惠山区生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代化、加快建设美丽惠山奠定坚实生态基础。

 

第六节 规划原则

生态优先，自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预，推动人与自然和谐共生。

统筹协调，突出重点难点。着眼于提升生态安全屏障体系质量，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向。坚持水陆统筹，注重山上山下、岸上岸下、地上地下的系统性、关联性和协调性。妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。

科学修复，推进综合施策。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对。坚持宜林则林、宜田则田、宜水则水、宜草则草，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进生态保护和修复的一体化策略。

创新机制，确保多元参与。创新国土空间生态保护与修复的组织、实施、考核、激励等机制和适应性生态管理模式。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态保护修复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成实施保障的长效机制。

 

第二章 现状与形势

第一节 经济社会发展现状

江苏省无锡市惠山区，地处长三角腹地，前身是闻名遐迩的“华夏第一县”—无锡县，2001年设区，以创造“苏南模式”的经济奇迹而闻名，以盛产十大名桃之一的阳山水蜜桃而驰名。全区总面积325平方公里，下辖1个国家级经济技术开发区、1个省级高新区，5个街道、2个镇，户籍人口40万人，常住人口90万人。

2020年，全区实现地区生产总值980亿元，增长4.7%；一般公共预算收入98.4亿元，增长3%；居民人均可支配收入达54780元，增长5.2%。

根据惠山区“五地四创”的发展战略，惠山区将聚力打造“高端要素集聚地、创新创业首选地、枢纽经济新高地、生态宜居样板地、美好生活向往地”，全力争创“全国智造区、华东科创谷、苏南枢纽地、锡西花园城”。

第二节 自然资源本底现状

一、地形地貌

惠山区境内地势平坦，大部分为平原，钱桥街道、阳山境内有少量丘陵低山。原始坡降约万分之一左右，地面标高2-5米，天目山余脉由闾江入境，呈低矮的孤山残丘。西北隅为古芙蓉圩区，为低洼沼泽地带。200多万年前的第四纪初期，以间歇性振荡为特点的新构造运动，使山区抬升并遭受侵蚀。平原区持续沉降，原先的山体大多沉没于广阔的第四纪沉积物下，形成现今的沃野平原、残丘数点的地貌特征。

惠山区平原地区属堆积平原，有圩荡水网平原、湖荡平原、高亢平原组成。高亢平原分布在长安一带，海拔4-5米，区内第四系松散沉积层总厚度50-150米，系凹陷的局部隆起，地表岩性为全新统冲积、湖积相亚粘土，农田地下水冬季埋藏在1米以上，典型的土种为黄白土和黄泥土；黄白土大多分布在土壤的中上部。湖荡平原分布在藕塘一带，为古太湖的一部分，后经封淤缩小和人类活动因素综合作用下形成，地势平坦，海拔3-4米，水网密布，旱涝无忧。区内零星分布着火成岩类，碎屑岩及碳酸盐类的低山残丘。冬季地下水在1米左右。圩荡水网平原分布在区境西北隅，是古芙蓉湖淤积和人工改造而成，地势低平、水网稠密，海拔3-4米，面积为198.93平方公里。主要圩田有芙蓉圩、杨家圩、解放圩等。前洲、玉祁、堰桥、石塘湾等主要为圩荡水网平原地区，冬季地下水在80-100厘米之间，圩田受外河水顶托，地下水在40-50厘米之间。

惠山区境内大多为孤山残立。属天目山余脉，该余脉从西南闾江口入境后，于太湖沿岸分为两列山地：区境内南有安阳山，北有西胶山，海拔标高低于100米，山势呈西南高，东北低趋势。

二、气候特征

惠山区属亚热带北缘季风区，年平均温度16.9℃，年极端最高气温40.1℃，年极端最低气温-5.4℃，年降水量平均1093.6毫米，年均雨日115天，无霜期233天。年日照时数2031.1小时。四季分明，气候温和，雨水充沛，无霜期较长。春季为3-5月，冷尾暖头交替明显，导致阴湿多雨，日照不足，气温回升缓慢；夏季为6-8月，梅雨期明显；酷热天气不多，日照充足，偶有伏旱，7-8月间和初秋尚有台风影响；秋季为9-11月，中秋多晴朗天气，冷空气活动频繁，温度变化较明显；冬季为12月至翌年2月，雨雪较少，严寒期不长。

三、土地资源

惠山区总面积32488.04公顷。全区农用地面积为11460.53公顷，占土地总面积的35.28%。其中耕地面积4964.95公顷，占土地总面积比重为15.28%；园地面积3229.71公顷，占土地总面积比重为9.94%；林地面积2442.06公顷，占土地总面积比重为7.52%；草地面积416.35公顷，占土地总面积比重为1.28%；其他农用地面积为407.46公顷，占土地总面积比重为1.25%。

全区建设用地面积为17721.79公顷，占土地总面积的54.55%。其中城镇村及工矿用地面积15711.63公顷，占土地总面积比重为48.36%；交通运输用地面积1776.30公顷，占土地总面积比重为5.47%；水工建筑用地面积233.86公顷，占土地总面积比重为0.72%。

全区水域面积为3305.72公顷，占土地总面积的10.18%。其中河流水面2234.95，占土地总面积比重为6.88%；坑塘水面958.05公顷，占土地总面积比重为2.95%；沟渠112.72公顷，占土地总面积比重为0.35%。

四、水资源

惠山区河网密布，河道纵横交织，河网水系格局以武澄锡虞区域和无锡市区水网为基础。依托流域性河道京杭运河、区域性骨干河道和其他主要河道，境内总体上构成了“三纵五横”的水系主框架：“三纵”即白屈港、锡澄运河、新沟河-直湖港；“五横”即京杭运河、万印河-锡北运河、横洚河-北塘河-界河、锡溧运河、洋溪河。区内过境水量丰富，是太湖流域稳定的补给水源；地表径流量丰富，径流在年内分配主要集中在汛期；河道流向受地形与人为因素影响，顺逆不定。

惠山区境内水系除河道外，现状涉及小型湖荡7处，境内湖荡面积合计约83.80公顷，主要分布在境域东北部和西部，       境内各湖荡面积均较小，因此均未列入省湖泊保护名录，但其中荡南白荡-古庄白荡-西白荡列入了无锡市主要湖泊名录。

五、林木资源

基于2020年国土变更调查数据，惠山区林地总面积为2703.20公顷，占总面积的8.32%，以其他林地为主，主要分布在阳山火山省级地质公园、钱桥低山生态公益林、沪宜高速沿线、沪蓉高速沿线等；全区2020年森林覆盖率为24%，高于全市平均水平（ 21.39% ）。林地以灌木林地、有林地为主，其中，灌木林地的国家特别规定灌木林地占全区林地总面积的43.90%，有林地的乔木林占44.77%。

