关于区五届人大四次会议以来代表建议、

批评和意见办理情况的报告

—— 2026年1月13日在无锡市惠山区第五届

人民代表大会第五次会议上

无锡市惠山区人民政府

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告区五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。

一、基本情况

区五届人大四次会议以来，人大代表深耕履职一线、心系民生福祉，以高度的依法履职意识积极建言献策，共提出建议63件，其中，交区政府及所属部门办理62件，占建议交办总数的98.4%，主要涉及财政经济、城建城管、科教文卫、农业农村、生态保护等群众关切的热点领域。区政府始终将代表建议办理工作摆在突出位置，经各承办单位协同发力，所有建议均在规定期限内办结，代表满意率达100%。

（一）总体办理情况

1．问题得到解决或者基本解决的58件，占93.6%。如：桑栋、孙建勤代表提出的《关于提升城市配电设施防汛能力的建议》（第11号），由区水利局主办。2025年，我区统筹采购发电机组23台，累计配备41台并全部部署到位，同时充分调用社会资源，租用社会储备发电机42台，确保各板块设备、人员配备合理，在汛期突发情况时响应迅速、保障有力。王小娟代表提出的《关于在我区新建、改扩建学校试点推行“可躺式”课桌椅的建议》（第43号），由区教育局主办。我区在洛社中心小学新建校区率先配置“可躺式”桌椅2811套，于2025年秋季学期正式启用。在此基础上，我区将中小学午休躺睡试点工作列入2026年为民办实事项目，计划待试点成熟后向全区各中小学推广，让惠民举措惠及更多师生。

2．建议正在落实的2件，占3.2%。此类建议综合性较强、办理周期较长，相关承办单位已结合实际制定工作规划，正按步骤有序推进。李欲晓代表提出的《关于扩大动态公交运营范围的建议》（第3号），由惠山经开区主办。因当前经开区动态公交已处于饱和运行状态，暂无法直接扩大运营范围，目前已对建议范围内现有公交停靠点的候车设施进行了优化升级。吕新代表提出的《关于25路支公交车增设公交站台，方便居民出行的建议》（第26号），由惠山经开区主办。经实地调研，因25路支路涉及跨区运行，暂不具备增设公交站台的条件。针对上述两件建议，我区正积极与市公交惠山分公司对接，开展新一轮公交线网优化调研，拟通过增设公交线路、调整站点布局等方式，进一步完善辖区公交服务网络。

3．暂时无法解决的2件，占3.2%。此类建议因客观条件限制暂难以推进，承办单位已如实向代表说明原因，取得了代表的理解。分别为陶建忠代表提出的《关于增设公共电瓶车以完善城市公共交通系统的建议》（第7号），王莺代表提出的《关于天一路石澄路十字路口双向左转车道变更为直行加左转车道的建议》（第31号）。

（二）重点建议办理情况

2025年，区人大确定的4件重点建议聚焦“预充值资金监管”“营商环境优化”“安置房小区外墙安全”“企业第三方监管”，集中体现了人民群众最关心、最直接、最现实的问题，各承办单位通过深入调研、创新方法、扎实推进，有效提升了重点建议办理质效。

1．聚焦“预充值资金监管”，守护消费者权益。尤建武代表提出的《关于针对美容美发、健身房等预充值营业执照场所资金的监管建议》（第10号），由区商务局主办。2025年以来，我区从三方面发力构建预充值资金监管体系：一是强化资金闭环监管，推行“服务信托+公证提存”模式，实行分账户管理，预付资金由第三方专户存管并按消费进度拨付，依托市级管理服务平台实时监测资金流水，目前已有50家美容美发商户纳入监管；二是规范充值限额标准，配合市级部门研究制定分行业充值上限，根据行业属性、经营规模分类设定额度，以美容美发行业为试点，防范大额预付风险；三是提升执法监管效能，开展专项治理行动，完成219家美容美发单位排查，为153家正常经营商户建立动态监管台账，进一步完善预付卡风险防范机制。

2．聚焦“营商环境优化”，赋能企业高质量发展。江水泉代表提出的《关于强化“留商即招商”理念，优化企业留存环境的建议》（第23号），由区发展改革委主办。我区以“畅沟通、提效能、强保障”为抓手，全方位优化营商环境：一是畅通政企沟通渠道，推广锡企服务平台，用好“市长在线·惠企留言板”，设立助企服务员专项归集企业诉求，整合惠企政策形成线上政策库；二是强化政策落地兑现，全面落实各级惠企政策，2025年全区发放区级产业政策资金28466.56万元，惠及企业1008家，切实为企业纾困解难；三是强化发展要素保障，出台工业稳增长专项政策，支持企业“走出去”，实施“惠·鹏飞”英才计划，成立高职院校人才联盟，为企业发展提供坚实智力支撑。

3．聚焦“安置房小区外墙安全”，筑牢民生安全防线。金国洪代表提出的《关于解决安置房小区高层建筑外墙装饰保温层安全隐患的建议》（第32号），由区住房城乡建设局主办。2025年，我区将安置房外墙外保温脱落隐患治理列为重点工作，通过“统筹部署、系统排查、源头管控”三措并举推进整治：一是成立专项工作专班，制定《惠山区安置房工程外墙外保温脱落隐患排查整治方案》，明确分工、压实责任；二是开展全覆盖排查，对70个安置房小区建立底数清单和动态销号机制，累计排查隐患366条，并有序落实整改；三是强化源头长效治理，优化保温系统设计方案，严格抽检原材料关键指标，加强新建项目全流程质量管控，全面提升外保温工程施工质量。

