关于无锡市惠山区2025年国民经济和社会

发展计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划安排（草案）的报告

—— 2026年1月13日在无锡市惠山区第五届

人民代表大会第五次会议上

区发展和改革委员会主任  王文峰

 

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划安排草案，请予审议。

一、2025年国民经济和社会发展计划预计完成情况

1．地区生产总值增长5.1%；

2．一般公共预算收入完成115.4亿元；

3．全社会固定资产投资433亿元；

4．规上工业增加值增长4.8%；

5．规上服务业营业收入完成165.8亿元；

6．社会消费品零售总额增长6.5%；

7．外贸进出口稳中提质（1.8%）；

8．到位注册外资2亿美元；

9．居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

10．万元GDP能耗和主要污染物排放削减完成市下达目标。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是将宏伟蓝图转化为具体实践、全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年。做好全年经济社会发展工作意义重大。为确保完成“十五五”开局之年的各项目标任务，根据区委、区政府的工作部署，现就2026年我区国民经济和社会发展主要预期目标作如下安排：

1．地区生产总值增长5%左右；

2．一般公共预算收入增长2%；

3．全社会固定资产投资实现提质增效；

4．规模以上工业增加值增长6%；

5．社会消费品零售总额增长6%；

6．规上服务业营业收入增长5%以上；

7．外贸进出口稳中提质；

8．到位注册外资提质增效；

9．居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

10．万元GDP能耗和主要污染物排放削减完成市下达目标。

三、完成2026年国民经济和社会发展目标计划的主要措施

为确保完成上述目标任务，根据区委、区政府的工作要求，将重点做好以下六个方面工作。

（一）擘画经济增长新蓝图，筑牢高质量发展坚实根基

面对复杂严峻的宏观环境，必须把稳增长放在更加突出的位置，加强经济运行精准调度，全力扩投资、促消费、稳外贸，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”发展奠定坚实开局。

一是强化精准调控与运行监测，确保经济平稳健康运行。健全“产业集群+重点企业+关键指标”三维监测平台，紧盯生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等核心指标，强化对工业用电、开票数据支撑指标监测预警，拓展分析深度，提升对策准度。深度运用“惠山经济智脑”平台，实现对经济指标运行的全方位、颗粒化监测，提升对新情况新问题的洞察预判能力，更加精准开展经济预测和调度。高效落实国家和省、市、区各级稳增长政策，加强产业分析和政策宣传，下大力统筹抓好“三企”对接工作，以暖心服务提振企业发展信心，以助企政策支持企业做大做强，确保“十五五”开局之年地区生产总值增长目标顺利实现。

二是着力扩大有效需求，激发内外循环市场活力。持续做强“畅享盛惠”“惠山之”系列消费品牌，围绕“惠购、惠玩、惠生活”主线，推出四季主题消费活动，实现“季季有主题、月月有活动”。加快推动惠山新城TOD未来之芯商务枢纽（龙湖天街）、杉杉国际名品购物公园等新消费中心建设，丰富消费场景。深化“惠邻里”品牌建设，加快邻里中心布局，构建覆盖15分钟生活圈的“一站式”服务网络。在扩大有效投资方面，将围绕“两重”“两新”，用足用活专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具，加强条线对接，形成项目的梯次储备机制。全方位推进政府投资项目、国企投资项目和平台公司经营项目，提高建设效率，加快形成实物工作量。在稳定外贸外资方面，实施“惠企海外拓市场行动”，动态更新稳外贸政策，组织企业积极开拓“一带一路”、RCEP及中东等新兴市场。加强对美贸易等重点企业监测与服务，完善贸易风险应对机制。聚焦“三新四强五未来”产业，招引外向型优质项目，优化出口结构。落实外资企业“三个敲门行动”，推动五八、尚诚等重点项目到资，鼓励外资企业利润再投资，全年力争签约落地3000万美元以上重大外资项目8家以上，实际利用外资实现稳步增长。

三是狠抓重大项目攻坚，形成高质量发展硬支撑。坚持“项目为王”，实施“项目引育倍增计划”，力争全年新招引亿元以上产业项目140个，其中50亿元以上项目2个。强力推进省市重大产业项目建设，以新建项目开工、在建项目竣工为关键，推动宏光光电子产业基地、中能瑞新储能电池、蓝箭航天可复用火箭、中电科58所集成电路等一批标志性项目加快建设，力争吉利星驱三期等项目投产达产。全力提升10亿元以上项目签约备案率、备案开工率和转化率，对未开工项目建立专项台账，协同解决土地、能评、环评等堵点。深化产业焕新工作，科学统筹企业需求与资源供给，对整理形成的可供应地块和焕新区载体资源，实行清单化管理、动态更新。