林种结构方面，优势树种以经济树种、混交树种、阔叶树种为主，主要为桃树、樟树、阔叶混、针阔混等，其中优势树种为桃树的面积占全区的46.01%。龄组结构方面，惠山区幼龄林在林地中占比为90.01%，中龄林占比为8.35%。林地质量方面，全区天然林面积仅1.69公顷，其余均为人工林，林地质量以I级为主，占总面积的93.02%，整体林地质量较高。

惠山区草地面积为740.72公顷（1.11万亩），占总面积的2.28%，均为其他草地，以城镇地区绿地广场为主。

六、耕地资源

惠山区耕地总面积4964.95公顷，占全区总面积的15.28%。以水田、水浇地为主，主要集中在玉祁街道、前洲街道以及洛社镇东部。现状耕地质量等别为5、6、7等，均为高等地，高于全国平均水平。其中以6等地为主，占比77%。       现状耕地以壤质土为主，表层土壤分为轻壤土、中壤土和重壤土三类。轻壤土极少，中壤和重壤土占99.76%。壤质土通气透水性良好，保水保肥性较强，土温比较稳定，粘性不大，耕性良好，适耕期长，宜于多种作物生长。耕地土壤有机质含量从低到高分为1~6级，4级(大于等于20g kg-1)及以上占比达99%，且无1、2级耕地。惠山区土壤肥力高于全国平均含量，适宜耕种，中部、东部地区有机质含量相对更高。耕地土壤酸碱度以酸性为主，占比95%，适合水果、蔬菜的生长。强酸性土（pH值5.5以下）占比33%，主要分布于西南部、中部，以阳山镇、洛社镇最为密集。碱性土占比2.4%，集中于阳山镇住基村。碱性土及强酸性土壤不适宜耕种，需实施土壤治理。

七、矿产资源

惠山区采矿用地面积为5.71公顷，占总面积的0.02%，主要位于阳山镇、钱桥街道、洛社镇、堰桥街道。截至2016年底，惠山区主要矿产资源为地热、矿泉水、建筑石料（砂岩）。其中阳山南宕口的地形地貌景观影响严重，露天采场挖损和占用土地导致范围内土地有一定损毁；地热井与矿泉水厂的地质环境影响及土地损毁程度均较轻。

 

第三节 生态本底

一、生态系统服务功能重要性

生态系统服务功能指承担供给、支持、调节等重要生态功能，保持并提高生态产品供给能力。根据惠山区生态本底和资源禀赋，生态系统服务功能与固碳释氧、水土保持、水质净化、雨洪调节、生物多样性维护等生态功能密切相关。

根据因子评价结果，惠山区具有固碳释氧功能的区域面积为2610.33公顷，占全域面积的8.04%，主要分布在南侧钱桥低山、阳山等植被覆盖密集地区。

具有水土保持功能的区域面积为5331.12公顷，占全域面积的16.81%，主要分布在中西部乡村地区。

具有水质净化功能的区域面积为2512.81公顷，占全域面积的7.75%，主要分布在南侧钱桥低山、阳山等植被覆盖密集地区。

具有雨洪调节功能的区域面积为3981.02公顷，占全域面积的12.25%，集中分布主干河道和森林等区域。

具有生物多样性维护功能的区域面积为75公顷，占全域面积的0.24%，主要分布在西南部钱桥街道、阳山镇与洛社镇南部地区。

叠加五项功能评价结果，惠山区生态功能重要性分布较为广泛，主要集中于西南部阳山镇。生态系统服务功能高重要性面积为8095.9233公顷，占比26.03%，较高重要性面积为7798.4409公顷，占比25.08%，中等重要性面积为7808.7998公顷，占比25.11％，较低重要性面积为4677.7023公顷，占比15.04%，低重要性面积为2719.4002公顷，占比8.74%。

二、生态环境敏感性

生态敏感性是指一定区域发生生态问题可能性的程度，用来反映人类活动可能造成的生态后果。惠山区的生态敏感性评价主要与水环境敏感性关联紧密。

根据因子评价结果，水环境敏感性较高的地区为大运河沿线，其次是白屈港、锡澄运河、新沟河（漕河-横洚河-五牧河-直湖港）、万印河－锡北运河、横洚河-界河、锡溧运河、洋溪河等主干水系。

三、生态系统恢复力

生态系统恢复力是指生态系统在受到外界干扰，偏离平衡状态后所表现出的自我维持、调节和抵抗外界压力扰动的能力。惠山区生态系统恢复力主要与生境质量密切相关。

根据因子评价结果，惠山区生态系统恢复力较高的区域面积3318.77公顷，占全域面积的10.21%，主要分布在南部森林山脉、东北部河流湿地保护区和主干河流湖泊等。生态系统恢复力较低的区域面积20311.48公顷，占全域面积的62.48%，以城镇地区为主。

第四节 生态修复工作成效

一、系统化治理方面

获评“国家级生态文明建设示范区”。2018年，惠山区获得江苏省首批生态文明建设示范区命名。2020年10月创成国家生态文明建设示范区。同时，惠山区已经实现省级生态文明建设示范乡镇全覆盖。

生态环境管理体制机制创新走在全市前列。2019年11月，在全市率先出台区级层面的《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》；2018年在全市率先印发了《惠山区建设项目环境准入负面清单（2018版）》并于2020年进行了修订，提前形成了空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”环境准入成果。

二、自然资源修复方面

林木覆盖率达到24%。近五年来完成成片造林5550亩，累计创建6个省级“三化”示范村、9个绿化示范村、7个绿美村庄，成功创建10个国家森林村，2020年林木覆盖率达到24%、建成区绿化覆盖率达到32%。

新增湿地保护面积1600亩。近五年创建成功省级湿地公园1个、省级湿地保护小区2个，新增湿地保护面积1600亩，同时，建成了洛社福山村小微湿地工程、洛社白塘小微湿地工程等一批小微湿地项目。

废弃矿山复垦210多亩。阳山镇废弃矿山前两期工程复垦造田共210多亩，总投资达1500万元。并以小流域综合治理为契机，实施了一系列水土保持重点工程，包括：阳山小流域综合治理工程（一期、二期）、直湖港小流域润杨片区治理工程、冷绛河片区治理工程等。

