中共无锡市惠山区委、无锡市惠山区人民政府：

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市、区《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案〉》，根据《关于做好2025年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》，现将本单位2025年度推进法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

以数字化改革为抓手，坚守依法履职底线，持续优化利企便民法治环境，推动政务服务提质增效。一是深化“一网通办”改革。完善“公司变更”“公共场所卫生许可”等全区通办事项，扎实推进“一网通办”系统融合，深挖移动办事应用场景，构建一键操作、快速响应的智慧政务服务新格局。二是优化企业开办服务。推行“个转企”直接变更登记模式，拓展“企业登记一件事”覆盖范围，实现变更、注销、省内迁移等联办，45%的企业变更、注销业务通过网办平台办理，与多部门协同做好证照联办工作，实现劳务派遣、道路运输、食品经营等许可与营业执照联办。企业开办全流程平均办理时间压缩至1个工作日内，市场主体培育活力持续释放。三是深化重大项目“三提三即””改革。构建“1+N”协同审批机制和代办帮办联动体系，通过“前期策划、业务协同、一网通办、告知承诺，容缺后补”等措施全程跟踪审批进度，协调跨部门问题，按项目需求常态化开展“拿地即开工、拿地快开工”审批服务。全年召开项目协调推进会6次，上门一对一指导25次，服务24批次产业项目。四是完善政务服务体系。构建“15分钟政务服务圈”“就近办”政务服务格局。创新打造特色园区一站式服务点（融驿站），推动“成全e站”自助服务终端向村（社区）延伸。优化惠企与专项服务，开展“惠企直通车”进园区，高效运营锡企服务平台惠山区旗舰店，配置项目申报指南72项（其中“免申即享”项目10项），激活1.73万家经营主体平台账号。上线排水证许可“一件事”线上审批系统，实现纸质材料“零提交”、线下“零跑腿”，审批时长缩短超50%。高标打造“电水气联合报装”及“新能源一件事”服务综窗，实现相关业务“一站式”集中办理。五是创新赋能场景。做强重点场景应用，丰富“数据要素×”典型应用场景，拓展电子证照社会化应用。统筹推进惠山经济智脑建设，打造高质量的招商引资和企业服务智能平台。推动“AI小惠”政务大模型应用支撑，完成与无锡市一体化协同办公平台的政策文件知识库实时对接。推动“惠企CALL”服务接入锡企服务平台，提升政策推送与企业服务的精准化、智能化水平。六是规范公共资源交易。实现建设、水利、交通及政府采购领域全域远程异地评标，创新启用“在线询标”功能和国有资产交易移动端平台，实现交易全流程可追溯、阳光透明、公平公正，成功完成抽水蓄能电站项目跨省远程评标。

（二）完善依法行政制度体系

坚持制度先行、规范引领，夯实依法行政工作根基。一是健全制度规范体系，牵头拟定《公共数据共享实施细则（试行）》《惠山区政务信息化项目管理办法》等文件，以标准化流程规范数据共享、行政审批等核心工作。二是严格落实行政执法“三项制度”，全面规范各类政务服务事项办事指南，细化审批流程和裁量标准，推动行政审批工作正规化、标准化、规范化。三是规范案件办理流程，严格按照法定程序依法办理依申请信息公开、行政复议、行政诉讼等案件。全程规范调查取证、流程管控和风险防控，及时采取风险预警措施，确保行政机关负责人出庭应诉率保持100%，依法行政水平持续提升。

（三）推进依法科学民主决策

严格落实决策程序，强化决策监督管控，确保各项决策合法合规、科学民主、务实高效。一是规范决策流程管理。严格执行局“三重一大”议事规则，全面落实集体讨论决定制度。二是强化合法性审查力度。严格执行文件制发程序，建立健全法律顾问和公职律师制度，2025年累计反馈政策性文件征求意见20次。三是优化权力运行机制。围绕行政审批重点领域和关键环节，积极探索数据信息共享、业务协同联动、数字赋能管理的全链条体系，推动权力规范高效运行。

（四）坚持严格规范公正文明执法

聚焦执法规范化建设，强化执法队伍管理，推动执法与服务良性互动，切实提升执法公信力。一是加强执法队伍建设，严格落实权责事项清单和行政执法人员资格管理制度，组织开展依法行政业务辅导培训，结合业务条线、镇（街道）赋权事项开展行政许可案卷评查，不断提升执法人员专业能力和规范执法水平。二是规范执法行为流程，综合运用案件评查、法治审核等多种方式，严格规范行政审批受理、审查、送达等各环节行为。三是深化数字赋能执法。围绕政务服务标准化规范化便利化建设，强化数字技术支撑，以“数据多跑路”实现“群众少跑腿”。四是筑牢数据安全防线，组织开展1次网络安全应急演练，深入学习贯彻《网络安全法》《数据安全法》等法律法规，健全数据采集、存储、使用、共享全流程机制。