（二）锻造产业升级新引擎，释放新质生产力核心动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新推动产业创新，加快构建“三新四强五未来”现代化产业体系，让新质生产力成为惠山发展的鲜明特质。

一是构建高能级创新平台矩阵，强化战略科技力量。深化与浙江大学、华中科技大学、南京航空航天大学等大院大所的全面战略合作，扎实推进无锡人工智能与机器人研究院、南京大学无锡产业技术AI赋能中心、哈尔滨工业大学技术转移中心无锡分中心落地运行。积极推动先进内燃动力全国重点实验室无锡分室等重大平台落地，支持华中科技大学无锡研究院、南航无锡研究院争创省级概念验证中心和技术创新中心。依托航空发动机基础零部件创新研究院、天津大学无锡研究院建设契机，组织申报国家、省级创新平台。加强先进涡轮所、应用光谱研究所等在建新型研发机构的服务保障，完善绩效评估机制，提升运行效能。深化与江苏省产业技术研究院、长三角国家技术创新中心的全面合作，强化“拨投结合”机制，精准遴选产业链关键技术项目，加速科技成果在惠山转化落地。

二是壮大高质量创新企业集群，巩固提升产业竞争力。持续完善“雏鹰—瞪羚—准独角兽—独角兽”和“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新小巨人”双轨培育体系。将科技招商全面融入全区招商大局，聚焦高技术含量、高产业潜力的优质科技项目。设立科创载体高企孵化专项考核，引导各载体沿产业链精准挖掘培育科技型中小企业。实施“链主企业领航计划”，争取新增市级重点产业集群“链主”企业5家以上，支持上能电气、吉利星驱等企业整合上下游资源。壮大专精特新群体，力争全年新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新中小企业50家，并针对短板制定“一企一表”提升方案。支持企业争创国家及省市级重点实验室、工程技术研究中心，力争新增省级以上企业技术中心10家，发明专利授权200项以上。

三是推动“智改数转网联”深度融合，加速产业体系升级。不断提高智能制造新水平，全年推进智能制造重点项目100个，新增省级先进智能工厂30个以上。以无锡入选国家中小企业数字化转型试点城市为契机，为200家意向企业提供“诊断+方案+资金”全流程服务，推动50家中小企业完成业务上云。依托无锡市人工智能与机器人研究院，集聚一批硬件供应商和软件服务商，通过举办供需对接会推广解决方案。在量子科技、人形机器人、航空航天等领域，推动国仪量子、蓝箭航天等企业牵头组建创新联合体，突破一批“卡脖子”技术。推动航空航天、人工智能等未来产业集聚，争创国家和省未来产业先导区。

（三）激活创新机制新潜能，构建改革开放全新格局

坚持以改革破难题、以开放促发展，在重点领域和关键环节取得新突破，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在融入区域一体化中拓展新空间。

一是深化重点领域改革，优化体制机制与要素配置。全面深化“3+1”功能区改革，完善协调机制，加快从物理整合转向化学融合。推动惠山经开区在国家级平台上争先进位，理顺高新区管理体制机制，力争惠山高新区进入《中国开发区审核公告目录》，支持阳山旅游度假区创建国家级。启动惠山站综合枢纽建设，发挥洛社省级经济发达镇的辐射带动作用。深化全区投融资体系改革，强化全区统筹，优化区镇财政体系，建立“一盘棋”的投融资体系。加快国企市场化改革，增强自身造血能力。拓展政府产业基金投资方向，加强与社会资本合作，布局更多耐心资本、长期资本，支持科技创新和产业创新。

二是打造最优营商环境，提升政务服务便利化水平。深入推进“放管服”改革，深化“高效办成一件事”，在优化“上市合规”“城镇排水”等场景基础上，围绕企业群众急难愁盼事项，持续丰富线上服务场景。全面推动“基层高频事项一平台”村（社区）全覆盖，拓展全科服务窗口。加强三级政务服务体系建设，优化大厅功能布局，推动不动产登记等窗口标准化改造。深化商事制度改革，提升企业开办、变更、注销等“一件事”服务水平，实现与办税、刻章、社保等联动办理。在工程建设项目审批领域，全面推行“拿地即开工”，优化“电水气联合报装”“新能源一件事”综窗服务，升级为“企业开工公用事业服务总入口”。强化“承诺+容缺+帮办”工作机制，发挥“审批服务团”作用，将服务前移到项目现场。

