中共无锡市惠山区委、无锡市惠山区人民政府：

        2025年，阳山镇人民政府在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将阳山镇2025年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

        一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

        阳山镇党委、政府高度重视法治政府建设，坚持亲自部署、亲自协调、亲自参与、亲自监督法治建设相关工作，并将其纳入党政领导班子政绩考核和年度综合目标管理考核，每年年底组织开展领导班子学法述法测评。镇党委、政府主要负责人以身作则，带头尊法守法用法，积极履行职责清单。阳山镇党委理论中心组积极贯彻中央会议精神，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《民营经济促进法》等法律法规，提升了领导干部法律知识水平。另一方面，狠抓法治体系建设，着眼于体制机制的创新与完善，精心规划、周密部署，强化部门间的协同联动，确保法治工作与年度重点工作同部署、同推进、同考核。此外，主要负责人还明确要求将述法报告及推进法治建设工作的情况纳入年度述职内容，并制定了详细的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的清单，逐条逐项对照执行，确保每一项法治建设责任都具体明确，实施方法科学可行，推动法治政府建设工作的深入开展。

        二、推进法治政府建设的主要举措和成效

        （一）推进行政机关依法高效履职情况

        一是深入推进行政审批制度改革。阳山镇行政审批局锚定“审批效率更高、服务质量更优、营商环境更好”的目标，结合阳山实际重塑审批流程，压缩审批时间，精简办事材料，提高了企业入驻我镇的效率。如企业固定资产投资项目备案、个体工商户公共场所卫生许可、户外广告设置等办理，大大地减少了企业、群众的等待时间。今年以来，便民服务中心共受理各类审批服务案件1384件，全部按时办结。

       二是营商环境持续优化。不断深化全镇招商引资、为企服务“一盘棋”格局，今年以来全体党政领导挂钩调研阳山镇重点规上企业，完成全覆盖走访2轮，累计解决企业诉求超100个。组织企业参加广交会、进博会等各类展会和交流超10场，助推华源凯马等本土企业新增海外订单近500万美元。惠企资金高效兑付，为135家企业发放区级扶持奖励资金1600万元，帮助96家次企业申报区级稳增长相关政策。入选国家级重大人才工程项目2个、海外博士后专项2个，落地院士创新项目1个。

        （二）加强依法行政制度建设情况

        严格规范依法决策，持续精准制度供给。一是进一步完善法治民意直通车的运行机制，应上级部门要求，为《无锡市粮油流通安全条例（修订草案）》提供立法建议和意见。二是规范依法决策程序。完善重大行政决策程序，为行政权力的行使明确了清晰边界。紧盯行政决策的科学化、民主化、法治化，政府会议研究的相关决策性议题，均纳入合法性审核范畴，使行政行为有法可依、有章可循。三是加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保报备率、规范率达到 100%。开展行政规范性文件清理工作，加强动态管理，全面提升政府规范性文件的法治化规范化水平。四是积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。今年以来，阳山镇共处理各类行政诉讼案件10件（已裁判6件、在审4件，其中败诉4件），无行政复议案件；严格执行 “谁分管、谁出庭” 原则，由分管领导、业务科室经办人员出庭应诉，法律顾问同步担任共同诉讼代理人，行政负责人出庭应诉率达100%。

        （三）推进依法科学民主决策情况

       阳山镇严格执行《无锡市惠山区重大行政决策程序规定实施细则》，以重大行政决策目录为牵引，不断提升决策事项合法性审查质效。坚持应审必审，落实起草单位内部审核、法律顾问专业审核、司法行政机关最终审核的“三重审查”机制，凡未经合法性审查的事项不得提交审议、不得作出决定、不得对外公布。坚持繁简分类，建立简易、普通、重案会审分类审查程序，建立重要文件审核“绿色通道”，实行繁简分流，提高决策的科学性、时效性。坚持关口前移，对拟出台的专项规划、政策措施等重要文件提前介入，严格招商引资、重点建设工程、政府采购等合同的风险性审查，把潜在行政诉讼败诉、舆情等风险降到最低。实现重大行政决策合法性审查率100％。另一方面还发挥“外脑”作用参与重大行政决策事项。邀请政府法律顾问列席重大行政决策事项专题会，参与政府决策和重大问题处理。今年共出具15份法律意见书，审核4份政府合同，处理4件政府信息公开申请、5件协助调查回复及1件政府履职申请，充分发挥了“智囊团”作用，保障决策可操作、承诺可兑现。

