政策解读：http://www.huishan.gov.cn/doc/2026/04/17/4761571.shtml
图解政策：http://www.huishan.gov.cn/doc/2026/04/17/4761572.shtml

无锡市惠山区人民政府办公室关于

印发惠山区推进产业“增资扩产提质增效”

高质量发展实施方案（2026-2028年）的通知

经开区管委会，高新区管理办，度假区管理办，各镇人民政府，各街道办事处，区各委办局，区直各单位：

《惠山区推进产业“增资扩产提质增效”高质量发展实施方案（2026-2028年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市惠山区人民政府办公室

2026年2月27日

惠山区推进产业“增资扩产提质增效”

高质量发展实施方案（2026-2028年）

为深入贯彻党的二十届四中全会精神和全省特色优势产业发展推进会精神，认真落实市委、市政府关于推进产业“增强补育”高质量发展决策部署，因地制宜发展新质生产力，加快我区产业向高向新向优发展，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以推进新型工业化为主攻方向，持续深化现代产业集群建设，聚焦“支持企业增资扩产、鼓励企业技术创新、做强特色优势产业、培育壮大未来产业”核心任务，推动全区产业量、质齐升。到2028年，全区“三新四强五未来”产业规模达3200亿元，制造业增加值占GDP比重保持在合理区间，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造具有全国竞争力的先进制造业基地和产业科技创新高地。

——进一步提升增资扩产能级。依托“留商即招商”理念与全生命周期企业服务体系，每年重点推进1000万元以上工业“增资扩产”项目70个，带动新增投资70亿元，持续夯实经济增长基础。锚定“十五五”发展目标，确保工业投资占固定资产投资比重稳定在43%以上，到2028年，推动技术改造投资占工业投资比重超35%，新培育百亿企业2家、50亿企业3家、30亿企业5家、10亿企业20家。

——进一步加快企业技术创新。聚焦重点产业共性技术难题，每年组织实施技术攻关项目10项以上、研发“三首两新”产品、技术20项以上，新建市级以上技术创新载体、平台（制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、中试平台、重点实验室）30家以上。到2028年，全区高新技术产业产值增速保持全市平均以上，省关键核心技术“补短板”攻关项目取得突破。

——进一步做强特色优势产业。围绕“三新四强五未来”产业集群，重点打造1000亿级汽车及零部件、600亿级电子信息及人工智能和具身智能机器人等优势产业集群，培育壮大量子科技、航空航天等特色产业集群。到2028年，累计培育省级以上中小企业特色产业集群3个以上。

——进一步培育发展未来产业。加快建设一批未来产业孵化器和特色园区，突破一批前沿关键核心技术，形成一批标志性产品，打造一批领军企业，开拓一批典型应用场景。到2028年，培育未来产业链主企业2家以上、专精特新“小巨人”企业2家以上，未来产业规模达150亿元，争创省级以上未来产业先导区。

二、重点工作

（一）支持企业增资扩产

1．锚定产业方向，聚焦关键领域攻坚。紧扣惠山区“三新四强五未来”产业集群布局，重点支持传统产业高端化转型、新兴产业规模化壮大、未来产业前瞻性布局的关键环节投入，深入开展企业“工改”行动，紧盯23个产业集中地区，通过集土转性、增容扩产、典型示范、倒逼退出等举措，激发存量企业发展活力。推进技改扩能行动，以工业领域设备更新、“智改数转网联”为抓手，鼓励企业技术改造和创新发展。实施绿色安全提升行动，加快化工、印染、电镀等行业低端低效设备更新迭代，推进园区外化工生产企业改造提升，强化绿色低碳技术应用。到2028年，累计实施1000万元以上工业企业“增资扩产”项目不少于210个，新增投资210亿元，培育省先进级智能工厂70家，创建国家及省级绿色工厂40家，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重稳定在30%以上，新培育百亿企业2家、50亿企业3家、30亿企业5家、10亿企业20家。〔责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区科技局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