三是融入区域发展大局，拓展对外开放合作新空间。积极融入长三角一体化发展，提升华中科技大学无锡研究院、南航无锡研究院等平台能级，发挥沪惠协同创新中心、西站物流枢纽等平台效用。组织开展产业对接、招商推介活动，加快推动高端装备、汽车零部件、人形机器人等产业集群项目合作。实质性推进澄锡惠三地联动发展。加快盐泰锡常宜铁路、锡太高速、312国道快速化改造等重大交通基础设施建设，完善“公铁水低空”多式联运体系，做大做强无锡生产服务型国家物流枢纽。拓展中欧班列产品线，提升西站枢纽国际物流功能。发挥深圳、北京、西安等科创飞地作用，促进项目孵化与人才交流双向融合。加大总部经济培育力度，加快推进宝祁供应链全球总部等项目。

（四）绘就城乡融合新画卷，打造宜居宜业魅力之城

坚持城乡融合、全域协同，优化空间布局，提升功能品质，建设彰显江南水乡特色的现代化城区，打造人与自然和谐共生的美丽惠山。

一是提升城市功能品质与智慧治理水平。统筹编制全区土地征收成片开发方案，合理安排片区布局，保障区域综合开发建设。坚持将城市更新行动作为推动城市结构优化、功能完善、品质提升的核心抓手，全域深化海绵城市、绿色建筑、节能建筑与装配式建筑应用，构建绿色低碳的城乡发展形态。完善城市路网，按计划实施“断头路”畅通工程，统筹推进锡太高速、沪武高速等“三路共建”，加快G312（洛城大道-常州界）、暨南大道西延等项目。推进城市更新，着力建设公园游园、口袋公园和城市绿道。探索“互联网+环保”模式，实现生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。深化“城市之眼”感知系统应用，持续推动“数字底座”、“超级地图”、“惠山经济智脑”等典型场景建设开发。推进光储充一体化电站试点，助力绿色出行。强化城市精细化管理和应急能力建设。

二是全面推进乡村振兴与农业农村现代化。推进美丽农居改造、特色田园乡村示范区建设、传统村落集中连片保护利用，促进城乡风貌各美其美、美美与共。坚决扛稳粮食安全责任，稳定粮食和重要农产品种植面积，完成2000亩高标准农田、3900亩蔬菜基地建设。全力保障生猪等“菜篮子”产品供应。加快建设“惠山江南桃花源”省级宜居宜业和美乡村片区，推动美丽乡村从点状分布向集群集聚发展。持续开展农村人居环境整治，长效管护率稳定在95%以上。全面提升惠山国家现代农业产业园核心竞争力，发展“农业+旅游+电商”等新业态。高质量推进省级农村综合性改革试验项目，引导土地有序流转，壮大新型农村集体经济。编制《阳山水蜜桃产业五年发展规划（2026-2030）》，推动特色产业提质增效。加强“太湖三白”种质资源保护与创新利用。

三是加强生态环境保护与绿色低碳转型。深入打好污染防治攻坚战。在蓝天保卫战方面，以降低PM2.5浓度为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，高标准推进重点行业深度治理，巩固汽修等行业全水性漆替代，提升扬尘、秸秆焚烧等面源治理精细化水平，力争空气质量持续改善。在碧水保卫战方面，扎实推进新一轮太湖综合治理，加快“厂网一体化”建设，对老旧管网进行全面排查整改，深化农业面源污染治理，确保国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。在净土保卫战方面，强化土壤污染源头防控和风险管控，确保重点建设用地安全利用率100%。深入推进“无废城市”建设，完善固废处置利用体系。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续降低煤炭消费占比，加速推进零碳园区、近零碳产业园培育建设。

（五）书写美好生活新答卷，共建普惠共享幸福家园

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，优化公共服务供给，在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是推动实现充分就业与社会保障扩面提质。实施“新质生产力就业倍增计划”，培育新的就业增长点。深化产教融合，推行“企业订单+院校培养+政府补贴”模式，为产业发展提供技能人才支撑。聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，提供“一人一策”精准服务，确保零就业家庭动态清零。用数智赋能就业服务，实现“数智就业服务岛”与基层服务站深度链接。持续扩大社会保险覆盖面，确保企业职工基本养老保险等各项保险参保人数稳定增长。加强社保基金监管，筑牢基金安全堤坝。落实各类社会救助政策，确保困难群众“应救尽救”。