完成河道整治349条。近五年共完成河道整治349条，2020年，6个国省考断面优三比例达到83.3%， 8条劣五类河道全部消除，劣Ⅴ类河道下降至6%，万马白荡、民主新开河、古庄白荡被评为无锡市“最受群众喜爱的生态样板河湖”。

 

三、人居环境提升方面

推动城镇产业绿色化发展。       实施化工产业安全环保整治提升行动，“十三五”期间，关闭化工企业168家，化工企业减至33家，关闭退出率达到84%；关停取缔“散乱污”企业（作坊）1847家、升级改造973家；2020年，石油加工等六大高耗能行业产值占地区规模以上工业产值比重下降至37.1%。

无锡惠山经济开发区2020年获批省级园区循环化改造示范试点单位，2021年成为全国首批12个获得“绿色低碳示范园区”荣誉的开发区之一。

提升农村人居环境质量。截至2020年底，建成112个美丽乡村、394个宜居乡村；6个省级特色田园乡村、9个市级特色田园乡村。惠山区省级特色田园乡村数量居全市第一，并荣膺省政府“特色田园乡村建设工作积极主动、成效明显地方”。

四、土地综合整治方面

多措并举提高耕地数量与质量。自2011年至2020年，惠山区持续开展高标准农田项目建设，使其加强路、沟、渠等配套设施，共完成高标准农田建设总规模10.85万亩。

提高工业用地集约节约利用效率。制定《惠山区低效工业用地企业整治的实施意见(2018-2020年)》，实行侧重点不同的分类资源盘活方案。“十三五”期间，全区累计腾出存量工业用地10673.79亩，整治低效用地企业592家。

 

第五节 新时期机遇与挑战

一、建设机遇

“习近平生态文明思想”是人类文明发展的历史趋势，也是建设美丽中国的重要理念。《生态文明体制改革总体方案》明确要求：树立“山水林田湖草生命共同体”理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

习近平总书记在二十大报告中深刻指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件，人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

“美丽江苏”建设为生态修复建设和高质量发展提供了巨大动能。江苏省委、省政府要求全省上下要面向社会主义现代化建设新征程，全面展开美丽江苏建设的新实践，让美丽江苏成为“强富美高”最直接最可感的展现。全面贯彻落实省委、省政府关于美丽江苏建设的决策部署，让美丽江苏建设成为提升人民获得感的发力点，实现可持续发展的支撑点和塑造区域新形象的突破点，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，让江苏大地美得有形态、有韵味、有温度、有质感。加强生物多样性保护，构筑绿色生态屏障，既是美丽江苏建设赋予国土空间生态修复的重要使命和任务，又为生态修复建设和高质量发展提供了巨大的动能。

以“两河”整治为契机加快推进生态文明转型发展。以大运河沿线整治为契机，以“山水林田湖草”综合保护修复为抓手，推进林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”共建，构筑绿色生态屏障。推进国土空间全域综合整治，开展农用地、建设用地整理。深入开展国土绿化和林业生态建设，完善城乡公园体系，优化公共休闲空间和城市绿道系统。以“一条河”整治带动“一个区”的蜕变。

二、面临挑战

生态保护压力依然较大。惠山区在生态方面存在一定历史欠账，问题积累较多、现实矛盾较多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限，且面临“旧账”未还、又欠“新帐”的问题，重经济发展、轻生态保护的现象依然时有发生，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间。未来十五年是惠山区经济增长转型的关键时期，统筹生态系统的保护修复与国民经济的高质量发展，既是攻坚战，也是持久战。

多元化投入机制尚未建立。生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等影响，加之市场化投入机制、生态保护补偿机制仍不够完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。目前，工程建设仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。

 

第三章 主要生态问题

第一节 资源开发利用问题

水域面积缩减，水域生态有待恢复。城市的快速建设导致部分河道水面被挤占，水域空间总量不断减少，部分河道支流、鱼塘等被填埋，绿色廊道连续性不强、控制不足，新市镇之间的绿色生态隔离绿地日趋薄弱，不断被连绵发展的城市建设用地侵蚀，河道、湿地生态修复亟待加强。2009年水域及水利设施用地4830.2631公顷，2020年水域及水利设施用地3970.7902公顷，水域面积显著萎缩。

田间河网不畅，沟渠生态功能不足。农田生产空间内存在田间河网、灌排水系被道路、坝头阻断的情况，水系的连通性不高。田间布置有较多混凝土渠道，过分考虑了防渗、易于维护等功能，未预留生物迁移通道，不利于动植物的生存，沟渠的生态功能不足。

城市绿地与建设扩张不匹配。近年来惠山区城市建设取得瞩目成就，但各类绿地比重、连通度、相互结合度未能与城市扩张速度匹配，公园类型不完善，城镇生态系统质量有待提高。

大运河沿线建设对岸线生态环境造成侵占。京杭大运河核心监控区开发强度达51%，建设用地中工业用地仍占较大比重，对运河岸线生态环境造成的压力较大。

第二节 生态系统质量问题

生态系统质量局部提升、整体下降。惠山区生态系统质量从2013年至2021年间在生态公益林、省级地质公园、湿地公园及湖泊地区生态质量总体逐步提升，但全域总体仍然处于下降态势。

河流水动力不足，水生态脆弱。境内河道以平底坡为主，水流常顺逆不定，属于弱水动力河网，因此易于泥沙下沉，加上水土流失等原因，河道淤积现象仍较普遍，加重了水环境恶化程度。

第三节 中长期生态安全趋势

城市建设与生态环境的矛盾短期难以消弭。城镇化带来的人口增长也将进一步加大惠山区的人口承载负荷，生态保护修复面临的压力持续增大。建设空间增加形成的硬质地面降低雨水渗流，城市防涝存在隐患。

可持续的生态修复机制有待进一步探索。目前阶段惠山区关于生态修复工作的组织与实施还处在由政府部门配合统筹开展的阶段，资金来源单一、收益难以分配的问题客观存在，中长期尺度下惠山区需要进一步探索全社会共同参与、共享收益、可持续的生态修复机制创新。

 

第四章 总体要求与规划目标

第一节 上位规划衔接

一、《无锡市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》

1.落实无锡市区生态安全格局的三廊两带

《无锡市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》中对无锡市全域划定了“一圈两区多廊多点”的总体生态格局，其中针对市区范围进一步细化，构建“一区四片三带五廊”的生态安全格局。