4．聚焦“企业第三方监管”，净化专业服务市场。杨乾代表提出的《关于规范生态环境保护等第三方监督检查的建议》（第56号），由惠山生态环境局主办。我区坚持以质量为核心、信用为手段、监管为保障，着力规范第三方机构服务行为：一是严格准入监管，审查机构资质和技术能力，畅通举报投诉渠道，通过不定期抽查、现场核查等方式保障数据真实性；二是规范服务公开，推动机构公开服务内容、收费标准等信息，建立综合信用评价体系并向社会公示结果，对信用优劣机构实施差异化监管和奖惩措施；三是培育优质生态，加强从业人员业务培训，引导机构强化行业自律，培育一批服务优质、管理规范的涉企第三方机构。

二、主要工作举措

区政府始终把代表建议办理作为回应民生关切、破解发展难题、提升治理效能的关键抓手，不断完善办理机制、优化办理流程、强化办理保障，推动代表建议办理工作从“办结”向“办优”、从“答复型”向“落实型”转变。

（一）完善制度体系，夯实办理基础

坚持把制度化建设作为提升办理质效的根本保障，构建全链条责任体系。一是精准高效交办。区“两会”期间成立预分办小组，实现建议预分办与会议进程同步推进；会议结束后，区政府专题研究部署办理工作，确保“有交必办、有办必复”。二是分级牵头领办。区政府主要领导和分管领导牵头办理4件重点建议，通过交办会、协调会、现场会等形式发挥示范引领作用，以点带面推动整体工作提质。三是压实闭环责任。严格落实“区长负总责、分管副区长全程督办、承办单位一把手牵头负责”的工作机制，明确办理流程、责任分工和时间节点，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保每件建议有人管、有人办、有成效。

（二）强化协同联动，提升办理质量

始终坚持“先沟通、后答复”原则，推动办理工作从“单向办理”向“双向互动”“多方协同”转变。一是精准回应诉求。各承办单位在办理前主动联系代表，深入了解建议背景和核心诉求；办理中通过上门走访、座谈交流、电话沟通等方式实时对接，避免“答非所问”，确保办理方向与代表期望一致。二是加强部门联动。对涉及多部门的综合性建议，主办单位牵头统筹，通过专题协调会打破信息壁垒，形成“分工不分家、合力抓落实”的工作格局，确保办理环节有效衔接。三是攻坚难点问题。对重点、难点建议，由分管副区长牵头协调，承办单位联合攻关，创新解决思路、完善工作机制，通过专题会商等形式破解堵点难题，努力实现代表满意、群众受益。

（三）注重成果转化，彰显办理实效

坚持问题导向、结果导向，推动代表建议办理与政府中心工作、民生实事深度融合。一是全过程跟踪督导。区政府办公室动态跟踪建议办理进度，严格按照答复函格式规范和“三见面”工作要求，对办理进度、沟通质量、答复实效进行全流程督导，确保办理工作闭环落实。二是常态化“回头看”。2025年10月，组织开展代表建议办理“回头看”，分类核查办理情况，重点梳理B类办件推进情况和C类办件转化可能，推动问题持续解决。三是多渠道深化成果。及时总结办理中的好经验、好做法，将其固化为日常工作机制；将代表反映的民生“急难愁盼”问题，纳入2026年为民办实事项目征集重要参考，真正把办理工作从“办文”转向“办事”。

三、存在问题

在区人大常委会的监督指导和各位代表的大力支持下，区政府及各承办单位较好地完成了建议办理任务，解决了一批群众关注的热点、难点问题，但对照人大代表期望和群众实际需求，仍存在三方面不足：一是个别承办单位落实力度不足，答复内容缺乏具体可行的措施和明确的时间节点；二是个别单位前期调查研究不够深入，问题分析不够精准，解决措施的针对性不强；三是个别牵头单位的统筹协调作用有时发挥不充分，部门协同攻坚力度不足，影响了复杂建议的办理效率。

四、下阶段工作打算

针对存在的问题，区政府将以更务实的作风、更有力的举措持续改进提升，推动代表建议办理工作再上新台阶。

（一）持续压实办理责任。深刻认识代表建议办理工作的政治意义，将全过程人民民主要求贯穿办理各环节，常态化研究部署、科学化统筹谋划、制度化定期调度，以高质量办理工作推动政府治理效能提升。

（二）持续拓宽沟通渠道。坚持主动办理、开门办理，邀请代表、群众共同参与建议督办，推动办理工作从“内部闭环”向“社会共治”延伸，让代表建议成为凝聚民心共识、汇集民智民力的重要桥梁。

（三）持续健全长效机制。始终把办实事、求实效作为办理工作的出发点和落脚点，完善“办理—反馈—问效—提升”全链条闭环机制，对办理周期较长的建议建立后续落实台账，确保将代表建议落实到具体工作中、体现在发展成果中。

各位代表，代表建议凝聚着代表们的心血智慧，承载着人民群众的殷切期望，区政府将在区人大常委会和各位代表的监督支持下，聚焦优化服务方式、深化办理协商、强化成果转化，扎实做好代表建议办理各项工作，让每一件建议都“掷地有声”，为惠山奋进“五地五重奏”、实现“鲲鹏迭变”贡献更大力量！

以上报告，请予审议。