        （四）严格规范公正文明执法情况

        一是加强执法力量配备。建立阳山镇执法人员数据库，全镇共有综合执法持证人员16名，执法监督证人员1名，执法辅助人员61名，统一行使下放的行政执法事项。二是执行行政执法公示制度。结合政府信息公开、行政权力清单、政务服务事项、“双随机、一公开”和“互联网+监管事项“等工作要求，公开行政权力、执法主体、工作职责、随机抽查事项、监管事项清单、监督方式和救济渠道等信息，并进一步健全公开工作机制，实行动态调整。三是全面推行执法全过程记录制度。配置行政执法记录仪、可视化记录仪、便携式电子面单打印机等执法专用设备，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档，发挥记录作用。强化行政执法证据意识，落实行政执法痕迹管理。四是贯彻重大执法决定法制审核制度。编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制。

        （五）依法化解社会矛盾纠纷情况

        一是依法依规高效化解信访纠纷。坚持以党政领导带班接访为依托，通过“开门接访”“带案下访”，严格落实领导包保责任制。积极做好积案化解工作，成立信访工作专班，重点人员稳控包保，确保重点敏感时期人稳当地、安全顺利。2025年以来，阳光信访平台共受理、办理各级信访件1886件，12345政府热线共受理各类有效诉求11647件，按时签收率和期限内办结率均为100%，化解信访重点事项15件，法治阳山、平安阳山建设成效显著。

        二是多措并举构建矛盾纠纷多元化解新机制。法庭+商会”阳山商会商事调解委员会暨商事调解工作室正式成立运行。工作室旨在凝聚多方合力，为企业及企业家提供纠纷化解、法律法规政策咨询、普法宣传等专业化服务，切实满足企业多元化司法需求。2025年，阳山镇共受理调处矛盾纠纷428起。

        三是全面深入推进网格化治理。阳山镇多部门联合开展“一标三实”基础信息采集维护。采集上报事件信息共计901条，安全生产类事件524条，城市管理类事件180条，城市部件54条，社会治安31条，环境保护21条，其他事件91条，事件办结率达100%。全面提升群众网格知晓率。统一配备规范化网格员装备，积极开展入户走访，建立网格微信服务群52个，确保每户家庭至少1人进群，力争做到宣传全覆盖。

        （六）强化行政权力制约监督情况

        一是依法依规开展行政执法，强化执法案卷合法性审查。

        阳山镇综合局法规科负责对各类行政处罚案件的案卷进行合规性审查，对执法案卷进行法制审核，并提出审核及修改意见，2025年阳山镇综合行政执法局共办理各类行政案件29件，简易程序11起，一般程序案件18件。涉及城市管理类案件，其中一般程序案件15起，罚款金额共24417.38元。简易程序案件11起，罚款金额共1290元。应急管理类案件3起，罚款金额64000元。

        二是规范行政管理信息双公示制度，提高行政管理透明度。

        为促进政府信息公开和数据共享，提高政府服务水平，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，对政府部门依法设立的行政许可和行政处罚事项需依法归集和公开。对许可和处罚信息在案件办结后，及时上传信用公示系统，2025年，阳山镇在双公示系统网站公布案件信息共计18件。

        三、推进法治政府建设存在的不足和原因及对策建议

        （一）存在不足及原因

         1、人民调解工作存在短板：调解队伍专业化水平不足，部分调解员缺乏系统法律培训，对涉桃产业纠纷、邻里矛盾等复杂案件的处置能力有限；调解方式较为传统，缺乏针对性和灵活性，对新型纠纷（如电商销售纠纷、知识产权纠纷）的调解技巧不足，没有达到“调解一案、规范一片”的深层效果。