其中“一区”为太湖生态保护区，是区域最重要的生态屏障，承担市区饮用水源地、雨洪调节等重要生态功能。“四片”为太湖梅梁湖景区、太湖马山景区、锡惠景区、东部湖荡片区，是重要生境源地，维系着区域生态系统稳定与健康。“三带”为沪宜高速绿化带、通锡高速绿化带和京沪高速绿化带，对维系生态系统完整性和提升城区人居环境具有重要作用。“五廊”为锡澄运河生态廊道、东清河-走马塘河生态廊道、望虞河生态廊道、大运河生态廊道和锡北运河生态廊道，具有水系连通、水生多样性保护等重要生态功能。

惠山区在市区生态安全格局中涉及三廊两带，即大运河生态廊道、锡澄运河生态廊道、锡北运河生态廊道、沪宜高速生态带、京沪高速生态带。本次规划将落实其生态功能。

2.细化生态保护修复分区

《无锡市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035年）》中对无锡市全域划定了四片生态保护修复分区，分别为宜南丘陵生态涵养保护区、河湖水生态保护修复区、城镇人居环境提升区、农田综合整治区。

惠山区全域均位于“城镇人居环境提升区”中，本次规划将进一步细化修复分区。

3.落实市级重大修复工程

根据无锡市重大修复工程部署，惠山区需落实以下市级重大修复工程：显山透绿工程、京杭大运河沿线土地综合整治工程。

二、《无锡市惠山区国土空间总体规划（2021-2035）》

1.衔接国土空间总体格局与目标定位

《无锡市惠山区国土空间总体规划（2021-2035）》提出构建惠山区“一带传承、双核引领、三轴联动、四区共耀”的总体格局。“一带传承”指大运河文化带，加快沿线城市更新，打造最具江南运河文化魅力的生态文化休闲带和都市产业活力带；“双核”即惠山新城综合服务核和惠山城际站枢纽服务核；“三轴联动”为锡澄联动发展主轴、惠中联动轴、锡宜联动轴；“四区共耀”即惠山新城区、高新产业区、城铁枢纽区、科教文旅区四大功能区。

本次规划将充分衔接惠山区国土空间总体格局，为惠山区建设“全国智造区、华东科创谷、苏南枢纽地、锡西花园城”的战略定位筑牢生态安全本底。

2. 衔接生态要素、农业空间格局等规划内容

本次规划将从生态保护与修复的角度衔接国土空间规划中生态空间格局、公园绿道系统、滨水空间利用等内容，衔接农业空间“一带双心、十片多点”的空间格局。

 

第二节 目标愿景

一、总体目标

坚持以习近平生态文明思想为指导，充分发挥长江下游平原与京杭运河南部重要段落的地理优势，从“山水林田湖草沙生命共同体”理念系统观和生命观两大核心思想出发，结合惠山区生态、农业、城镇等空间，系统解决全区生态问题，全面降低城市发展对自然生态系统的干扰，保护自然生态系统原真性，提高退化生态系统自我恢复能力，提升生态系统质量和稳定性，保障多样的生态服务功能持续稳定的发挥，增强优质生态产品的供给能力，构建区域生态安全战略格局，保障区域经济发展格局，服务生态文明建设与高质量发展，筑牢沿江区域生态屏障。落实无锡市、惠山区国土空间总体规划明确的总体发展目标，以打造“绿网罩惠山、水韵连万家”为愿景，为建设美丽惠山、打造“生态宜居样板地”、“锡西花园城”奠定坚实生态基础，在生态保护修复方面建设苏南生态示范区，锡西花园样板城。

二、分阶段目标

到2025年，生态环境突出问题基本解决，全区林地、湿地等生态系统得到全面保护和修复，稳定性提升，结构更趋合理，功能更加完备，生态环境得到有效改善，生态文明建设取得阶段性成果，美丽惠山展现新面貌，建设成为长三角地区“生态宜居样板地”。

到2035年，自然生态系统基本实现良性循环，生态环境根本好转，自然资源开发利用率达到发达国家和地区水平，充分展现精美江南气质的生态之美、人文之美、和谐之美的“锡西花园城”基本建成，成为美丽江苏、美丽无锡建设的示范样板。

第三节 指标体系

惠山区生态保护与修复规划指标体系包含总体保护、系统修复、综合提升、生态文明等4个类别，共25项指标（表1）。

表1  规划指标体系

序号	类别	指标名称		单位	基期年	目标年		属性
					2020年	2025年	2035年
1	总体保护	耕地保护目标		公顷	4964.95	4506.90	4506.90	约束性
2		林地保有量		公顷	2703.2	不低于市级下达任务	不低于市级下达任务	约束性
3		森林覆盖率		%	24	不低于市级下达任务	不低于市级下达任务	约束性
4		自然岸线保有率		%	——	不低于市级下达任务	不低于市级下达任务	约束性
5		水面率		%	9.23	10	10	预期性
6		生态保护红线区域占国土总面积比例		%	0.34	0.34	0.34	约束性
7		生态管控区占国土总面积比例		%	7.16	14	14	约束性
8		重点管理外来入侵物种防控	国家重点保护野生动植物保护率	%	制定防控治理工作方案并实施			预期性
9			外来物种入侵	——				预期性
10			本地指示性物种种类/特有性或指示性水生物种保持率	%				预期性
11		桃种质资源保护库入库品种		个	33	＞33	＞33	预期性
12	系统修复	新增生态修复面积		公顷	——	不低于市级下达任务	不低于市级下达任务	预期性
13		矿山地质环境治理面积		公顷	——	2.9	2.9	约束性
14		自然灾害损毁土地复垦面积		公顷	——	不低于市级下达任务	不低于市级下达任务	预期性
15		造林面积		公顷	——	不低于市级下达任务	不低于市级下达任务	预期性
16		河湖岸线生态修复长度		千米		不低于市级下达任务	不低于市级下达任务	约束性
17		受污染耕地安全利用率		%	100	100	100	约束性
18		建设用地安全利用率		%	100	100	100	约束性
19	综合提升	高标准基本农田建设面积		公顷	7233.33	8046.67	不低于市级下达任务	约束性
20		地表水国考断面水质优良率		%	83.3	100	100	约束性
21		城镇低效用地在开发规模		万亩	——	0.95	不低于市级下达任务	预期性
22		人均公园绿地面积		平方米	＞14	＞15	＞15	预期性
23		村庄绿化覆盖率		%	——	35%	35%	预期性
24	生态文明	公众对生态文明建设的满意度		%	90.2	逐步提高	逐步提高	预期性
25		公众对生态文明建设的参与度		%	96.3	逐步提高	逐步提高	预期性