二是构建优质均衡的公共服务体系。在教育领域，持续优化教育资源布局，积极应对学龄人口变化，打造从天一新城到惠山新城的“名校走廊”，焕新乡镇学校。加快推进省锡中未来教育中心、南邮无锡校区等项目建设。深化集团化办学和教育综合改革，推进AI赋能教育发展，依托天上村前未来教育科技产业园打造国家级人工智能教育示范基地。在医疗卫生领域，全力推动区人民医院创建优质三级综合医院，加快区妇幼保健院新院址、区精神康复中心等项目建设并投入使用。深化紧密型县域医共体改革，做实“五大中心”，推动优质医疗资源下沉，确保基层门急诊量占比稳定在70%以上。做优“一老一幼”服务，构建医养结合联合体，推动普惠托育服务提质扩容。在文体领域，推动相关产业繁荣发展，新增规上文化企业8家以上，积极推进基层公共文化空间和10分钟体育圈建设，承办好国际剑联女子重剑世界杯等高端赛事。

三是深化社会治理创新与矛盾源头化解。践行新时代“枫桥经验”，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，构建优势互补、协调联动的大调解格局。提升“一体化”治理效力，做优法律援助、司法救助等工作。深化全域“精网微格”建设，提升网格员履职能力。聚焦物业服务、农民工工资等群众关注热点，深入开展专项治理，从源头上减少矛盾纠纷。完善信访调处机制，健全协同信访与监管执法联动机制，聚焦废气、噪声等突出环境信访问题，督促企业深度治理，切实化解信访矛盾。深化物业服务专项整治，持续优化“星级”评价机制，实行“奖优罚劣”机制，提升“业主决策信息系统”和“业主共有资金监管系统”覆盖率，完善区镇（街）物业行业党委两级管理模式，打造“惠生慧舍”小区党建品牌，不断提升物业服务质量。

（六）筑牢全域全时安全网，提升本质安全发展水平

统筹发展和安全，增强忧患意识，树立底线思维，以“时时放心不下”的责任感，扎实做好各领域风险防范化解工作，建设更高水平的平安惠山，以高水平安全保障高质量发展。

一是坚决维护政治安全与社会稳定。始终把维护政治安全放在首位，严密防范、严厉打击各类渗透破坏颠覆活动。高效运转“一主多联”街面巡控系统，统筹“站舟车摩航”街面力量，按照“1、3、5”分钟快反标准科学部署警力，全面加强重点部位巡查、重点路段临查、重点水域夜查，做到“白天见警察、夜间见警灯”，最大限度消除社会治安隐患。强化网络安全监管，筑牢网络空间安全屏障。

二是狠抓安全生产责任措施落实。咬定“不出事、不亡人”目标，深入推进安全生产治本攻坚三年行动。对风险较大的危化品、粉尘涉爆、金属熔融、交通运输等重点领域时刻紧盯，不留死角。聚焦面广量大的“厂中厂”，严查严治违规分割出租等行为。持续推进“安全生产超级地图”建设应用、工业园区安全管理体系建设和安全教育体验馆打造。在交通运输领域，修订完善应急预案，强化“两客一危一重货”等重点运输企业双重预防机制全覆盖，加强物流场站、港口码头隐患排查治理。扎实开展油气输送管道、电力设施保护巡查。

三是强化重点领域风险防范化解。有效防范化解经济金融风险，紧盯企业大额信贷、非法集资等重点领域，加大风险监测预警和防范处置力度。深入开展非法集资宣传教育，提升群众识别防范能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，优化期限结构，缓释债务压力。强化食品药品安全全链条监管，扎实推进校园食品、网络餐饮食品安全监管，全面排查药品、医疗器械、化妆品领域风险隐患。强化特种设备安全监察，聚焦电梯、锅炉、压力容器等重点设备和公众聚集场所，纵深推进专项整治，做好基于AI的电梯检测监管项目试点应用。持续开展城镇燃气安全专项整治，深入推进餐饮等场所燃气安全风险隐患排查整治。深化保交房行动，紧盯风险项目，持续更新“一案一策”，协助属地街道推动风险项目及时化解。

四是提升应急管理与防灾减灾能力。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善“区级储备+基层前置”的应急物资保障体系。在公共卫生领域，建成“区-镇-村”三级监测应急网络，组建专业应急队伍，每年开展不少于2次跨部门应急演练，提升传染病疫情等突发公共卫生事件处置能力。在防灾减灾方面，加强防汛防台、森林防灭火等工作，提升自然灾害防御水平。强化国防动员准备，推进人防基本指挥所维修改造和详细规划编制，开展支前救援保障演练，提升应战应急能力。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，在区委、区政府的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，坚定信心、锐意进取、扎实工作，奋力完成全年各项目标任务，为谱写“强富美高”新惠山现代化建设新篇章、奋进“五地五重奏”、实现“鲲鹏迭变”而努力奋斗！