（五）强化行政权力制约监督

构建全方位、多层次、常态化的权力制约监督体系。一是深化政务公开，依托政务网、微信公众号、政务大厅等平台，主动公开部门职责、办事指南、政策文件、审批结果等政务信息，推动政务公开与政务服务深度融合。二是强化内部监督，以随机抽查、案卷评查等形式，定期抽取业务科室、镇（街道）审批案卷开展评查。建立内部督查机制，对法治建设工作落实情况开展常态化督查，及时发现问题、督促整改。三是畅通群众监督渠道，推进12345政务服务热线标准化规范化建设，建立临期工单每日提醒机制，开展业务培训3次，提升工单处置能力。2025年，网上工单按时签收率、期限内办结率，来电工单按时签收率、期限内办结率均稳居前列，实现群众诉求闭环受理、高效处置。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

健全矛盾纠纷多元化解机制，切实维护社会和谐稳定和行政相对人合法权益。严格落实行政负责人出庭应诉制度，加强行政复议、行政诉讼案件风险研判，针对案件中暴露的突出问题，及时采取风险预警和整改措施，推动实质性解决行政争议，实现案结事了人和。完善多元化解机制，健全诉求随时受理、快速处置机制，推动各科室提前介入、专人对接，及时响应诉求、规范处置流程，缩短办结周期，提升矛盾化解效率。强化审管联动衔接，严格落实《惠山区相对集中行政审批与监管协调联动工作机制的实施意见》，构建权责清晰、协同联动的全链条体系，实现审批与监管无缝衔接。畅通诉求处置渠道，建立科室、板块互通快速联动机制，聚焦企业登记、项目立项等热难点诉求，坚持疏防结合、精准处置，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

以习近平法治思想为引领，强化理论武装和能力提升。一是强化法治学习教育，将《数据安全法》《政务数据共享条例》《优化营商环境条例》等数据政务服务相关法律法规纳入干部学习必修课，通过“数据大讲堂”、专题研讨、案例教学、新法新规培训、专题知识讲座等多种形式，开展各类法律学习培训6次，实现线上线下学习全覆盖。二是注重学用结合实效，紧扣全局中心工作需求，开展以市场准入、工程项目、数据要素知识为重点的业务培训，坚持学考结合、以考促学、以学促干。三是深化普法宣传普及。紧扣“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等关键节点，依托公众号、政务大厅LED大屏等线上线下平台，广泛开展法治宣传教育活动，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

（八）完善法治政府建设组织保障和落实机制

强化统筹协调，健全工作机制，确保法治政府建设各项工作取得实效。一是加强统筹部署推进。将法治政府建设纳入年度重点工作，与数据治理、政务服务等中心工作同部署、同推进、同考核，全年专题研究法治建设工作4次，细化工作任务、明确推进举措，推动各项工作要点落地生根。二是压实工作责任链条。督促班子成员履行“一岗双责”，明确法治建设责任分工、时间节点，形成主要负责人牵头抓总、班子成员分工负责、各科室协同推进、全员参与落实的工作格局。三是强化数字赋能保障。加快推进全程电子化登记，推广应用线上企业开办“全链通”平台，推动“一网通办”改革规范、高效、安全运行。创新赋能线下服务场景，拓展电子证照社会化应用，统筹推进惠山经济智脑、“AI小惠”政务大模型建设，推动数字建设与法治建设深度融合、互促共进。四是打造“数智法治”特色品牌。依托法律服务分中心等平台，开展“法治进企业”专项行动，成功举办2场锡企专场直播普法活动，初步构建起“法治+数据”深度融合的特色工作体系。五是筑牢安全保障防线。加大情报信息分析力度，做到早发现、早研判、早处置。定期开展网络数据安全演练和宣传活动，进一步压实网络数据安全工作责任，全年未发生重大网络数据安全事件。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人坚决扛起法治建设第一责任人职责，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，笃行“四个亲自”要求，牵头抓总、履职尽责，推动全局法治建设提质增效，提供坚强组织保障。