第三节 生态安全格局

一、生态网络构建

根据生态源地、生态阻力面及生态廊道的识别、分类结果，构建惠山区 “六水三廊、多源多点”的生态网络布局结构。

“六水”为京杭运河、锡溧漕河、锡北运河、锡澄运河、新沟河、洋溪河，为惠山区重要河流生态廊道。

“三廊”为玉祁-堰桥（沪蓉高速）廊道、堰桥-阳山（沪宜高速）廊道、阳山-玉祁（新沟河）廊道，呈三角形相互连通，是惠山区重要的隐性生态廊道。

“多源”为阳山水蜜桃种质资源保护区、钱桥低山生态公益林、洗砚湖湿地、马镇河流重要湿地东等12处生态源地，是惠山区生态要素富集地区。

“多点”为惠山区境内20处重要生态节点，分布在各条生态廊道交汇处，有较高的物种丰富度，更好的立地条件或生境适应性。

 

二、生态安全格局

面向惠山区2035年生态保护和修复总体目标，结合惠山区生态网络结构，形成惠山区“一带、一屏、四廊”的生态安全格局。

“一带”为锡西特色农业风光带。立足“打造特色农业风光带，建设强富美高新惠山”的总要求，彰显“尚礼”文化和“桃源”两大特色主题，打造“更美丽、更宜居、更富裕”的“尚礼福地，诗酒桃源，锡西人家”。

“一屏”为惠山-青龙山生态屏障。惠山-青龙山山脉位于惠山区钱桥街道，处于与滨湖区交界处，为天然的绿色屏障，是野生动物迁徙过程中短暂的栖息场所。

“四廊”为京杭运河生态廊道、洋溪河生态廊道、锡北-锡澄运河生态廊道、锡澄界河生态廊道。承载惠山区雨洪调节、水土保持、生境营造等重要生态功能。

 

第五章 生态保护修复分区

基于行政区域及自然地理格局、生态保护红线、生态空间管控区域、国土空间总体规划相关成果、生态本底评价结果和生态安全格局，将惠山区划分为四大生态保护修复片区，分别为特色田园生态保护区、环山生态修复保护区、农田生态保护整治区、城乡人居环境提升区。

第一节 特色田园生态保护区

一、区域范围

该区域位于惠山区西部，主要涉及四个乡镇（街道）：包括阳山镇、部分洛社镇、小部分前洲街道、部分玉祁街道。

二、生态修复主攻方向

该区主要功能定位为生态保护和特色农业，建设国家现代农业产业园是落实“十四五”全市农业农村发展总体思路的重要抓手，突出推动农业现代化，重点关注产业定位、产业布局以及支撑现代农业高质量发展。紧扣国家现代农业产业园创建要求，立足阳山水蜜桃和叶菜绿色种植，以农业增效农民增收为目标，以农业供给侧结构改革为抓手，聚力推进健康栽培规模化、产后加工集群化、生产技术集成化，从而打造以水蜜桃和叶菜绿色种植为主导产业的产业园；同时厚植生态优势、加快山水增值、增加美丽颜值，促进景城融合、城乡融合发展，整体提升城乡空间品质，彰显江南水韵和惠山文化特色，形成“城中有园、景城融合、人城和谐”的美丽惠山新格局，打造“山青水秀、品质宜居、绿色发展”的生态宜居样板地和美好生活向往地。高标准建设生态休闲旅游度假区和惠山国家现代农业产业园，以“农”为核心，在提供新鲜、卫生的农产品功能上，进一步提升乡村休闲度假、体育运动、农业生态教育和乡贤文化教育等功能，从而打造特色田园生态保护区。

第二节 环山生态修复保护区

一、区域范围

该区域位于惠山区南部，主要包括钱桥街道，该区主要功能定位为生态保护和水土保持。

二、生态修复主攻方向 

重点加快西南丘陵山地低效林改造，实施低效林更新、补植、抚育和综合改造，促进裸露地表恢复、地形地貌修复、林草恢复等。引导经济林生态绿色发展，健全丘陵山地自然保护地监测与管理体系，保护丘陵山地绿色景观，推动森林生态系统物种资源有效恢复、生态系统稳定性逐步增强。水土保持能力不断提升。

第三节 农田生态保护整治区

一、区域范围

该区域位于惠山区中部，主要包括部分前洲街道、洛社镇，该区主要功能定位为高效农业和提升质量。

二、生态修复主攻方向

开展国土空间全域综合整治工程，进行农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理，持续推进实施高标准农田建设，完善田间防护林网和沟渠水网，优化农田生态系统格局。积极引导农业生产方式转型，改善农田土壤理化性状，促进农田生态系统的生物多样性恢复。着力开展实施废弃矿山环境综合治理和重金属污染防治，推进矿山复绿、地形地貌整治、崩塌滑坡岩溶和采空塌陷等地质灾害隐患治理，促进受损矿山地质景观恢复、地质灾害隐患消除、压占与受损土地减少，控制采矿重金属污染与流失。

第四节 城乡人居环境提升区

一、区域范围

该区域包括前洲街道、堰桥街道、长安街道，以及部分玉祁街道、部分钱桥街道和部分洛社镇。主要功能定位为改善人居环境和提高土地利用效率。

二、生态修复主攻方向

梳理现状水系，构建入城蓝绿基底，形成重要的通风水廊。加快海绵城市建设，构建河湖连通的水系格局，通过界河、马镇河等河流水系的自然连通和自然恢复，形成城区一体化的河湖调蓄空间。建设绿色低碳的基础体系落实碳排放减量任务，推动本地清洁能源利用，构建分形式、网络化能源布局。

建设绿色低碳的基础体系落实碳排放减量任务，推动本地清洁能源利用，构建分布式、网络化能源布局。开展城镇低效用地整治、生产生活空间的有机更新，鼓励在城市更新中利用腾退建设空间建设公园绿地，加密城市生态网络，提升城镇地区生态功能与空间品质。

 

第六章 生态保护修复主要任务

第一节 主要任务

一、生态空间生态修复

坚持生态保护和自然修复为主，统筹山水林田湖草系统修复，全面提高生态系统质量和功能，促进生态产品价值实现和转化。关注生态资源不合理利用、生态系统质量受损等问题，消除人为胁迫，促进生态系统良性循环，全面提升生态环境质量，充分展现惠山区的自然生态之美。

1.加强水资源治理与保护，推进湿地生态系统保护与修复

提升水安全综合保障能力。推进区域骨干河道治理，提升区域河道引排能力，实施横河、隔水河、张泾河、刘界河、长安西界河等河道综合整治工程。

改善水生态环境面貌。加强运河、湖荡、小微湿地水生态保护，推进沿岸生态一体化保护、系统修复和综合治理，提升入江河道水环境质量。综合截污减排、面源污染治理和生态修复等综合措施，规划实施水环境提升工作，持续加快改善区域水生态环境质量。