        2、全民普法效果不佳：“谁执法谁普法”普法责任制落实不全面，普法载体和方式较为单一，新媒体普法、以案释法、法治文化惠民的形式和手段不足，全民守法、用法的社会风气形成仍需付出长期努力。

对策建议及整改措施

        一是继续擦亮“法暖桃农”一镇一品特色普法品牌，阳山镇将组成由司法所牵头，联合桃农协会、农业服务科、市场监管、公安、城管、村（社区）等部门共同参与的志愿普法维权团队，采用线上+线下模式打响“阳山水蜜桃”知识产权保护战。进一步完善法治文化阵地建设，在镇、村确定若干个重要的法治文化展示点，规划合理路线，让群众“开门见法”，在潜移默化中接受法治熏陶，引导辖区群众形成用“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。

        二是建强专业化调解队伍，组建“驻点律师+法律明白人+种桃大户骨干”调解团队，针对性开展涉桃纠纷、电商维权、知识产权保护等专题培训，每月组织案例研讨交流会，提升复杂纠纷处置能力。创新精准化调解方式，针对不同纠纷类型优化调解策略，邻里矛盾采用“情感疏导+依法调解”模式，新型涉桃纠纷邀请行业专家、法律顾问参与调解；推行“调解+普法”融合模式，每起纠纷调解后同步讲解相关法律知识，实现“调解一案、规范一片”。

        四、2026年推进法治政府建设的工作计划

        一是建设物业调解委员会，协同闭环解物业纠纷。

        2026年计划筹备建设物业调解委员会，以“化解物业纠纷、筑牢基层治理防线”为目标。由镇综治中心牵头，联合物管办、物业公司、业主委员会组建，吸纳司法所工作人员、社区法律顾问、退休党员干部等专业力量担任调解员，确保调解人员兼具法律知识与群众工作经验。建立 “受理、调解、回访”闭环机制，明确纠纷受理范围，对复杂纠纷联动住建、物管等部门协同处置。定期开展调解员业务培训，公示调解流程与联系方式，落实必要工作经费，推动委员会规范运行，高效化解物业领域矛盾，提升居民居住满意度。

        二是推行行政争议全流程协同应对机制，提升复议应诉工作质效。

        2026年将全面推行行政复议答复与行政应诉全流程协同应对机制，以“保障依法行政、维护群众合法权益、提升政府公信力”为目标。由镇司法所牵头，联合综合执法局、房屋征收科、政府法律顾问团队组建行政争议协同应对工作小组，吸纳业务骨干、特邀法律专家及资深行政审判人员作为专业支撑，确保行政复议、行政应诉工作兼具法律专业性、程序规范性与实体公正性。建立 “案件会商、分级预警、联动处置、结果反馈、案例复盘”闭环管理机制，明确答复与应诉各环节的责任主体与时限要求，协同研判。定期组织综合执法局、房屋征收科业务骨干专题培训与庭审观摩，公示标准化工作流程与联络渠道，落实专项法律保障经费，推动复议应诉工作规范、协同、高效运行，实质性化解行政争议。

        三是设立蜜桃调解工作室，普法维权护产业发展。

        2026年将由阳山司法所牵头，联合市场监管局阳山分局、阳山水蜜桃协会，在新水蜜桃核心交易市场挂牌成立司法调解工作室。吸纳法律顾问、人民调解员、资深桃农代表、市场商户骨干组成调解队伍，聚焦收购价格争议、品质纠纷、合同违约等高频问题。建立 “即时受理-现场调解-结果确认-跟踪回访” 流程，对复杂纠纷联动司法局、法院等单位提供联合调解、司法确认等服务。每月开展水蜜桃交易法律知识宣讲，安排公益律师开展法律咨询活动，高效化解市场纠纷，保障桃农与消费者权益，助力阳山水蜜桃产业健康发展。

        2026年，阳山镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识推进法治建设的重要性和必要性，切实提高运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。聚焦法治阳山建设目标，着力构建权责统一、执行高效、监督有力的依法行政责任体系，全面推进法治阳山建设高质量发展。

                                                                                                                                                                                                                                                  无锡市惠山区阳山镇人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                             2026年1月20日