（一）强化思想引领，把准法治建设方向

始终将法治建设作为重大政治任务和年度重点工作，纳入全局工作计划，强化组织部署和目标管理。把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，与学习宣传党的二十大精神相结合，带头深学细悟，通过党组理论学习中心组学习、专题研讨等形式，引领全体干部领会精神实质，坚持学思用贯通、知信行统一。全年专题研究法治建设工作4次，统筹谋划法治学习、普法等重点工作，督促班子成员履行“一岗双责”，确保法治建设与数据治理、政务服务同频共振。

（二）压实工作责任，推动工作有序开展

牵头制定法治建设工作方案，细化责任分工、时间节点和工作标准，亲自过问重点工作推进情况，协调解决困难问题。带头落实行政执法“三项制度””和“三重一大”决策制度，对重大疑难审批事项，过问决策流程和合法性审查情况，严格把关决策质量。对行政诉讼、依申请信息公开等重点案件，过问办理进展、指导处置思路，督促依法办理。督促线上线下学习常态化，推动法治知识融入业务全过程，健全普法机制，确保各项任务落地见效。

（三）破解工作难题，提升工作质效水平

聚焦法治建设与业务融合的重点难点问题，主动担当、亲自协调，加强与市监、司法等部门沟通对接，建立常态化会商研判机制，优化“党建+审批+法律服务”模式，解决政务服务流程再造、跨部门协同审批等难题。协调推进“数智法治”品牌、网上中介超市建设，吸纳优质中介机构进驻，引导企业线上申报。协调开展“法治进企业”专项行动，邀请法律专家开展普法宣讲和合规指导，破解企业法治服务痛点难点。

（四）强化履职监督，确保工作落到实处

将法治建设纳入全局督查重点，亲自督办工作落实情况，定期检查进展，对落实不力的及时督促整改、跟踪问效。将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职重点，梳理总结履职情况，接受全局人员监督，听取意见建议。带头参加行政诉讼案件出庭应诉，推动实质性解决行政争议。牵头整改上年度述法问题，督办整改举措落实，推动法治建设与业务工作深度融合。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在取得成效的同时，对照上级政府关于法治政府建设的高标准、严要求，结合企业群众期盼和我局工作实际，法治政府建设仍存在一些短板不足。经深刻剖析，主观、客观原因如下：

（一）存在的不足

1.法治宣传教育针对性不强、载体不够鲜活。普法工作偏重法律法规基础科普，与数据政务、企业合规、群众办事等一线业务结合还不够紧密。宣传形式较为单一，线上宣传占比偏高、线下实地宣传和互动宣传偏少，群众和企业参与积极性有待进一步提升。

2.法治素养根基尚需夯实。面对政务服务与数字政府建设的新要求，部分工作人员对数据治理、行政审批等相关领域法律法规的系统性掌握仍显不足，运用法治思维与法治方式破解复杂难题、定分止争的能力有待加强，常态化、自觉性学法的内生动力仍待激发。

3. “数字+法治”融合不够深入。数字化与政务服务等工作虽实现初步融合，但数字化场景法治保障机制建设仍存在欠缺，数据共享、业务协同中的法治规范尚不健全、细化不足。数字技术在法治宣传、合规审查、风险防控等领域的应用场景亟待拓展，融合效能的整体效能未能充分释放。

（二）原因剖析

1.主观原因：一是思想认识不到位。部分人员未充分认识到法治对工作高质量发展的重要保障作用，仍存在“重业务、轻法治”的惯性思维。二是推进形式较为单一。法治相关工作多以集中学习、专题讲座为主，缺乏沉浸式、实操性演练，学用结合不够紧密。三是创新意识亟待提升。对 “数字+法治”融合发展的思路视野不够开阔，在数字化场景法治保障、法治宣传形式创新等方面的探索研究不够深入。

2.客观原因：一是数据领域法律法规迭代提速，“放管服”改革、数字经济与数据要素市场化改革纵深推进，相关法规持续出台、动态修订，部分人员知识储备难以同步适配，需常态化深化学习方能精准把握法理内涵与实践要求，给法治学习和工作带来一定挑战。二是法治建设保障机制尚不完善。“数字+法治”融合发展投入不足，数字化法治应用平台建设、法治专业人才培养等方面保障力度不够，与律师事务所等专业机构合作联动不够紧密，外部法治支撑效能未能充分发挥。

