附件7

江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告

一、项目情况

（一）项目概况。

1.项目名称：春光苑安置小区

2.项目背景：近年来，钱桥街道为加快实现城乡发展一体化，将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合，统一建设多层、高层农民安置小区，将农民搬到城镇集中居住，享受社会保障，实行社区化集中管理，加快了区域城市化进程。为妥善安置近年来因钱桥街道城市建设而被征收的拆迁户，保障拆迁户的合法居住权益，无锡市惠山区钱桥街道设立了春光苑安置小区项目。

3.主要内容：春光苑安置小区项目坐落于无锡市惠山区钱桥大道与纬三路交叉口东北侧，项目规划用地总面积约15366.8平方米。项目规划新建建筑共计7幢，包含住宅楼栋4幢、配套服务用房2幢及地下车库1幢，项目总建筑面积达58836平方米。项目于2022年6月正式开工建设，原定计划2025年12月底全面竣工。现阶段项目主体土建及室外配套施工工作已基本完成，整体工程进入各类机电设施、配套设备安装调试收尾阶段。

4.实施方式：本项目严格按照政府投资项目及地方政府专项债券管理相关规定组织实施，项目实施坚持合规建设、规范管理、专款专用、严控质量的原则。本项目采用建设单位统筹管理、公开招标择优遴选参建单位、多主体协同监管的建设模式，严格履行立项批复、规划审批、工程招投标、施工建设、工程监理等法定基本建设程序。依规确定施工、监理、勘察、设计及第三方质量检测机构，明确各参建主体工作职责与管控边界，搭建标准化、规范化工程管控体系，确保项目建设全程合法合规。

5.资金投入和使用情况：本项目预计总投资2.7797亿元，资金来源为财政安排资金及申请地方政府专项债券资金。其中，财政安排资金1.5097亿元，占比54.31%；申请专项债券资金为1.27亿元，占比45.69%。2023年度申请专项债券资金0.6亿元，2024年度申请专项债券资金0.4亿元，2025年度申请专项债券资金0.27亿元，各年度债券资金均严格按照规定用途使用并拨付完毕。

（二）绩效目标。包括项目总体目标和阶段性目标。

1.总体目标：本项目严格按照规划方案及建设规范，完成住宅、配套用房、地下室及相关附属设施建设。通过完善小区基础配套，建成合规达标安置住房，满足拆迁居民安置居住需求，保障工程质量、工期及投资管控达标，实现项目规范建设、合规交付、平稳运维。

2.阶段性目标：严格按照项目规划及年度施工计划，保质保量推进安置房工程建设，完成建设面积58836平方米、住宅套数324套建设任务，保障项目施工进度、质量合规可控。严格执行财政资金管理规定，实现专款专用、合规支付、成本可控。

二、评价情况

（一）项目特点分析。

结合专项债券绩效评价指标体系，现从决策、过程、产出、效益四个维度深入剖析本项目特点，明确各项绩效评价考核要点。一是项目决策科学合规，本项目为公益性保障性安置住房工程，契合区域城市更新及民生保障发展规划，立项依据充足，前期审批流程完整，选址布局、建设规模均经过科学论证，决策规范性较高，适配决策维度评价要求。二是建设过程管控规范，项目严格遵守基本建设程序，依法开展招投标工作，参建单位权责明晰；资金实行专账核算、专款专用，拨付审批流程严谨。同时项目实行全过程施工管控，对工程质量、施工安全、建设进度实施动态监管，满足过程维度考核标准。三是项目产出清晰可量化，项目建设内容明确，包含住宅楼、配套用房及地下室，建设标准统一规范，工程实体产出直观。可通过工程完工率、质量合格率、配套设施完备度等硬性指标开展量化考核，产出评价客观性强。四是综合社会效益突出，项目聚焦拆迁群众住房安置需求，建成后可有效解决片区拆迁居民居住问题，优化人居环境，完善区域居住配套，民生普惠属性鲜明，社会效益稳定持久，适配效益维度绩效评价。

（二）评价思路方法。评价重点考虑和关注内容和事项，评价的原则、方法、标准等。

1.评价原则。本次绩效评价遵循客观公正、科学规范、全面系统、注重实效的原则，实事求是反映项目建设管理实况，统筹考量项目全流程情况，明确评判标准，保障评价结果真实公允。

2.评价重点关注内容。结合项目特性及评价体系，本次评价重点核查项目立项审批等决策合规性；核查招投标、施工管控、资金使用等建设流程；考核建设规模、工程质量等产出完成情况；研判项目安置保障、人居改善等社会效益。

3.评价方法。本次评价综合采用资料审阅法、现场核查法、比较分析法。查阅项目批复、施工、财务等资料，结合现场实地踏勘，对照绩效目标与行业标准，客观评定项目绩效水平。

4.评价标准。本次评价以基建及专项债券相关法律法规为法定标准，以项目批复文件为目标标准，以绩效指标评分细则为考核标准，逐项量化打分，得出客观评价结论。

（三）评价工作情况。主要为项目情况核查和社会测评等方面的情况。

1.项目情况核查。本次评价采用资料审查结合现场核查的方式，梳理项目审批、施工、财务、验收等资料，同时实地踏勘现场，核验工程建设、资金使用手续的合规性，确认项目实施内容与批复要求一致。

2.社会测评情况。本次评价采用问卷调查方式开展社会测评，调查范围涵盖施工单位、监理单位、勘察单位等，重点调研工程建设质量、现场管理等内容。调查流程规范，样本真实有效，为项目社会效益评价提供客观依据。

（四）绩效评价结论。

经自我评价，2025年度春光苑安置小区项目绩效得分为96分，评价等级为优秀。

三、项目绩效。

从工程建设层面来看，本项目严格依照批复文件及行业施工规范推进建设，土建工程、配套管网及附属设施均按设计要求施工完成。项目全过程落实质量管控与安全生产管理制度，规范施工流程，强化现场巡查排查，施工期间未发生质量缺陷及安全事故，工程质量符合验收标准。同时项目资料归档完整规范，建成后居住功能完善，可有效安置片区拆迁居民，改善人居环境，完善区域民生配套，社会效益良好。

从资金使用层面来看，本项目各批次专项债券资金均依规拨付且使用完毕，严格执行专账核算、专款专用管理要求。资金拨付审批流程严谨合规，资金使用用途与项目批复建设内容保持一致，不存在挤占、挪用、闲置资金等违规情况。资金贴合施工进度合理调配利用，资金使用合规规范、利用效率良好，圆满完成既定资金管理绩效目标。

四、存在问题。

项目现阶段存在建设进度滞后的问题。本项目原计划于2025年12月底完成全部建设施工并达到完工标准，现阶段项目尚未全面竣工，预计完工时间顺延至2026年6月。造成工期滞后的主要原因为项目水、电、气等市政配套管线施工推进速度偏慢，配套管线衔接铺设工序耗时较长，对整体施工进度造成一定影响，致使项目未能按既定时间节点完成建设任务。

五、有关建议。针对存在问题及其成因提出建议。 

截至评价时点，本项目水、电、气管线工程已全部施工完成，目前仅开展设备调试作业，剩余少量室外零星工程。结合前期市政管线施工偏慢、工期延后的问题，提出以下建议：一是压实收尾管控。紧盯剩余设备调试及室外零星工程，科学调配人力物力，加快收尾施工进度，确保2026年6月按期竣工。二是优化工序衔接。总结本次管线施工滞后经验，统筹各类管线施工时序，加强各施工班组协同配合，减少工序衔接空档。

六、相关信息。

春光苑安置小区项目2025年度绩效评价评分表