2.强化生物多样性保护修复

以生态保护红线、生态空间管控区域为重点，加强无锡阳山水蜜桃种质资源保护，积极开展生物多样性调查和观测，深化生物多样性本地调查。积极落实生物多样性保护战略与行动计划，加强生物多样性保护宣传，逐步完善公众参与机制。

3.积极推进国土绿化和林地质量提升

着力加强生态保护红线、自然保护地、重要湿地等生态敏感区保护力度，率先实现“碳达峰”、助力“碳中和”。大力推进大运河沿线地区复绿复垦、生态重塑。深入挖掘造林潜力，合理利用宜林地资源，全面推进国土绿化美化。

持续推进低效林改造和退化林修复，做好封山育林和林相改造等工作。重点加强阳山、青龙山生态修复和林地改造，保护森林、湿地及动植物等资源，增强生态防护、生态景观、碳汇功能及生物多样性保护功能，构筑结构稳定、功能完备的生态屏障。

二、农业空间生态修复

推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进美丽乡村建设，提高农村人居环境品质。落实好农田保护与修复，实现惠山区耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升，并充分发挥农业空间在城镇应急保障、生态屏障、动物栖息等多元功能。

1. 严格落实耕地保护，优化空间格局

落实耕地保护和国家粮食安全要求，严守耕地保护底线，坚决制止各类耕地“非农化、非粮化”。全面实施土地综合整治，治理退化、污染耕地，建设高标准农田。通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造，有效改善、提高耕地质量和土壤生态环境。

2. 规范开展农村建设用地整治

全面开展农村居民点用地整治，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，有效盘活农村居民点低效利用土地，开展美丽宜居村庄示范建设，引导农民集中居住、产业集聚发展。按照优先保障农业生产、农民生活必需的建设用地，合理安排农村宅基地。引导农村闲置宅基地合理流转，提高宅基地利用效率。不断改善农业生产条件和农村面貌，促进节约集约用地。规范农村居民点用地，以现有基础较好的农村居民点为依托推进农村居民点集中合并。对于零散的农村居民点和规模较小土地利用效率低下的农村居民点必须严格控制，引导鼓励迁入集中居住区。

3.整治农村人居环境，推动美丽乡村建设

高标准实施惠山美丽宜居乡村创建工作。推进农村生活垃圾治理，提升农村生活污水治理，采用“集中处理为主、分散处理补充”的模式，有序建设村庄污水处理设施，不断扩大农村生活污水治理覆盖面。全面推进实施厕所粪污治理，切实加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。推行农村河道、交通道路、绿化美化、环境保洁、公共设施综合管护，整体提升村容村貌。开展绿美村庄建设，鼓励庭院绿化，到2035年，村庄绿化覆盖率达到35%。

三、城镇空间生态修复

强化蓝绿空间的保护和修复，提高城镇绿地的质量和功能，优化生态空间格局，提高城镇韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城镇的融合共生，聚焦建设海绵城市、城镇生态保护修复等方面部署生态保护修复的重点任务。

1.实施城市“增绿添园”，优化城镇空间布局

深入挖掘沿景观路、河湖、商业街区、交通枢纽等重要区域绿化建设和功能完善潜力。科学规划生活圈居住区周边生态体系，健全城市“10分钟公园绿地服务圈”，规划建设一批高颜值生态细胞节点，为群众提供更多更优质的生态产品。深入推进海绵城市建设，按照“自然积存、自然渗透、自然净化”理念，打造“会呼吸”、有韧性的城市。

2.推进蓝网系统修复与功能提升

统筹划定惠山区河道蓝线、河湖库水域管理和保护范围，构建全区完整的水生态空间管控体系，提高河湖水系纵向、横向和垂向连通性。保障河湖生态用水，推进点源、面源、内源污染的综合治理，扩大水环境容量。以大运河沿线为重点，强化滨水空间生态保护修复，塑造连续滨水绿色空间和活力空间，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城镇。

3.深入开展低效用地提质增效

通过开展低效用地再开发行动，盘活城镇各类低效用地，增加城镇建设用地的有效供给，促进土地节约集约利用和耕地保护，提高土地对经济社会发展的保障能力；优化土地利用结构，提高城镇生态化水平，推进城市更新和美丽宜居城市建设，促进城乡融合发展。

 

四、重要生态廊道和生态保护网络构建

重要生态廊道和生态保护网络构建是实现区域和城市生态安全的空间保障。为保障惠山区生态安全和满足人民多层次生态福祉的目标，综合考虑自然资源保护、生态功能保障、灾害风险防范、健康福祉提升等多重维度，构建“六水三廊、多源多点”的生态保护网络。

以道路、水系为依托，沿沪蓉高速、沪宜高速、青龙山生态屏障大力推进生态防护林，形成森林走廊，沿京杭运河、锡溧漕河、锡北运河、锡澄运河、新沟河、洋溪河打造水系走廊，形成“一带、一屏、四廊”的生态格局。适度增加城市和郊野公园，强干支路、河流沿岸绿化，对交叉口节点绿化进行改造提升，以骨干路、入江河为骨架，支路和支浜为补充、城市绿地为基底，不断优化完善“多源多点”网络化生态安全屏障。

第二节 重点区域

依据生态系统服务重要性和生态敏感性等评价结果，以及惠山区生态系统现状分析，识别出生态修复重点区，划定重点区域包括：京杭大运河沿线修复整治区、阳山镇特色种质保育区、前洲街道生态修复提升区、玉祁街道土地整治提升区。

 

一、京杭大运河沿线生态保护和修复重点区

京杭大运河（惠山段）总长14.9公里，岸线总长27.2公里，运河两岸景观生态环境优良，是无锡市航运的黄金水道和南水北调的主要通道，肩负着保障沿线饮用水水源供给、优化水资源调配、维护生态系统稳定等重要生态功能。该地区的生态修复策略以生态重塑为主。

重点开展的生态保护修复措施包括：划定大运河核心监控区，严格管控核心区、辐射区非公益建设项目，深入实施工业园区污染治理，持续改善区域水生态环境质量。统筹抓好“污染减排”和“生态扩容”，加强大运河沿线污水收集处理，加快实施雨污分流，全面推进沿线城乡污水处理提质增效工作；建设绿色生态廊道，进一步优化滨河生态空间，推进滨河生态系统修复；通过提升流域水质、实施水系连通、建设人工湿地。丰富水生生态系统，恢复沿线地区河网水动力，构建“一轴五廊多节点”的景观生态格局。落实《京杭大运河（惠山段）整治提升规划》，促进大运河生态环境改善和经济高质量发展。