四、2026年度推进法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排

（一）深化法治引领，筑牢思想根基

持续深入学习贯彻习近平法治思想，不断完善学法制度体系，创新培训形式载体，增加案例实操、专题研讨、实地教学等内容，邀请法院、律所专家对新出台的法律法规重难点进行解读辅导，提高学习的针对性和实效性。充分利用“学习强国”、微信公众号等平台，通过实地参观、知识竞赛等多样化形式，组织全体人员深入学习党内法规和数据领域、政务服务领域相关法律法规，充分发挥党政主要负责人“头雁效应”，引领全体人员学深悟透、学以致用，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。深化“八五”普法规划落地实施，推动普法工作常态化、制度化，不断提升干部法治素养和依法履职的思想自觉、行动自觉。

（二）规范履职行为，优化法治服务环境

聚焦企业全生命周期服务需求，持续深化政务服务改革，不断提升服务质效和法治化水平。一是提升投资项目审批服务质效，依托“拿地即开工、拿地快开工”推进机制，突出发挥帮办代办队伍和法治服务功能的全链条融合作用，提前介入、预先联审、并行审批，提高项目手续办理的政策支持精准度和有效性，加快形成一批可复制、可推广的创新举措。二是提升准入准营服务质效。继续深化企业开办“110”改革，优化“不见面”审批流程模式，持续升级企业全链通综合服务平台，全面推开注销业务全程办和非股权及资金类变更全程电子化，进一步压缩办理时限、提升服务便利度。三是提升惠企政策兑现便利度。充分发挥“锡企服务平台”桥梁作用，加快各类惠企政策、惠企系统向平台归集整合，推动实现惠企政策“一键查、精准送、掌上办”，确保政策红利直达快享。四是深化AI“小惠”“高效办成一件事”推广应用。聚焦企业群众高度关注的热点事项，优化“上市合规性证明”“惠融易”等涉企服务一件事，积极协调水利、城管等部门，加快推出基层高频服务事项线上办理架构，不断丰富应用场景、提升服务效能。

（三）强化队伍建设，提升法治履职能力

着力建强专业法治队伍，完善培训机制体系，全面提升法治实战能力。一是开展分层分类精准培训，为窗口工作人员编制《审批操作指南手册》，开展6次新规细则专题培训，切实提升一线工作人员履职合规能力。针对企业合规需求，开展定制化普法宣讲，全年计划开展进企业普法宣讲不少于8场，精准对接企业法治需求。二是建立“内外联动”培训机制。定期开展内部新规学习研讨，邀请法院、律所专家开展专题讲座，参与案例研讨、庭审观摩等活动，不断提升运用法治思维和法治手段解决复杂问题的能力。三是完善法律顾问和公职律师机制。充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策、案件办理、制度制定等工作中的作用，提升决策和履职的合法性、规范性。四是健全考核评价机制。将法治履职情况纳入干部年度考核重要内容，强化考核导向作用，充分调动干部学法用法、依法履职的积极性和主动性。

（四）深化数字赋能，打造法治建设亮点

推动“数字+法治”深度融合，不断释放融合效能，打造具有数据局特色的法治建设亮点品牌。一是完善数字化场景法治保障机制。围绕数据共享、业务协同等数字化场景，健全相关法治规范体系，持续完善行政审批规范等制度，筑牢数据安全法治防线。二是加强惠山区网上中介超市建设。深入贯彻执行《无锡市网上中介超市管理实施细则（试行）》等制度规范，积极吸纳更多优质中介机构进驻，引导企业登录平台开展线上申报，为双方提供优质透明、规范有序的合作机会。三是拓展数字化法治应用场景。推动电子证照社会化应用，丰富“数据要素×”“人工智能+”等应用场景，持续推动“一网通办”改革规范、高效、安全运行。依托“惠山微政务”等平台，发布12条以上普法信息，实现法治宣传与企业群众需求精准对接。

（五）健全监督机制，压实法治建设责任

构建闭环监督体系，压实工作责任。一是深化政务公开工作。依托各类政务公开平台，主动公开政务事项、审批结果等信息，切实保障群众知情权、监督权。推动政务公开与政务服务深度融合，为企业群众提供“一站式”政务公开、政策咨询、办事指引服务。二是常态化开展风险防控。定期开展案卷评查、风险排查，及时发现并整改行政审批、数据管理等领域的法治风险隐患。加强行政复议、行政诉讼案件风险研判，提前采取预警措施，推动实质性解决行政争议。三是畅通诉求处置渠道。完善12345热线联动处置机制，健全科室、板块互通快速联动机制，聚焦社会热难点诉求，坚持疏防结合、精准处置。四是压实法治建设责任。将法治建设纳入年度重点工作，与中心工作同部署、同推进、同考核。

无锡市惠山区数据局

                            2026年2月1日