附件7

江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告

（堰桥街道寺头片区城中村改造项目）

一、项目情况

（一）项目概况

1.项目名称：堰桥街道寺头片区城中村改造项目

2.项目背景：寺头片区为堰桥街道老旧城中村集中区域，房屋破损、基础设施老化、公共配套缺失、安全隐患突出，与现代化城区发展脱节。为改善居民居住条件、统筹片区城市更新，同步配套建设寺头家园五期保障房承接拆迁安置，消除城中村治理顽疾，推动区域产城融合均衡发展。

3.主要内容：项目用地面积为35519平方米，总建筑面积约为140926.9平方米，地上计容面积建筑面积109117.09平方米，地下不计容建筑面积31809.81平方米。

4.实施方式：本项目严格按照政府投资项目及地方政府专项债券管理相关规定组织实施，项目实施坚持合规建设、规范管理、专款专用、严控质量的原则。本项目采用建设单位统筹管理、公开招标择优遴选参建单位、多主体协同监管的建设模式，严格履行立项批复、规划审批、工程招投标、施工建设、工程监理等法定基本建设程序。依规确定施工、监理、勘察、设计及第三方质量检测机构，明确各参建主体工作职责与管控边界，搭建标准化、规范化工程管控体系，确保项目建设全过程合法合规。

5.资金投入和使用情况：本项目预计总投资6.9292亿元，资金来源为财政安排资金及申请地方政府专项债券资金。其中，财政安排资金2.4292亿元，占比35.06%；申请专项债券资金为4.5亿元，占比64.94%。2025年度申请专项债券资金2.5亿元，结合项目施工进度，严格按照规定用途使用；2026年度拟申请专项债券资金2亿元。

（二）绩效目标

1.总体目标

旨在妥善安置片区拆迁群众。通过建设安置住宅及配套设施，完善基础生活配套，改善人居环境。严控工程质量与建设成本，规范资金使用，切实保障群众居住权益，提升区域城市面貌，发挥民生社会效益。

2.阶段性目标

一是严格执行工程建设强制性标准完成主体及配套设施竣工；二是严格执行财政资金管理规定，实现专款专用、合规支付、成本可控。

二、评价情况

（一）项目特点分析

结合专项债券绩效评价指标体系，现从决策、过程、产出、效益四个维度深入剖析本项目特点，明确各项绩效评价考核要点。一是项目决策科学合规，本项目为公益性保障性安置住房工程，契合区域城市更新及民生保障发展规划，立项依据充足，前期审批流程完整，选址布局、建设规模均经过科学论证，决策规范性较高，适配决策维度评价要求。二是建设过程管控规范，项目严格遵守基本建设程序，依法开展招投标工作，参建单位权责明晰；资金实行专账核算、专款专用，拨付审批流程严谨。同时项目实行全过程施工管控，对工程质量、施工安全、建设进度实施动态监管，满足过程维度考核标准。三是项目产出清晰可量化，项目建设内容明确，包含住宅楼、配套用房及地下室，建设标准统一规范，工程实体产出直观。可通过工程完工率、质量合格率、配套设施完备度等硬性指标开展量化考核，产出评价客观性强。四是综合社会效益突出，项目聚焦拆迁群众住房安置需求，建成后可有效解决片区拆迁居民居住问题，优化人居环境，完善区域居住配套，民生普惠属性鲜明，社会效益稳定持久，适配效益维度绩效评价。

（二）评价思路方法。

1.评价原则

本次绩效评价遵循客观公正、科学规范、全面系统、注重实效的原则，实事求是反映项目建设管理实况，统筹考量项目全流程情况，明确评判标准，保障评价结果真实公允。

2.评价重点关注内容

结合项目特性及评价体系，本次评价重点核查项目立项审批等决策合规性；核查招投标、施工管控、资金使用等建设流程；考核建设规模、工程质量等产出完成情况；研判项目安置保障、人居改善等社会效益。

3.评价方法

本次评价综合采用资料审阅法、现场核查法、比较分析法。查阅项目批复、施工、财务等资料，结合现场实地踏勘，对照绩效目标与行业标准，客观评定项目绩效水平。

4.评价标准

本次评价以基建及专项债券相关法律法规为法定标准，以项目批复文件为目标标准，以绩效指标评分细则为考核标准，逐项量化打分，得出客观评价结论。

（三）评价工作情况

1.项目情况核查

本次评价采用资料审查结合现场核查的方式，梳理项目审批、施工、财务、验收等资料，同时实地踏勘现场，核验工程建设、资金使用手续的合规性，确认项目实施内容与批复要求一致。

2.社会测评情况

本次评价采用问卷调查方式开展社会测评，调查范围涵盖施工单位、监理单位、勘察单位等，重点调研工程建设质量、现场管理等内容。调查流程规范，样本真实有效，为项目社会效益评价提供客观依据。

（四）绩效评价结论。

经自我评价，2025年度堰桥街道寺头片区城中村改造项目绩效得分为93.9分，评价等级为优秀。

• 项目绩效

工程管理方面，全过程严格落实各项管理制度，施工组织、质量安全管控等环节规范有序，监理提出的整改意见均能及时闭环落实，未发生重大安全质量问题，管控水平符合建设要求。建设进度方面，项目按年度计划稳步推进，已顺利达成预期建设进度目标，楼栋主体、工程量等关键建设节点均按期完成，为后续验收交付奠定了扎实基础。资金管理方面，项目资金拨付及时高效，财政资金与专项债券资金均严格按规定用途使用，预算执行到位，未出现资金闲置、挤占挪用等违规情形，资金使用合规性得到有效保障。整体来看，项目各项管理与建设目标推进有序，绩效表现符合预期。

• 存在问题

本项目整体绩效推进节奏平稳有序，工程建设全流程管理体系规范健全，但施工现场质量、安全文明施工过程管控仍存在短板弱项。部分施工工序细节质量管控标准执行不严，安全文明现场常态化监管力度不足，暴露出项目现场精细化过程管控能力尚有较大提升空间。后续需压实现场管理责任，细化全工序管控举措，全面补强工程实体质量与安全文明施工管理水平。

• 有关建议

 持续深化施工现场全过程精细化管控，细化各分项工程质量管控细则，加大关键工序旁站巡查、质量隐患常态化排查力度，建立问题发现、整改、复核全闭环管理机制，高效推进各类质量问题销号处置；层层压实安全文明施工主体管理责任，推动标准化管控要求下沉至一线施工班组，从源头减少现场问题重复发生，全面提升施工现场综合管控质效。

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