二、阳山镇特色种质保育区

阳山水蜜桃种质资源保护区是惠山区内重要的物种资源基地，也同时承担了涵养水源、水土保持、调节气候等生态系统功能，已纳入生态空间管控区域。该地区的生态修复策略以保护保育为主。

重点开展的生态保护修复措施包括：实施裸土覆盖、补种绿化，实现自然保持水土；加强生物多样性保护，加强对人为活动的监管，促进地区生境营造。

 

三、前洲街道生态修复提升区

本区域位于前洲街道惠山高铁站以南，植被覆盖度较高，是惠山区中部生态系统服务功能重要区域，目前生态要素流动和地表径流受到周边城市建设胁迫较大，面临水土流失风险。该地区的生态修复策略以辅助修复为主。

重点开展的生态保护修复措施包括：保护和建设生态廊道，加快区域与外界生态要素流动；开展生态清洁型小流域治理，加强区域水土保持功能。

四、玉祁街道土地整治提升区

本区域为新沟河流域，位于玉祁街道北部，植被覆盖度较高，是惠山区北部重要的东西向生态廊道，目前受建设影响，存在水土流失风险。该地区的生态修复策略以辅助修复为主。

重点开展的生态保护修复措施包括：建设新沟河生态廊道，在新沟河两侧新开、沟通河道，打通断头浜，完善水网体系。开展低效用地整治，腾退土地利用效益较低、污染较大的建设用地，开展复垦复绿，加强区域水土保持功能。

 

第七章 土地综合整治

第一节 推进国土空间全域综合整治，建设惠山美丽乡村

开展全域综合整治，着力打造生产集聚、生活宜居、生态优美的美丽乡村，持续推进农用地整治，统筹园地及残次林地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造。开展建设用地整治，优化建设用地结构和布局。实施生态保护修复，提高自然灾害防御能力，积极保护乡村自然景观。推动公共空间治理，通过开展乡村道路、河道、广场、荒地等整治，引导闲置宅基地有偿退出，改善村容村貌，提高公共空间利用效率。

第二节 开展农用地整治，构建良好田园生态系统

统筹高标准农田建设、农业废弃物综合利用、农田养分综合管理、生态循环农业发展等，推进农用地综合整治，提升农田生态系统稳定性，增强农田土壤固碳能力。推进南北田园及城乡融合区域的优质耕地集中连片布局，实行永久基本农田优进劣出布局优化。综合采取工程、生物、农艺等措施，开展耕地面源污染综合治理、污染土壤修复等。建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉沟渠等田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链，提高农田生态系统稳定性。

第三节 开展农村建设用地整治，改善村居环境

有序开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，以“空心村”和“危旧房”整治改造为重点，推进农村闲置低效用地整理，进一步优化农村居民点布局。完善农村基础设施和公共服务设施建设，推进村庄生活污水治理，加快河沟池塘的清淤和生态化治理，改善农村人居环境。坚持保留本色、回归自然的原则，以“原貌整治、塑造特色”为主导模式，融合田园风光、村情美景、农耕文化于一体，打造乡村特色空间。

 

第八章 生态保护修复工程项目

第一节 工程项目体系

衔接惠山区国土空间总体规划划定的三大空间，按“空间-工程-项目”的层次，构建保护修复工程项目体系。

一、山水林田湖草系统修复工程

优先部署山水林田湖草一体化保护修复工程，打破传统的治山、治水、良田各自为战的生态修复手段，以区域生态功能特征统筹山上山下、地上地下、流域上下，以生态问题统筹工作措施，通过“点、线、面”相结合，立体式、系统性、全方位开展惠山区生态保护与修复工作，整体规划、综合整治，全面提升生态环境质量。

加大水系及沿岸保护修复力度。对河流坑塘、退化林地、岸线湿地进行修复，推进水土保持林、水源涵养林、发展经济果林等植树造林；实施生态清洁型小流域治理工程，以小流域为治理单元，控制区域水土流失，实现小流域的清洁化、生态化。建设小微湿地，加强雨洪调节和生态净化能力。

优化生态安全格局。推进地质灾害隐患点工程治理工作，加强地下水动态监测；严格落实地质灾害危险性评估制度，消除地质灾害隐患点；开展生物多样性本底调查；加强无锡阳山水蜜桃种质资源保护；完善全区4株一级古树名木和19株二级古树名木保护体系。

 

二、生态空间保护修复工程

河道整治，畅流活水。因地制宜沟通现状河道，结合地块改造和引排水需要规划新开河道。通过新开河道、延伸河道、打通断头浜等措施，构建和完善“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的水网体系。

增绿补绿，林相提升。结合山体、水岸周边增绿补绿，增加植被覆盖，建设水源涵养林、护岸林和生态林。开展林相改造，丰富树种种类，提升林地质量。

三、农业空间保护修复工程

推进全域土地综合整治。以全域土地综合整治为平台，坚守耕地保护底线，优化空间格局，加强田、水、路、林、村全要素综合、精细化整治和乡村低效用地整治。在全域涉农地区继续推进垦造水田、高标准农田建设等，推动农村一二三产业融合发展，提升生态品质，助力乡村振兴。强化农田生境保护，增强服务功效，提升土壤环境容量，增加耕地生态修复面积与质量，恢复土地生态条件。结合美丽乡村建设，综合利用“清、理、拆、改、建”等措施，提升农村人居环境品质，促进乡村生态保护修复提升。优先在玉祁街道、前洲街道开展全域土地综合整治。

建设高标准农田。新建灌溉沟渠、排水沟、田间道路等设施。全区新建设高标准农田1.22万亩。至2025年末，全区建设高标准农田面积达到12.07万亩。

持续推进农村人居环境治理。开展农村黑臭水体治理、建筑整治、绿化景观提升工程，建设乡村片林。至2025 年建成20个市级特色田园乡村，创建15个省级特色田园乡村，建设100个美丽宜居乡村。

四、城镇空间保护修复工程

开展低效用地再开发，提高土地节约集约利用水平，优化土地利用结构，改善人居环境。新建城市公园、游园等各类开敞绿地，提升城市道路绿化景观，建设“锡西花园城”。

五、跨空间保护修复工程

持续推进京杭大运河（惠山段）整治提升。根据全市统筹，开展无锡大运河文化带山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程（惠山区段），对运河沿线地区实施全域全要素自然资源生态化整治，提炼运河文化、打造主题景观，腾退整治沿线低效建设用地。利用无锡市作为自然资源要素配置改革的省级试点的政策优势，拓宽国土空间生态修复路径，在生态修复的同时，有效释放建设用地空间指标。为京杭大运河沿线地区开展生态修复、彰显运河魅力打造“惠山示范”。