2．分类精准施策，多元赋能扩产提能。针对不同企业主体，建立“画像识别、差异扶持”的精准服务机制，推动链主龙头企业加大研发投入，拓展新产品、新市场；鼓励上市企业并购重组、募资增发；扶持专精特新中小企业做深做细，做强品牌。统筹用好超长期特别国债、设备更新贷款贴息等政策工具，对总投资5亿元以上的重大扩能项目实行“一企一策”定制化服务，强化用地、用能、融资等关键要素保障。深化政银企常态化对接，联合金融机构创新“技改贷”“绿产贷”“未来产业贷”等专项金融产品。支持企业整合资源、扩产提能，每年滚动推进100个智能化改造项目、实施节能改造项目15个，推动产业设备更新不少于1800台（套），持续提升工业经济规模与质量。〔责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区商务局、区财政局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

3．健全闭环管理，确保项目落地见效。建立总投资500万元以上的工业项目储备库，总投资1亿元以上的省、市、区级重点工业项目管理库和技改项目跟踪服务库，梳理形成储备项目、计划开工项目、在建项目、竣工投产项目“三库四清单”，落实“一企一档、一项目一表、一月一更新”动态管理模式，明确企业需求、项目投资规模、形象进度、推进节点等。区级重点服务亿元以上重大项目，各板块全面负责属地项目推进。构建“项目计划－要素保障－建设推进－投产达效”的全周期工作闭环，建立定期调度、现场督办机制，确保项目早开工、早建设、早见效。到2028年，全区工业投资占固定资产投资比重稳定在43%以上，技术改造投资占工业投资比重超35%，持续为惠山产业结构优化、动能转换提供强劲支撑。〔责任单位：区工业和信息化局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

（二）鼓励企业技术创新

4．深化协同攻关，突破产业发展瓶颈。聚焦惠山“补短板”重点领域，鼓励龙头企业牵头，联合产业链上下游企业和新型研发机构共同开展“三新四强五未来”产业领域关键技术攻关。优化区级“揭榜挂帅”科技攻关项目，充分发挥高企协会、企业家协会等行业协会组织协调作用，深挖产业链堵点和“卡脖子”痛点，参与企业重大技术需求征集和榜单编制，探索实行企业联合新型研发机构，高校院所共同开展重大项目技术攻关。每年部署实施10项以上产业前瞻及共性技术攻关项目，形成一批前沿性颠覆性技术成果、攻克一批制约产业发展的技术瓶颈。支持新型研发机构、龙头骨干企业积极承接国家和省重点研发计划项目，加快抢占技术创新制高点。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

5．强化平台建设，构建产业创新体系。提升国家数字化设计与制造创新中心江苏中心、华中科技大学无锡研究院、南京航空航天大学无锡研究院、量子感知研究所等新型研发机构研发能力，在“两机”基础部件、量子科技等领域培育省级以上制造业创新中心、技术创新中心。引导全区新型研发机构强化建设运营，对接企业、服务产业，做好重点领域增量布局。〔责任单位：区科技局、区发展改革委、区工业和信息化局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

6．推动成果转化，提速产业化应用。引导规上工业企业设立研发机构，支持龙头企业做优做强创新联合体，依托企业建设概念验证中心、制造业中试平台、成果转化机构等。每年新增市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室等30家以上。鼓励企业联合高校院所、技术转移机构、创投机构等建设智能化科技成果交易服务平台。支持企业新品研发和产业化，每年新增“三首两新”产品、技术20项以上。〔责任单位：区科技局、区教育局、区工业和信息化局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

（三）做强特色优势产业

7．明确产业方向，强化制度推进落实。围绕“三新四强五未来”产业集群，做大做强汽车及零部件产业集群，加快培育百亿龙头企业，力争到2028年规模达1000亿元；做精做优电子信息、人工智能、具身智能机器人产业集群，深化集成电路产业强链补链工程，加快万卡智算集群、具身智能机器人数采集群“两群”建设，力争到2028年规模达600亿元；培育壮大量子科技、航空航天等特色产业集群，打造量子感知、商业航天等未来产业高地。制定惠山特色优势产业发展指导目录，建立完善特色优势产业培育推进机制，重点围绕汽车动力系统、“两机”基础部件及材料、具身智能机器人等特色优势产业做深做透，到2028年，累计培育省级以上中小企业特色产业集群3个以上。〔责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区科技局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