积极参与无锡市“显山透绿”工程。保护山林生态功能，减量腾退沿山建设用地，增加公共开敞空间，共建“一湾一带九山九水，重湖叠巘山水连城”的山城交融新格局。

第二节 重点工程项目及时序安排

在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，一方面落实省、市级部署的保护修复重点工程项目，另一方面依据各专项规划和“十四五”规划拟实施的保护修复工程项目，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复的重点区域，共部署16个子项目（详见表3）。

工程项目部署按照轻重缓急合理安排，近期（2021-2025年）优先安排重点区域内的重点项目，远期（2026-2035年）完成剩余的非重点区域内的所有重点项目。

第三节 投资估算及资金筹措

一、投资估算

依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，并参考惠山区近年已实施的各专项规划中关于生态保护修复方面的项目投资预算，经估算，规划期内惠山区国土空间生态保护修复资金需求约26.7亿元。

表2  投资估算汇总表

项目类型	近期（亿元）	远期（亿元）	合计（亿元）
山水林田湖草沙一体化保护修复	6	4.9	10.9
生态空间保护修复	0.6	0.5	1.1
农业空间生态保护修复	1.5	8.5	10.0
城镇空间保护修复	0.7	0.5	1.2
跨空间保护修复	3.0	0.5	3.5
合计	11.8	14.9	26.7

二、资金筹措

资金筹措渠道主要包括通过申请中央财政资金、省市县政府性资金和社会资本等多元化筹资方式。一方面积极发挥中央关于生态修复奖补基金的基础性作用，整合中央、省、市、县等各级财政预算的各类基金，如水污染治理、土壤修复、矿山环境整治等专项基金，统筹安排各类生态修复工程。另一方面，丰富生态修复基金的筹措方式，积极发挥市场机制的作用，鼓励社会资本以政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等多种方式参与生态修复，与金融机构通过发行绿色债务等形式建立合作关系，加大政策支持和优惠力度，创新利益分配共享机制，吸引更多资本参与生态修复项目，从而形成多元化、多主体、多渠道的投融资机制。积极争取国家专项资金，根据地方财政实际情况，在支撑能力允许情况下，有序开展生态修复工作。

表3   惠山区国土空间生态保护和修复重点工程项目表

空间类型	工程名称	主要实施内容	涉及街道（镇）	时序	投资估算（万元）
山水林田湖草系统修复工程	生态清洁型小流域治理工程	以小流域为治理单元，加强建设生态清洁型小流域，控制区域水土流失，实现小流域的清洁化、生态化	洛社镇、堰桥街道	2021-2025	109000
	水系沟通及岸坡整治工程	建设河道护岸、实施河道清淤、种植水生植物净化水体、巩固河床	玉祁街道、洛社镇、前洲街道、钱桥街道、堰桥街道、开发区、阳山镇	2021-2025
	生态河道建设工程	建设生态驳岸、连通周边道路，提高生态资源的可达性和观赏性	洛社镇	2021-2025
	小微湿地建设工程	建设中澜港小微湿地、横降河湿地保护小区、西塘河小微湿地、洋溪河-双河湿地公园	玉祁街道、前洲街道、钱桥街道	2021-2035
	生物多样性保护工程	开展生物多样性本底调查；加强无锡阳山水蜜桃种质资源保护；完善全区4株一级古树名木和19株二级古树名木保护体系。	阳山镇	2021-2025
	绿色系列创建工程	持续推进省级生态文明建设示范村（社区）、绿色学校、绿色社区创建	全部街道（镇）	2021-2025
	地质灾害防治工程	推进地质灾害隐患点工程治理工作，加强地下水动态监测；严格落实地质灾害危险性评估制度，消除地质灾害隐患点。	钱桥街道、阳山镇	2021-2025
生态空间保护修复工程	河岸绿地建设工程	水源涵养林、护岸林和生态林建设	全部街道（镇）	2021-2025	11000
	惠山区沟通/新开河道工程	因地制宜沟通现状河道，结合地块改造和引排水需要规划新开河道	全部街道（镇）	2021-2035
	惠山区畅流活水工程	通过新开河道、延伸河道、打通断头浜等措施，构建和完善“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的水网体系	全部街道（镇）	2021-2025
农业空间保护修复工程	玉祁街道全域土地综合整治工程	在玉祁街道开展农用地整治、建设用地整治、生态修复、公共空间治理、历史文化保护，打造农田连片、集约高效、山青水绿的国土空间新格局。	玉祁街道	2025-2030	100000
	前洲街道全域土地综合整治工程	在前洲街道开展农用地整治、建设用地整治、生态修复、公共空间治理、历史文化保护，打造农田连片、集约高效、山青水绿的国土空间新格局。	前洲街道	2025-2030
	乡村绿化建设工程	新增绿化面积100公顷，其中50公顷乡村片林面积	全部街道（镇）	2021-2025
	农村人居环境治理工程	2025 年建成20个市级特色田园乡村，创建15个省级特色田园乡村，建设100个美丽宜居乡村。	全部街道（镇）	2021-2025
	高标准农田建设工程	全区新建设高标准农田1.22万亩。至2025年末，全区建设高标准农田面积达到12.07万亩。	全部街道（镇）	2021-2025
城镇空间保护修复工程	城市公共绿地建设工程	新建万荟城东侧游园，改造堰玉路南侧、惠绿路东侧游园；提升凤翔路、盛岸西路绿化景观；新建综合公园1个，2-5公顷社区级公园1个，建成区范围内新建城市精品游园2个，提升改造老旧游园2个，遒路绿化景观提升3条	钱桥街道、堰桥街道、长安街道、前洲街道、玉祁街道	2021-2025	12000
	低效用地再开发工程	对608个低效用地单元实施再开发，提高土地节约集约利用水平，优化土地利用结构，改善人居环境。	前洲街道、钱桥街道、堰桥街道、玉祁街道、长安街道、阳山镇、洛社镇	2021-2025
跨空间保护修复工程	无锡大运河文化带山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程（惠山区段）	对运河沿线地区实施全域全要素自然资源生态化整治，提炼运河文化、打造主题景观，腾退整治沿线低效建设用地	玉祁街道、钱桥街道、洛社镇	2021-2026	35000
	无锡市“显山透绿”工程	保护山林生态功能，减量腾退沿山建设用地，增加公共开敞空间，提升居民对山林生态价值的感知与获得。	阳山镇、钱桥街道	2021-2035