8．健全体系机制，建强特色产业园区。紧紧围绕特色优势产业，在现有园区规划体系上打造汽车零部件产业园、航空航天产业园、具身智能产业园等3-4家重点园区。强化专业管理和监测评价，着力推动各园区对标“六个一”（园区规划、主导产业、专业队伍、专项政策、创新平台、产业基金），逐步引导产业向园区集聚、项目向园区集中。积极推进基础配套设施集约建设和高效开发，支持园区联动共享建设各类金融、检测、创新等公共服务平台。到2028年，培育形成特色优势产业发展重点园区3家以上。〔责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区科技局、区住房城乡建设局、惠山自然资源规划分局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

9．强化空间统筹，推动集约集群发展。践行“留商即招商”理念，立足惠山区23个连片开发区和12个焕新发展区，积极匹配资源要素，支持特色优势产业及重点产业链企业扎根本地，精准扩产。一手抓“原地提升”，全面推广“工业上楼”“零增地技改”模式，鼓励企业通过厂房加层、容积率提升、设备迭代等方式实现集约化扩产，最大化提高土地利用效率；一手抓“区域协同”，依托《惠山区进一步完善区域合作发展利益共享法》，引导增资扩产项目在区域范围内有序流转、集群集聚、优化布局。鼓励龙头企业裂变发展，带动产业链上下游中小企业融通发展，形成“原地升级－本地配套－片区协同”的良性生态，夯实产业集群竞争优势。〔责任单位：区工业和信息化局、区商务局、惠山自然资源规划分局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

（四）培育壮大未来产业

10．加强前瞻谋划，推进产业提前布局。深化量子科技、人工智能、航空航天、具身智能机器人、资源再生5个未来产业主赛道，探索前沿新材料、可控核聚变、光电融合、6G、原子级制造等未来产业新方向。指导各板块合理规划产业方向，加紧招引产业链关键企业和创新团队，构建产业生态，抢占发展先机。到2028年，培育未来产业链主企业2家以上、专精特新“小巨人”企业2家以上，未来产业规模达150亿元，全力争创省级以上未来产业先导区。〔责任单位：区工业和信息化局、区发展改革委、区科技局、区商务局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

11．聚力人工智能，夯实产业发展底座。助力国产训推芯片迭代突破，推进国产芯片算力中心建设，提升智算资源供给能力；支持工业垂类模型开发，推动模型轻量化部署，推动人工智能赋能千行百业；发展具身智能产业，形成智能终端和关键零部件生态链条；推进“人工智能+制造”，加快制造业全流程数智化升级，推广成熟应用解决方案。到2028年，建设工业细分领域高质量数据集5个，培育工业垂类模型5个，打造“人工智能+制造”典型场景30个，培育具身智能机器人核心企业3家，布局建设国产万卡智算集群。〔责任单位：区工业和信息化局、区科技局、区发展改革委、区数据局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

12．推动科产融合，加快场景创新应用。紧扣未来产业，谋划打造一批标志性重大场景，推进科技创新产品与服务在重点领域应用。定期征集、常态发布场景需求机会和场景供应能力“两张清单”，有组织地开展场景供需对接活动。加快重点应用场景建设，加强未来产业场景创新成果孵化与推广。到2028年，通过市级发布场景机会、场景能力分别不少于10个、20个。〔责任单位：区发展改革委、区科技局、区工业和信息化局，经开区，高新区，度假区，各镇（街道）〕

三、保障措施

1．加强组织领导。发挥区“三新四强五未来”产业集群发展工作机制办公室统筹作用，围绕四个核心任务，各产业集群发展工作小组分别制定年度工作计划，定期跟踪进度。

2．强化政策支持。抢抓“两重”“两新”政策窗口期，健全“财政+创投+产投”等金融支持机制，发挥国资有关基金作用，用好REITs等新模式，优化现有产业政策，制定出台人工智能发展、技术改造升级、创新载体建设等一系列鼓励增资扩产的专属政策。

3．优化营商环境。迭代升级“惠·鹏飞”人才政策体系，健全特色优势产业人才支持举措，在用地指标、能耗指标、环境容量和行政审批等方面对特色优势产业项目予以重点支持。